南充 安全生产月

南充安全生产月一、（一）活动背景

当前，全国上下正深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推动安全生产治理模式向事前预防转型。南充市作为四川省区域中心城市，工业门类齐全，涵盖化工、建筑、交通、制造、商贸等多个重点领域，安全生产基础与风险挑战并存。近年来，尽管全市安全生产形势总体稳定，但企业主体责任落实不到位、从业人员安全意识薄弱、隐患排查治理不彻底等问题仍不同程度存在，安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性突出。

2023年是全国第22个“安全生产月”，主题为“人人讲安全、个个会应急”。为积极响应国家和四川省统一部署，南充市以“安全生产月”为契机，聚焦“人人讲安全”的思想引领和“个个会应急”的能力提升，旨在通过系列宣传教育活动，强化全社会安全发展理念，压实安全生产责任，提升全民安全素养，防范化解重大安全风险，为南充经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

一、（二）活动意义

开展“南充安全生产月”活动，是贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的具体行动，是践行以人民为中心发展思想的重要举措。其一，活动有助于强化各级党委政府和部门的政治意识、责任意识，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求落地生根，构建更为严密的安全生产责任体系。其二，活动能够推动企业切实履行安全生产主体责任，促进企业安全管理制度化、规范化、标准化，提升本质安全水平，从源头上减少生产安全事故发生。其三，活动面向社会公众普及安全知识和应急技能，增强全民安全防范意识和自救互救能力，形成“人人关注安全、人人参与安全”的良好社会氛围。其四，活动通过集中排查整治安全隐患，解决安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，有效防范和遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

二、活动组织架构与职责分工

（一）领导小组

1.组成单位

领导小组由南充市人民政府分管安全生产工作的副市长担任组长，市应急管理局、市消防救援支队、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市公安局、市教育局、市卫生健康委员会、市总工会、团市委、市妇联等相关部门主要负责人为副组长，各县（市、区）政府分管领导为成员。领导小组办公室设在市应急管理局，由市应急管理局局长兼任办公室主任。

2.主要职责

（1）统筹规划“安全生产月”活动整体方案，审定活动主题、目标、重点任务及实施计划；

（2）协调解决活动推进中的重大问题，跨部门资源调配与政策支持；

（3）督导检查各县（市、区）及重点行业领域活动落实情况，确保活动覆盖全域、全员参与；

（4）审定活动经费预算及物资保障方案，监督经费使用合规性；

（5）组织召开阶段性工作推进会，总结经验、通报进度、部署下一步工作。

（二）执行工作组

1.综合协调组

由市应急管理局牵头，抽调市委宣传部、市教育局、市财政局等单位业务骨干组成。

（1）负责活动文件起草、会议组织、信息报送及档案管理；

（2）统筹媒体宣传资源，协调电视台、报纸、新媒体平台发布活动动态；

（3）建立活动联络员制度，定期收集县（市、区）及部门工作进展；

（4）编制活动简报，每周汇总分析工作亮点与问题。

2.宣传教育组

由市委宣传部牵头，市应急管理局、市消防救援支队、市卫生健康委员会配合。

（1）设计制作安全主题海报、折页、短视频等宣传物料，发放至企业、社区、学校；

（2）组织“安全知识进万家”巡回宣讲，邀请行业专家、应急能手开展讲座；

（3）策划“安全微课堂”线上直播，覆盖企业员工、学生群体；

（4）在公共场所（车站、商场、公园）设置安全知识互动体验区，普及应急避险技能。

3.应急演练组

由市消防救援支队、市应急管理局联合牵头，市公安局、市交通运输局、市卫生健康委员会参与。

（1）制定全市统一应急演练脚本，涵盖火灾扑救、危化品泄漏、交通事故、地震逃生等场景；

（2）组织企业开展“无脚本”实战演练，检验预案可行性与员工应急响应能力；

（3）在社区、学校开展“家庭应急逃生”模拟演练，推广“弯腰捂鼻、低姿撤离”等实用技能；

（4）演练后组织复盘评估，形成《应急能力提升报告》并督促整改。

4.督导检查组

由市纪委监委、市应急管理局、市总工会联合组成。

（1）制定专项督查清单，覆盖企业主体责任落实、隐患排查治理、员工培训教育等8项内容；

（2）采取“四不两直”方式抽查企业、工地、商场等场所，重点检查消防设施、特种设备、电气线路等关键环节；

（3）建立问题整改台账，实行“销号管理”，逾期未改的纳入安全生产信用黑名单；

（4）通报典型案例，曝光重大隐患及责任单位，形成震慑效应。

5.后勤保障组

由市财政局、市应急管理局、市机关事务管理局协同负责。

（1）编制活动经费预算，确保宣传物料制作、演练设备租赁、专家劳务等费用落实；

（2）协调应急物资储备库，调配灭火器、急救包、逃生绳等演练物资；

（3）落实活动场地（如体育馆、应急避难场所）及设施设备保障；

（4）建立应急车辆调度机制，确保演练及突发事件响应快速到位。

（三）县（市、区）及部门职责

1.县（市、区）政府

（1）成立本级活动专班，制定实施方案并报市领导小组备案；

（2）组织辖区企业、社区、学校开展“安全承诺签名”“安全知识竞赛”等活动；

（3）排查治理辖区内老旧小区消防通道堵塞、农村自建房安全等风险隐患；

（4）选树“安全示范企业”“安全标兵个人”，推广先进经验。

2.重点行业部门

（1）市交通运输局：开展“平安货运”专项行动，严查超载、疲劳驾驶；

（2）市住房和城乡建设局：排查在建工地深基坑、高支模安全隐患；

（3）市工业和信息化局：指导化工、制造企业完善自动化安全防护系统；

（4）市市场监督管理局：检查特种设备（电梯、压力容器）定期检验情况；

（5）市教育局：在全市中小学开设安全主题班会，组织应急疏散演练。

3.社会组织参与

（1）市总工会：组织“安康杯”竞赛，评选“安全班组”；

（2）团市委：招募青年志愿者开展安全知识入户宣传；

（3）市妇联：推动“安全家庭”创建，普及居家用电、燃气安全常识。

三、活动内容设计

（一）主题宣教活动

1.安全发展主题宣讲

（1）领导干部专题宣讲

组织市县两级党委政府主要负责人、行业部门负责人深入企业、园区、社区，围绕习近平总书记关于安全生产重要论述开展专题宣讲。重点解读新《安全生产法》核心条款，结合南充化工、建筑等行业典型事故案例，剖析责任落实与风险防控要点。

（2）企业负责人谈安全

邀请市属重点企业、外资企业负责人开展“安全承诺践诺”公开课，分享安全生产管理经验。设置“安全投入与效益平衡”“隐患排查治理闭环管理”等议题，推动企业建立“全员安全生产责任制”。

2.安全文化作品征集

（1）主题创作大赛

面向全市中小学、职业院校及社会公众开展“安全在我身边”微视频、漫画、征文比赛。设置“应急逃生技巧”“家庭隐患排查”等创作方向，优秀作品在嘉陵江广场LED大屏循环展播。

（2）安全文化长廊建设

在南充高坪机场、北湖公园等公共场所设置安全主题文化长廊，通过图文展板、互动装置展示安全警示案例、应急知识图谱。同步开发AR扫码解说功能，提升公众参与度。

（二）应急能力提升活动

1.全民应急技能培训

（1）企业员工专项培训

针对化工、制造、商贸等高危行业员工，开展“一懂三会”（懂基本安全常识、会报警、会疏散、会急救）实操培训。设置灭火器使用、心肺复苏、止血包扎等12项必学技能，培训合格者颁发《应急技能证书》。

（2）社区应急演练

在顺庆区、嘉陵区老旧小区开展“高层住宅火灾逃生”实战演练。模拟楼道浓烟、电梯故障等场景，组织居民使用缓降器、湿毛巾捂鼻等技巧撤离，同步测试小区消防通道畅通情况。

2.综合应急演练

（1）跨部门联合演练

在南充经济开发区组织危化品泄漏事故综合演练。模拟储罐区氯气泄漏场景，启动公安交通管制、医疗救护、环境监测等多部门联动机制，检验应急响应时效与协同作战能力。

（2）防汛抗旱专项演练

在升钟水库开展“堤坝管涌抢险+群众转移”演练。调集武警官兵、专业救援队、民间救援力量，采用沙袋围堵、冲锋舟转移等战术，提升极端天气应对能力。

（三）隐患排查治理行动

1.企业自查自纠

（1）风险分级管控

指导企业开展安全风险辨识评估，划分红橙黄蓝四级风险区域。重点检查危化品储存区、有限空间、特种设备等高风险点位，建立“一企一策”风险管控清单。

（2）隐患动态清零

推行“隐患随手拍”制度，鼓励员工通过微信小程序上报安全隐患。对排查出的电气线路老化、安全阀未校验等隐患实行“整改责任人、整改时限、验收标准”三明确机制。

2.政府专项督查

（1）重点领域检查

市安委会组织专家对全市建筑工地开展“高支模坍塌预防”专项检查，重点核查支撑体系搭设方案、混凝土浇筑过程监测记录。同步对燃气经营企业开展入户安检抽查。

（2）问题闭环管理

建立“督查-交办-整改-复查-销号”闭环流程。对西充县某食品厂粉尘防爆措施缺失、南部县某客运站动态监控数据造假等典型案例，在市级媒体公开曝光并挂牌督办。

（四）特色创新活动

1.安全生产体验基地

（1）VR安全体验馆

在南充市科技馆建设安全生产VR体验区，开发“受限空间救援”“触电事故处置”等沉浸式场景体验项目。组织中小学生、企业员工分批次参与，通过虚拟操作强化安全意识。

（2）应急装备展示

在市政广场举办“应急装备开放日”，展示消防机器人、无人机侦察设备、生命探测仪等先进装备。邀请专业人员进行操作演示，普及高科技在应急救援中的应用。

2.安全生产示范创建

（1）安全示范企业评选

在石油化工、建筑施工等行业开展“本质安全型企业”创建活动。设置安全标准化达标率、隐患整改率、员工培训覆盖率等6项量化指标，评选10家示范企业并给予政策倾斜。

（2）安全社区建设

在阆中古城景区开展“安全社区”试点，完善景区安全警示标识、紧急呼叫装置等设施。组建商户安全联盟，定期开展消防演练和食品安全自查，形成“共建共治共享”的安全格局。

3.安全知识普及活动

（1）安全知识竞赛

组织全市安全生产知识网络竞赛，设置“安全生产法”“应急处置常识”等题库。对竞赛优胜者给予奖励，优秀选手入选南充市安全宣讲团。

（2）“安全五分钟”微课堂

在企业车间、班组推行每日开工前“安全五分钟”制度。由班组长简明讲解当日作业风险点及防控措施，利用碎片化时间强化员工安全意识。

四、活动实施计划

（一）筹备阶段（5月1日-5月31日）

1.组织架构搭建

（1）成立市、县两级安全生产月活动组委会，明确各成员单位职责清单

（2）召开动员部署会，签订《安全生产目标责任书》，分解任务指标

（3）组建200人专业宣讲团，涵盖应急管理、消防、医疗等领域专家

2.资源整合配置

（1）统筹财政专项资金300万元，用于宣传物料制作、设备采购

（2）协调市广播电视台开设专栏，每日播放安全公益广告

（3）建立企业安全培训师资库，首批认证讲师50名

3.方案细化落地

（1）制定《活动实施方案》及12个配套子方案

（2）编制《隐患排查标准手册》，明确行业检查要点

（3）开发线上答题小程序，设置200道专业题库

（二）实施阶段（6月1日-6月30日）

1.启动仪式（6月1日）

（1）在市政府广场举行启动仪式，市领导宣读倡议书

（2）组织千家企业代表签署《安全生产承诺书》

（3）启动“安全知识进万家”巡回宣讲首场活动

2.主题周活动

（1）第一周（6月1日-7日）：企业主体责任周

▶开展“安全责任大讲堂”，组织企业负责人专题培训

▶推行“安全晨会”制度，每日开工前风险提示

▶实施高风险岗位“安全观察员”试点

（2）第二周（6月8日-14日）：应急能力提升周

▶在全市中小学开展“应急疏散演练日”活动

▶组织社区消防技能竞赛，设置水带连接、伤员转运项目

▶开展危化品泄漏事故综合演练

（3）第三周（6月15日-21日）：隐患排查攻坚周

▶实施“四不两直”专项督查，覆盖100家重点企业

▶开展“安全生产啄木鸟”行动，鼓励群众举报隐患

▶推行隐患整改“红黄绿”三色管理机制

（4）第四周（6月22日-30日）：安全文化普及周

▶举办“安全生产主题晚会”，编排情景剧《生命线》

▶开展“安全微视频”展播，评选最佳传播作品

▶组织“安全知识进校园”系列活动

3.日常活动安排

（1）每日在《南充日报》开设安全专栏

（2）利用公交站台电子屏滚动播放安全标语

（3）在社区设立“安全知识角”，配备应急物资箱

（三）收尾阶段（7月1日-7月15日）

1.成果评估

（1）开展群众满意度问卷调查，覆盖5000人次

（2）组织专家评估组，对活动成效进行量化打分

（3）编制《活动成果报告》，形成典型案例汇编

2.总结表彰

（1）召开总结表彰大会，评选20个先进单位

（2）对隐患整改率100%的企业给予税收优惠

（3）将活动成效纳入年度安全生产考核指标

3.成果转化

（1）固化“安全晨会”“隐患随手拍”等长效机制

（2）建立安全生产专家库，实施常态化指导

（3）编制《南充市安全文化建设指南》

（四）应急保障机制

1.风险防控

（1）建立活动期间24小时应急值守制度

（2）在重点场所配备应急医疗点

（3）制定活动突发事件应急预案

2.资金保障

（1）设立专项资金账户，专款专用

（2）鼓励企业赞助安全装备捐赠

（3）接受社会捐赠，用于安全公益项目

3.监督机制

（1）开通举报热线，接受群众监督

（2）聘请第三方机构开展独立评估

（3）每周发布活动进展通报

（五）宣传推广策略

1.全媒体覆盖

（1）制作“安全月”主题宣传片，在市级媒体投放

（2）开设抖音话题#南充安全行动#，发起挑战赛

（3）利用社区广播站播放安全常识音频

2.特色传播

（1）设计南充安全卡通形象“安安”

（2）开发安全知识扑克牌，发放至企业班组

（3）制作方言版安全顺口溜，在乡村推广

3.氛围营造

（1）在主要街道悬挂安全标语横幅

（2）利用建筑工地围挡设置安全漫画

（3）在商场LED屏播放应急逃生演示

（六）进度管控措施

1.时间节点管理

（1）建立“周调度、月通报”机制

（2）设置关键里程碑：5月25日前完成方案审批，6月10日前完成首轮督查

（3）实行“红黄绿灯”预警制度，滞后单位亮牌提醒

2.质量控制

（1）制定活动质量标准，细化12项验收指标

（2）开展“飞行检查”，确保活动不走形式

（3）建立问题整改台账，实行销号管理

3.资料归档

（1）全程记录活动影像资料，建立电子档案

（2）收集活动简报、媒体报道等原始资料

（3）编制《活动大事记》，留存历史资料

五、活动成效评估与长效机制建设

（一）成效评估指标体系

1.定量评估指标

（1）参与覆盖度

统计全市企业、学校、社区参与活动的比例，要求规模以上企业参与率100%，中小微企业参与率不低于80%，社区活动覆盖率达90%以上。通过实名签到、线上打卡等方式记录参与人次，设定每10万人参与活动不少于5000人次的目标。

（2）隐患整改率

建立隐患整改台账，统计活动期间排查出的隐患数量及整改完成率。重点行业领域隐患整改率需达到95%以上，一般隐患100%闭环管理。对整改不力的企业实施挂牌督办，并纳入安全生产信用记录。

（3）应急能力提升

开展应急技能实操考核，企业员工“一懂三会”掌握率需提升至85%以上。组织社区应急疏散演练达标率评估，要求90%的居民能在模拟场景中正确使用灭火器材、掌握逃生路线。

2.定性评估维度

（1）安全意识转变

（2）责任落实情况

核查企业“全员安全生产责任制”建立情况，检查部门监管责任清单制定进度。评估“三管三必须”原则在基层的落地效果，重点查看行业部门联合执法、信息共享机制的运行实效。

（3）社会氛围营造

监测媒体报道量、公众话题参与度，分析安全文化作品传播效果。评估安全标语、警示标识在公共场所的可见度，以及社区“安全知识角”的使用频率。

3.评估方法创新

（1）大数据分析

整合活动期间举报平台数据、网络舆情信息，运用热力图分析隐患高发区域，通过关键词聚类识别公众关注的安全热点。

（二）长效机制建设

1.制度固化

（1）企业常态化机制

将活动中的有效措施转化为企业日常管理制度。要求企业建立每日“安全晨会”制度，班组长每日开工前用5分钟强调风险点；推行“隐患随手拍”小程序，实现隐患上报-整改-验收全流程线上管理。

（2）监管闭环机制

完善“双随机、一公开”监管模式，制定《南充市安全生产分级分类监管办法》。根据企业风险等级实施差异化检查频次，对高风险企业每季度至少一次全覆盖检查。

2.资源保障

（1）专业人才储备

依托活动期间组建的专家库，建立安全生产人才“蓄水池”。每年开展50场专题培训，重点培养注册安全工程师、危化品安全管理员等专业力量，实现重点企业安全管理人员持证上岗率100%。

（2）资金持续投入

设立安全生产专项资金，按全市GDP的0.1%比例逐年增加。重点支持老旧消防设施改造、安全体验馆建设、智能监测设备采购等项目，确保安全投入占企业固定资产投入比例不低于3%。

3.社会参与

（1）志愿者体系

扩大“安全宣讲团”规模，招募500名社区网格员、企业安全员成为安全志愿者。建立志愿者积分兑换制度，提供应急装备培训、体检等激励措施。

（2）家校联动机制

在中小学开设“安全实践课”，每学期组织2次家庭应急演练。开发《家庭安全手册》，内容包括燃气使用规范、电器防火要点等，实现学生安全教育向家庭延伸。

（三）持续改进策略

1.经验总结

（1）典型案例汇编

收集活动中的创新做法，形成《南充市安全生产实践案例集》。例如阆中古城“商户安全联盟”模式、高坪区“VR安全体验进校园”项目等，提炼可复制推广经验。

（2）问题溯源分析

对督查中发现的共性问题开展深度剖析。如针对建筑工地高支模坍塌风险，组织专家团队研究支撑体系智能监测技术；针对农村自建房消防隐患，探索简易喷淋系统安装补贴政策。

2.动态调整

（1）年度主题迭代

根据评估结果和形势变化，每年调整活动重点。如2024年聚焦“新业态安全”，针对直播带货、共享经济等新兴领域制定专项安全指南；2025年突出“智慧安全”，推广物联网监测设备应用。

（2）区域差异化策略

针对不同县区特点制定改进措施。对工业集中的高坪区强化危化品监管，对旅游为主的阆中市完善景区应急疏散方案，对农业占比较大的南部县加强农机作业安全培训。

3.能力提升

（1）基层能力建设

实施乡镇应急站标准化建设，配备便携式气体检测仪、破拆工具等专业装备。每年组织乡镇安监员轮训，重点提升风险辨识、应急处置能力。

（2）科技赋能升级

建设“南充安全生产智慧平台”，整合企业风险数据、应急资源信息、气象预警等内容。开发手机端APP，实现隐患随手拍、应急一键呼叫、安全知识学习等功能。

六、活动保障措施

（一）组织保障

1.领导机制强化

（1）成立市安全生产月活动指挥部，由市长担任总指挥，实行“周调度、月通报”制度。指挥部下设6个专项工作组，分别负责宣传、演练、督查、后勤、评估和应急协调。

（2）建立县（区）政府“一把手”负责制，将活动成效纳入年度安全生产考核，实行“一票否决”。对工作滞后的县（区）由市委领导约谈主要负责人。

（3）推行“部门联包”机制，每个重点行业部门对口联系3-5家企业，派驻安全督导员驻点指导，确保企业主体责任落实到位。

2.基层网格联动

（1）依托社区“微网格”体系，将安全生产责任细分至楼栋、车间、班组。每个网格配备1名安全信息员，负责隐患排查和应急信息上报。

（2）在工业园区设立“安全驿站”，整合公安、消防、医疗等力量，提供7×24小时应急响应服务。驿站配备移动指挥车、应急救护包等装备。

（3）建立“企业安全互助联盟”，推动同行业企业结对帮扶，共享安全管理经验。例如化工园区企业联合开展危化品泄漏互救演练。

（二）资源保障

1.财政资金支持

（1）市财政安排专项经费500万元，用于宣传物料制作、演练设备租赁、专家劳务等支出。资金实行专账管理，审计部门全程监督。

（2）设立“安全公益基金”，接受社会捐赠。对捐赠企业给予税收优惠，优先纳入政府应急物资采购目录。

（3）推行“以奖代补”政策，对隐患整改达标企业、安全创新项目给予最高20万元奖励。

2.技术装备支撑

（1）为乡镇应急站配备智能监测设备，包括红外热成像仪、有毒气体检测仪等，实现风险实时预警。

（2）开发“南充安全”微信小程序，集成隐患上报、应急知识学习、救援呼叫等功能。市民可拍摄隐患照片直接上传，系统自动派单整改。

（3）在建筑工地推广“智慧安全帽”，内置定位芯片和跌倒报警装置，实时监测工人作业状态。

3.人才队伍保障

（1）组建200人“安全讲师团”，包含注册安全工程师、消防员、医护专家等，开展分行业、分层次的培训。

（2）实施“安全管家”计划，为中小微企业免费派驻安全顾问，指导建立安全管理制度。

（3）在职业院校开设“应急管理”选修课，培养基层安全