气象监督检查操作规范

气象监督检查操作规范一、总则1.1编制目的为规范气象监督检查工作，保障气象法律法规、规章、标准及规范性文件的正确实施，提升气象行政管理效能，维护气象工作秩序，保护国家利益、社会公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合气象工作实际，制定本操作规范。1.2编制依据本规范主要依据以下法律法规、规章及文件制定：《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《人工影响天气管理条例》《气象设施和气象探测环境保护条例》《通用航空飞行管制条例》中涉及气象的部分《涉外气象探测和资料管理办法》《气象信息服务管理办法》《雷电防护装置检测资质管理办法》其他相关气象法规、规章、标准及规范性文件上级气象主管机构发布的监督检查工作相关规定1.3适用范围本规范适用于各级气象主管机构及其依法委托的组织，依法对公民、法人或者其他组织（以下简称“被检查对象”）遵守气象法律法规、规章、标准及规范性文件的情况进行监督检查的全过程活动。1.4基本原则气象监督检查工作应遵循以下基本原则：合法原则：监督检查的主体、权限、程序、内容、方式必须符合法律法规规定。公正原则：平等对待所有被检查对象，以事实为依据，以法律为准绳，客观、公正地实施检查。公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，监督检查的依据、程序、结果应当依法公开。效能原则：科学制定检查计划，优化检查方式，提高检查效率，避免重复检查和多头检查。服务与监管并重原则：在履行监管职责的同时，注重宣传引导、指导服务，帮助被检查对象提升守法意识和能力。廉洁自律原则：监督检查人员应严格遵守廉洁纪律，不得利用职权谋取私利，不得接受可能影响公正执行公务的馈赠或宴请。二、监督检查的组织与职责2.1组织架构气象监督检查工作实行统一领导、分级负责、属地管理为主的原则。国家级气象主管机构：负责全国气象监督检查工作的宏观指导、政策制定、标准规范制定、重大或跨区域监督检查的组织协调与监督。省级气象主管机构：负责本行政区域内气象监督检查工作的组织实施、指导协调、监督考核，组织开展重点监督检查。市、县级气象主管机构：具体承担本行政区域内气象监督检查的日常工作和专项检查任务，是监督检查工作的主要执行主体。2.2监督检查机构职责承担监督检查职责的气象主管机构内设或所属机构（以下简称“监督检查机构”）主要职责包括：拟定年度监督检查工作计划和方案。组织实施日常检查、专项检查和随机抽查。负责监督检查人员的业务培训和管理。负责监督检查文书的制作、使用和管理。负责监督检查信息的收集、整理、归档和上报。负责对检查发现问题的督促整改和后续处理。承担与监督检查相关的投诉举报受理、核查工作。开展监督检查工作研究，提出完善政策和制度的建议。2.3监督检查人员要求实施监督检查的人员（以下简称“检查人员”）应当符合以下要求：具备行政执法资格，持有有效的行政执法证件。熟悉气象法律法规、规章、标准和相关业务知识。经过专门的监督检查业务培训和考核。恪守职业道德，遵守执法纪律和保密规定。每次监督检查不得少于两人，并明确一名负责人。三、监督检查的类型与内容3.1监督检查类型气象监督检查主要包括以下类型：日常监督检查：根据年度工作计划，对辖区内被检查对象进行的常规性、覆盖性检查。专项监督检查：针对特定领域、特定事项或特定时期（如汛期、重大活动保障期）组织的集中检查。随机抽查：通过随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式进行的监督检查。投诉举报核查：对收到的投诉、举报线索进行有针对性的核查。整改复查：对被检查对象落实整改要求情况进行复查。联合检查：与其他行政管理部门共同开展的联合执法检查。3.2监督检查主要内容监督检查内容应聚焦被检查对象遵守气象法律法规、履行法定义务的情况，主要包括但不限于以下方面：3.2.1气象探测与资料管理气象观测站（点）的设立、运行、变更、迁移是否符合规定。气象探测环境是否受到破坏或影响。气象探测设施、设备的安装、使用、维护是否符合标准。气象资料的获取、传输、存储、使用、汇交、共享是否符合规定。涉外气象探测和资料管理活动是否合法合规。3.2.2气象预报预警与信息发布气象预报、灾害性天气警报的制作、发布是否符合标准和程序。气象信息发布渠道、范围、时效是否符合规定。传播气象预报、警报是否使用官方适时发布的信息。气象信息服务单位的资质、活动是否符合管理办法。3.2.3气象灾害防御气象灾害防御规划的制定与实施情况。气象灾害监测、预警信息接收与传播机制建设情况。重点单位的气象灾害防御应急预案制定与演练情况。雷电灾害防御：雷电防护装置的设计、施工、检测、维护是否符合规定；雷电防护装置检测机构的资质、活动是否符合要求。人工影响天气作业的单位资质、作业人员资格、作业装备、弹药存储与运输、作业安全等是否符合规定。3.2.4气候资源开发利用与保护气候可行性论证活动的开展是否符合规定。大型工程、城市规划等项目的气候可行性论证落实情况。可能影响气候环境的项目实施是否符合相关要求。3.2.5气象设施与探测环境保护是否依法划定气象设施和气象探测环境保护范围并公告。在保护范围内新建、扩建、改建建设工程是否履行审批手续。是否存在危害气象设施和探测环境的行为。3.2.6其他法律义务履行情况依法应当办理气象行政许可事项的，是否取得许可。是否按规定进行气象相关活动的备案。是否按要求报送相关报告、报表和数据。四、监督检查程序4.1检查准备4.1.1制定计划与方案监督检查机构应根据上级部署和本地区实际，科学制定年度监督检查工作计划。针对具体检查任务，应制定详细的检查方案，明确检查目的、对象、内容、时间、方式、人员分工、检查重点及工作要求。4.1.2随机抽查的“双随机”实施实施随机抽查，应通过“双随机”系统或人工摇号等方式，随机抽取检查对象和检查人员，并确保抽取过程公开、公正、全程留痕。随机抽查事项清单、抽查计划、抽查结果应及时向社会公开。4.1.3检查通知除随机抽查、投诉举报核查、案件调查等不宜事先通知的情形外，实施监督检查前，一般应提前向被检查对象发出书面或电子形式的《气象监督检查通知书》，告知检查时间、内容、需准备的材料及检查人员信息。通知时间原则上不少于三个工作日。4.1.4人员与装备准备检查人员应熟悉检查方案和相关法律法规。根据需要，准备并检查执法记录仪、照相机、录音笔等现场记录设备，以及相关法律文书、检查表格、取证工具和个人防护用品。4.2现场检查实施4.2.1出示证件，表明身份检查人员到达现场后，应主动向被检查对象出示有效的行政执法证件，表明身份和来意，告知其权利义务。4.2.2听取介绍，沟通情况听取被检查对象相关负责人关于检查事项的情况介绍，就检查内容进行沟通，要求其提供必要的配合。4.2.3实施检查，收集证据按照检查方案，采取以下方式依法实施检查：查阅、复制资料：查阅、复制与检查事项有关的文件、资料、记录、台账、凭证等。询问有关人员：询问被检查对象的法定代表人、负责人、工作人员或其他相关人员，并制作《询问笔录》。现场勘查：对气象设施、探测环境、作业现场、设备状况等进行实地查看、检测、勘验。抽样取证：根据需要，可依法对相关产品、设备、资料等进行抽样取证。调取监控数据：依法调取相关监控、监测、探测数据记录。检查过程应全面、客观、公正，使用执法记录仪等设备对关键环节进行音像记录。4.2.4制作现场检查记录检查人员应当场制作《气象现场检查（勘验）笔录》，如实记录检查时间、地点、内容、发现的问题、相关证据等情况。笔录应由检查人员和被检查对象负责人或现场陪同人员核对无误后签字或盖章确认。被检查对象拒绝签字或盖章的，检查人员应在笔录中注明情况，并可邀请现场其他人员作为见证人签字。4.2.5初步反馈现场检查结束时，检查人员可就检查中发现的主要问题向被检查对象进行口头反馈，提出初步整改意见或要求，但不应代替最终的检查结论和处理决定。4.3检查结果处理4.3.1检查情况汇总与研判现场检查结束后，检查人员应及时整理检查记录、证据材料，对检查情况进行汇总、分析和研判，形成检查情况报告。4.3.2检查结果告知对于检查未发现违法行为或仅发现轻微问题当场责令改正的，检查机构应在检查结束后一定工作日内，向被检查对象出具《气象监督检查意见书》，载明检查基本情况、结论及建议。对于发现涉嫌违法行为需要进一步调查处理的，应按行政处罚程序规定办理。4.3.3问题整改督促对检查发现的问题，应明确整改要求、时限。检查机构应跟踪督促被检查对象落实整改，并可根据需要进行整改复查。被检查对象应提交书面整改报告。4.3.4违法行为处理对监督检查中发现的违法行为，依法应当给予行政处罚的，按行政处罚程序立案查处。对不属于本部门管辖的，应依法移送有管辖权的部门处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。4.3.5检查信息归档监督检查结束后，检查人员应将全部材料整理立卷，及时归档。案卷应包括检查通知、方案、现场笔录、询问笔录、证据材料、检查意见书、整改报告、复查记录等。推行电子化归档管理。4.4特殊情况处理4.4.1被检查对象拒绝检查被检查对象无正当理由拒绝、阻碍监督检查的，检查人员应进行说服教育，告知其法律后果。经说服教育仍拒不配合的，应记录在案，依法予以处理，并可作为从重处罚或纳入失信记录的情节。4.4.2发现紧急情况或安全隐患检查中发现可能立即导致重大气象安全事故、严重危害公共安全或人身财产安全等紧急情况的，检查人员应立即责令停止相关活动，采取必要措施控制事态，并第一时间向本级气象主管机构和有关部门报告。4.4.3检查人员回避检查人员与被检查对象或检查事项有直接利害关系的，应当主动申请回避。被检查对象也有权申请其回避。是否回避由监督检查机构负责人决定。五、监督检查文书与记录5.1主要文书种类气象监督检查使用的主要文书包括：《气象监督检查通知书》《气象现场检查（勘验）笔录》《询问笔录》《抽样取证凭证》《证据材料登记表》《气象监督检查意见书》《责令（限期）改正通知书》《整改复查意见书》《送达回证》5.2文书制作要求内容真实：文书内容必须客观、真实、准确地反映检查情况和相关事实。格式规范：使用统一制定的文书格式，项目填写齐全、完整。语言严谨：使用规范、准确、简练的法律语言和气象专业术语，避免歧义。手续完备：文书制作、签章、送达等程序必须符合法律规定。及时归档：文书应随检查案卷及时整理归档，妥善保管。5.3音像记录管理推行监督检查全过程音像记录制度。音像记录应重点摄录以下内容：执法现场环境。检查人员出示证件、告知权利义务情况。被检查对象相关人员在场情况。重要涉案物品、设施、场所等。抽样取证、现场检测过程。执法人员认为有必要记录的其他情况。音像记录资料应注明检查时间、地点、内容、人员等信息，与文字记录相衔接，并按规定存储、管理、调阅，保存期限不少于两年。六、信息化与信用管理6.1监督检查信息化各级气象主管机构应加强监督检查信息化建设，推动实现以下功能：监督检查计划、方案、对象名录库、人员名录库的动态管理。“双随机”抽查的线上操作与过程留痕。检查任务分配、过程跟踪、结果录入的线上流转。检查数据与行政处罚、信用管理等系统的互联互通。监督检查信息的统计分析、风险预警和可视化展示。6.2信用信息归集与应用建立健全气象领域信用管理制度，将监督检查结果作为信用信息的重要来源。信息归集：依法归集被检查对象在监督检查中产生的行政许可、行政处罚、抽查检查结果、整改情况、表彰奖励等信用信息。信用评价：根据信用信息，开展信用评价或分级分类管理。信用应用：推动信用评价结果在“双随机”抽查（对信用好、风险低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次）、行政许可、政府采购、政策扶持等环节的应用。失信惩戒：依法依规对严重失信主体实施联合惩戒。6.3信息公开除依法不予公开的情形外，以下监督检查信息应当及时向社会公开：监督检查的权力清单、责任清单、随机抽查事项清单。年度监督检查计划、随机抽查计划。随机抽查抽取的检查对象名单、检查结果。监督检查中作出的行政处罚决定信息。其他依法应当公开的信息。七、工作纪律与监督7.1检查人员纪律检查人员在监督检查中必须严格遵守以下纪律：不得超越法定权限和范围进行检查。不得妨碍被检查对象正常的生产经营活动。不得隐瞒、包庇、纵容违法行为。不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。不得索取或收受被检查对象的财物、宴请及其他利益。不得要求被检查对象购买指定商品或接受有偿服务。不得有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。7.2内部监督与考核上级气象主管机构应加强对下级机构监