公共资源交易中心交易见证操作规范

公共资源交易中心交易见证操作规范一、总则1.1编制目的为规范公共资源交易中心（以下简称“中心”）交易见证工作，明确见证职责、内容和流程，保障公共资源交易活动依法、规范、有序、透明进行，维护交易各方当事人的合法权益，依据国家相关法律法规及政策规定，结合中心工作实际，制定本规范。1.2编制依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国电子签名法》《优化营商环境条例》国家发展改革委等部委关于公共资源交易平台整合共享的指导意见省级、市级人民政府及公共资源交易监督管理机构制定的相关法规、规章和规范性文件中心内部管理制度1.3适用范围本规范适用于中心对进入其场所或通过其电子交易系统进行的各类公共资源交易活动提供的见证服务。交易活动包括但不限于：工程建设项目的招标投标土地使用权和矿业权出让国有产权交易政府采购其他依法应当进入公共资源交易平台进行交易的项目1.4基本原则依法依规原则：见证工作必须严格遵守国家法律法规和行业规范，不得超越法律授权范围。客观公正原则：见证人员应保持中立立场，客观记录交易过程，不偏袒任何一方当事人。独立见证原则：见证工作独立于交易项目的具体操作和评审决策过程，重点在于记录和证明。全程留痕原则：对交易全过程的关键环节、重要节点、异常情况及处置结果进行记录和存证，确保过程可追溯。保密原则：严格遵守保密规定，不得泄露在见证过程中知悉的国家秘密、商业秘密及个人隐私。服务与监督并重原则：在提供见证服务的同时，对发现的违法违规行为线索，按规定向监管部门报告。二、组织机构与职责2.1见证管理部门中心设立交易见证管理部门（或指定专门科室），负责统筹、协调、管理和实施交易见证工作。其主要职责包括：制定和完善交易见证工作制度、流程和标准。配备和管理见证人员、见证设施及信息系统。组织见证人员的业务培训、考核与日常管理。受理并分派见证任务，协调处理见证过程中的问题。负责见证记录的归档、保管、统计和分析。配合监管部门开展调查、核查工作。2.2见证人员见证人员是指由中心指派，具体负责对交易活动进行现场或在线见证的工作人员。见证人员应具备以下条件并履行相应职责：任职条件：具有良好的政治素质和职业道德，遵纪守法，廉洁自律。熟悉公共资源交易相关法律法规和政策。掌握公共资源交易流程和业务知识。经过专业培训并考核合格。具备一定的沟通协调和应急处置能力。主要职责：按照见证任务要求，准时到达指定场所或登录系统，开展见证工作。核验交易参与主体的身份资格（如适用）。监督交易场所秩序和交易系统运行状态。客观、准确、完整地记录交易全过程的关键信息。对交易过程中出现的异常情况、争议或疑似违规行为进行初步判断和记录，并及时报告。操作和维护见证录音录像、电子见证等设施设备。填写或生成《交易见证记录表》，并确保其真实有效。完成见证资料的初步整理与移交。2.3设施与技术支持中心应提供并保障见证工作所需的设施和技术支持：固定见证场所：设立独立的开标室、评标室、拍卖厅等，并配备全景监控、拾音、显示等系统。移动见证设备：配备便携式录音录像设备，用于非固定场所的见证。电子见证系统：建设集在线视频监控、流程跟踪、数据存证、异常预警等功能于一体的电子见证平台。存储与备份系统：建立安全可靠的音视频及电子数据存储系统，确保见证资料长期保存、不可篡改、可追溯。信息系统对接：确保电子见证系统与公共资源电子交易系统、服务平台、监管平台等互联互通，实现数据共享。三、见证内容与流程3.1见证内容交易见证主要围绕交易活动的合法性、合规性和程序性展开，核心内容包括但不限于：主体资格见证：在法律法规或交易文件有明确要求时，见证人员可应交易组织方（如招标人、采购人、出让人等）请求，核验参与交易活动各方代表（如投标人、供应商、竞买人授权代表）的身份证明、授权委托书等文件是否齐全、有效。时间节点见证：记录交易各环节的起止时间，特别是投标（响应）截止时间、开标时间、拍卖开始与结束时间等法定或约定的关键时间点。程序环节见证：开标环节：见证开标主持人是否按程序宣布开标，公布投标人名称、投标价格等主要内容，检查投标文件的密封情况，记录开标过程是否公开、唱标内容是否准确。评标（评审）环节：通过监控系统对评标区域进行全程音视频见证，监督评标委员会（评审小组）成员是否全部按时进入封闭评标区，确认其通讯工具已集中保管。记录评标过程中是否有无关人员进入、评委是否有异常接触或交流等。拍卖环节：见证拍卖师是否按规定程序主持拍卖，记录竞买人号牌、应价过程及成交确认情况。谈判、磋商、询价环节：见证小组组成及与供应商的谈判过程是否符合规定程序。操作行为见证：监督交易组织方、代理机构工作人员的操作是否规范，如电子交易系统的操作、纸质文件的传递、数据的录入与核对等。场所与系统状态见证：记录交易活动现场秩序是否正常，电子交易系统运行是否稳定，有无突发故障及处置情况。结果确认见证：见证中标（成交）结果、废标（流拍）公告等交易结果的产生与确认过程。文件签署见证：在必要时，见证交易结果通知书、成交确认书等重要文件的签署过程。3.2通用见证流程3.2.1见证任务受理与准备见证管理部门根据交易项目预约安排或系统自动推送，生成见证任务。指定见证人员，并通过系统或书面形式下达《交易见证任务单》，明确项目基本信息、见证时间、地点、重点环节等要求。见证人员接收任务后，应提前了解项目基本情况、交易方式、关键程序节点及特殊要求。检查相关见证设备（如监控、录音录像设备）是否正常运行，确保存储空间充足。3.2.2见证实施准时到岗：见证人员应提前到达指定见证位置（现场或在线登录电子见证平台）。身份核验（如需要）：在交易活动开始前，按要求核验相关参与人员的身份。过程记录：通过人工观察和设施记录相结合的方式，全程跟踪交易活动。在《交易见证记录表》（纸质或电子版）上实时记录关键信息，包括时间、地点、参与人、主要事件、操作步骤等。重点关注程序是否合规、操作是否规范、有无异常情况。异常处置：发现轻微程序瑕疵或操作不规范，可当场向交易组织方或代理机构工作人员提示。发现可能影响交易公平、公正的严重异常情况（如串通投标迹象、系统被非法入侵、评委违规行为等），应立即采取以下措施：通过录音录像设备进行重点记录。在见证记录中详细描述异常现象。及时向见证管理部门负责人报告。根据负责人指示，可向现场交易组织方或代理机构提出暂停建议，并配合后续处理。资料生成：交易活动结束后，及时整理见证记录，确保内容完整、清晰、准确。电子见证系统应自动生成包含时间戳的完整流程日志和音视频存证包。3.2.3见证资料归档与报告见证人员应在规定时间内（通常为交易活动结束后1个工作日内），将填写完毕并签字的《交易见证记录表》及相关音视频索引信息，移交见证管理部门。电子见证系统自动生成的存证数据，由系统管理员定期备份至专用存储服务器。见证管理部门负责将见证资料与项目交易档案进行关联归档，按照档案管理规定保存。音视频资料保存期限应符合相关法律法规要求，一般不少于交易结果公告结束后15年。定期对见证工作进行汇总分析，形成见证工作报告，报送中心领导和相关监管部门。3.3分环节见证要点3.3.1开标环节见证要点检查开标室秩序，监督无关人员不得进入。记录投标截止时间前到达的投标文件接收情况。见证主持人宣布投标截止，并记录确切时间。见证投标人（或推选的代表）检查投标文件密封情况，并记录检查结果和异议情况。见证唱标过程，记录唱标的投标人名称、投标报价、工期、质量目标等主要内容，核对唱标内容与投标文件记载是否一致。记录开标过程中出现的异议、澄清等事项及处理情况。开标记录表由相关人员签字确认时，予以见证。3.3.2评标（评审）环节见证要点确认评标委员会（评审小组）成员在进入封闭评标区前，已将通讯工具等电子设备存入指定储物柜。通过监控系统，全程观察评标区域内活动。记录评标开始与结束时间、中途休会时间。监督是否有非评标委员会成员擅自进入评标区或与评委进行非正常接触。记录评委在评标过程中是否有离开指定区域、使用未获许可的通讯工具等行为。见证评标报告的形成及签字确认过程（通过监控或事后核验签字文件）。对采用远程异地评标的项目，重点见证主场与副场之间的音视频沟通、文件传输、身份认证、电子签名等环节是否顺畅、安全、合规。3.3.3电子化交易在线见证要点通过电子见证平台，实时监控电子交易系统关键页面访问、数据提交、加解密、时间戳等日志。见证投标（响应）文件的上传、加密、提交过程，记录提交成功时间。见证开标时投标文件的解密过程，记录解密失败等异常情况。跟踪在线询价、竞价、拍卖的实时动态，记录出价（报价）时间、价格及操作人标识。监控系统自动推送的异常预警信息（如IP地址聚集、文件雷同预警、操作超时等），并进行人工复核与记录。确保所有在线操作日志、存证数据均带有国家授时中心认可的可信时间戳。四、见证记录与档案管理4.1见证记录的形式与要求见证记录应采取“系统自动记录为主，人工记录为辅”的方式。《交易见证记录表》：为标准化的格式化文书，由见证人员现场填写。内容应包括：项目编号、名称、见证日期时间、地点、见证人员、交易组织方及代理机构、主要参与方、见证过程简述、异常情况记录、见证结论（正常/异常及说明）、见证人员签字等。音视频记录：所有在固定交易场所进行的开标、评标、拍卖等活动，必须进行全程不间断的音视频录音录像。录音录像应清晰记录现场活动全景、主要人物面貌特征、发言内容及显示屏幕内容。电子存证数据：电子交易系统产生的操作日志、文件哈希值、时间戳、电子签名等数据，由电子见证系统自动捕获和固化存证。4.2档案管理归档范围：《交易见证任务单》、《交易见证记录表》、音视频文件索引清单、异常情况专项报告、电子存证数据包哈希值清单等。归档时限：纸质及索引文件应在项目交易档案归档时一并移交归档。音视频原始文件及电子存证数据在存储服务器中分类保存。保管要求：建立专门的见证资料数据库和音视频档案管理系统。存储介质应安全可靠，定期进行数据完整性校验和备份。设置严格的访问权限，未经批准，任何人不得调阅、复制、删改见证资料。音视频资料的查阅、复制应履行书面审批手续，并登记备查。保管期限：与项目交易档案保管期限一致。法律法规有更长要求的，从其规定。保管期满后的销毁应按规定程序进行。五、异常情况处理与报告5.1异常情况界定交易活动中出现以下情形之一，可视为异常情况：交易程序严重违反法律法规或交易文件规定。交易参与主体之间或与工作人员存在涉嫌串通、贿赂等违法行为。出现围标、串标、弄虚作假等明显迹象。电子交易系统遭受网络攻击或出现重大故障，影响交易公平。评标委员会（评审小组）组成不合法或成员有应当回避而未回避的情形。现场秩序严重混乱，导致交易活动无法正常进行。发生安全事故或突发公共事件。其他可能影响交易公正性、损害国家利益、社会公共利益或当事人合法权益的情形。5.2处理程序即时记录与取证：见证人员应立即对异常情况进行详细记录，并确保录音录像设备对准相关人员和场景，保存好相关物证、电子数据。初步判断与报告：见证人员迅速向见证管理部门负责人报告异常情况的基本事实。负责人应第一时间做出初步判断。现场处置：对于可能即时纠正的程序瑕疵，可建议交易组织方或代理机构当场纠正。对于严重的异常情况，见证管理部门负责人经请示中心领导后，有权建议交易组织方或代理机构暂停交易活动。配合交易组织方维持现场秩序，保护现场证据。书面报告：对于重大异常情况，见证管理部门应在事件发生后24小时内，形成书面《交易异常情况报告》，内容包括：项目信息、异常发生时间地点、详细经过、已采取的措施、相关证据说明、初步分析及建议。报告应提交中心主要领导。移交与配合：经中心领导批准，将《交易异常情况报告》及相关证据材料，正式移送同级公共资源交易监督管理部门或其他有权处理的机关依法调查处理。中心应积极配合后续调查。六、工作纪律与责任追究6.1工作纪律见证人员及管理人员必须严格遵守以下纪律：不得以任何方式干预、影响正常的交易活动和评审决策。不得向交易参与各方泄露不应公开的信息。不得隐瞒、篡改、毁损见证记录或音视频资料。不得接受交易相关方的宴请、礼品、礼金、有价证券或其他利益输送。不得利用工作之便为本人或他人谋取不正当利益。严格遵守保密规定和信息系统安全管理制度。按时到岗，认真履职，不得无故缺席、迟到、早退或从事与见