高处作业安全监督检查办法

高处作业安全监督检查办法一、总则（一）目的依据。为规范高处作业安全监督检查工作，预防生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规制定本办法。本办法适用于本行政区域内所有涉及高处作业的建设工程、工业生产、仓储物流等生产经营活动。（二）适用范围。本办法所称高处作业，是指在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业，包括但不限于脚手架搭设、外墙施工、设备安装、高空焊接、吊装作业等。监督检查工作覆盖高处作业的全过程，包括作业前准备、作业中实施、作业后总结等环节。（三）基本原则。高处作业安全监督检查工作应当遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，坚持“分级负责、属地管理、谁主管谁负责”的要求，确保监督检查工作依法、规范、有效。二、组织机构与职责（一）监督体系。各级应急管理部门负责高处作业安全监督检查工作的统一领导和综合协调。建设、工信、交通运输、水利等相关行业主管部门按照职责分工，负责本行业高处作业安全监督检查的具体实施。生产经营单位是高处作业安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位高处作业安全负总责。（二）职责划分。1.应急管理部门职责：制定高处作业安全监督检查政策，组织制定年度监督检查计划，协调跨区域、跨行业重大高处作业安全监督检查工作，对违法违规行为实施行政处罚。2.行业主管部门职责：制定本行业高处作业安全检查标准，组织开展行业高处作业安全专项整治，指导生产经营单位完善高处作业安全管理制度。3.生产经营单位职责：建立健全高处作业安全管理体系，设置专（兼）职安全管理人员，定期开展高处作业安全培训和应急演练，如实报告高处作业安全信息。（三）人员配备。1.各级应急管理部门配备不少于5名专业安全检查员，其中至少2名具有注册安全工程师资格。2.行业主管部门根据监管对象数量，按比例配备安全检查人员。3.生产经营单位根据作业规模，配备专职或兼职高处作业安全管理人员，每200名高处作业人员至少配备1名专职安全员。三、监督检查内容（一）条件核查。1.作业许可：检查高处作业是否办理作业许可证，许可证内容是否完整、审批程序是否合规。2.方案制定：核查高处作业方案是否由专业技术人员编制，是否包含风险辨识、控制措施、应急预案等内容。3.资质审查：确认高处作业人员是否具备相应资格，特种作业人员是否持证上岗。4.设备检验：检查安全带、安全绳、脚手架、吊篮等安全设备是否定期检验，检验报告是否有效。（二）现场检查。1.防护设施：检查临边、洞口、屋面等危险区域是否设置防护栏杆、安全网等防护设施，防护设施是否符合标准要求。2.作业环境：核查作业现场是否清理易燃易爆物品，是否设置警戒区域，是否配备消防器材。3.安全措施：检查是否按方案要求设置安全绳、生命线，是否定期检查设备运行状况。4.应急准备：核查应急器材是否完好有效，应急通道是否畅通，应急救援队伍是否到位。（三）资料审核。1.管理档案：检查高处作业安全教育培训记录、特种作业人员台账、设备检验报告等资料是否齐全。2.操作记录：审核高处作业人员安全交底记录、作业过程影像资料是否完整。3.隐患整改：核查隐患排查治理台账，检查整改措施是否落实到位，整改效果是否达标。四、监督检查方式（一）检查类型。1.日常检查：指日常巡查、专项检查等不定期检查，重点检查高处作业现场安全措施落实情况。2.专项检查：指针对特定行业、特定时段、特定问题开展的集中检查，如汛期、冬季、外墙施工专项检查。3.联合检查：指应急管理部门联合行业主管部门开展的多部门协同检查，重点检查跨领域高处作业安全。（二）检查程序。1.制定计划：明确检查对象、内容、时间、人员等要素。2.下达文书：向被检查单位下达《安全检查通知书》，告知检查依据、范围和要求。3.现场检查：按照检查标准逐项检查，记录检查情况，拍摄取证。4.问题反馈：向被检查单位反馈检查发现的问题，下达《责令限期整改通知书》。5.复查验收：对整改情况进行复查，确认整改效果。（三）检查方法。1.查阅资料：审核高处作业相关文件、记录、台账等资料。2.现场核查：实地检查高处作业现场安全措施落实情况。3.人员询问：询问作业人员、管理人员对高处作业安全知识的掌握程度。4.仪器检测：使用检测仪器对安全设备、作业环境进行检测。五、监督检查频次（一）生产经营单位内部检查。1.每月至少开展1次高处作业安全全面检查。2.外墙、脚手架等高风险作业实施前必须开展专项检查。3.恶劣天气后立即开展高处作业安全隐患排查。4.每年至少开展2次高处作业安全应急演练。（二）政府部门外部检查。1.应急管理部门每季度至少开展1次高处作业安全专项检查。2.行业主管部门每月至少开展1次本行业高处作业安全抽查。3.重点行业、重点区域实施“双随机、一公开”检查，每年覆盖率不低于30%。4.重大节日、重要活动前开展高处作业安全集中检查。（三）重点检查对象。1.建筑施工企业：新开工项目必须实施首次全面检查，每月开展随机抽查。2.工业企业：涉及高处作业的有限空间作业、动火作业实施前必须检查。3.仓储物流企业：高层货架作业、装卸作业每月检查1次。六、问题整改与处理（一）整改程序。1.即时整改：对能立即整改的隐患，责令当场整改。2.限期整改：对不能立即整改的隐患，下达《责令限期整改通知书》，明确整改内容、标准、时限和责任人。3.跟踪复查：整改期限届满后立即组织复查，对未按期整改的，依法处理。（二）整改要求。1.制定方案：被检查单位必须制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人、资金、时限。2.落实责任：建立整改责任制，主要负责人负总责，分管领导具体负责，安全员跟踪落实。3.资金保障：确保整改资金专款专用，不得挪作他用。（三）处理措施。1.轻微隐患：对一般隐患，责令限期整改，处1000元以下罚款。2.严重隐患：对重大隐患，责令停产停业整顿，处5万元以上10万元以下罚款。3.拒不整改：对拒不整改或整改不到位的，依法实施行政处罚，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。七、监督检查保障（一）经费保障。各级应急管理部门和行业主管部门应当将高处作业安全监督检查工作经费纳入年度预算，确保工作正常开展。生产经营单位应当将高处作业安全检查费用纳入安全生产费用提取范围。（二）技术支持。各级应急管理部门应当建立高处作业安全检查技术支撑体系，配备必要的检查仪器设备，开展检查人员专业培训。鼓励科研机构、检测机构提供技术服务。（三）考核评价。将高处作业安全监督检查工作纳入安全生产考核体系，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励。对工作不力的单位和个人，依