城市建筑垃圾清运和再生利用处置特许经营协议书

城市建筑垃圾清运和再生利用处置特许经营协议书协议编号：______________签订地点：______________签订日期：____年____月____日甲方（特许授予方）名称：（城市管理局/住房和城乡建设局）法定代表人：________________地址：______联系电话：______________________统一社会信用代码：________________乙方（特许经营者）名称：__________________________法定代表人：____________________地址：__________________________联系电话：______________________统一社会信用代码：________________资质证书编号：____________________（建筑垃圾处置核准证）鉴于条款为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》（国办转发〔2025〕XX号）等法律法规政策要求，甲方作为负责城市建筑垃圾管理的行政主管部门，依法享有特许经营权授予及监管职责。乙方系依法注册成立、具备建筑垃圾清运和再生利用处置相应资质、资金实力、技术能力及设备条件的市场主体，自愿申请参与本项目特许经营。本项目旨在通过特许经营模式，实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理，提升城市环境治理水平，推动循环经济发展。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，甲乙双方本着平等自愿、公平公正、诚实信用的原则，经充分协商，签订本协议。第一条定义与解释1.1建筑垃圾：指在工程建设、拆除改造、装修装饰等活动中产生的工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等固体废物，不包括危险废物及生活垃圾。1.2特许经营：指甲方依法授予乙方在约定区域和期限内，独家或排他性从事建筑垃圾清运、分类处理、再生利用及处置的经营权利。1.3资源化利用：指将建筑垃圾经分拣、破碎、加工等工艺处理后，生产再生骨料、再生建材、道路材料等可循环利用产品的活动。1.4无害化处置：指对无法资源化利用的建筑垃圾，采取符合环保标准的填埋、焚烧等方式进行安全处理，防止污染环境的活动。1.5履约担保：指乙方为保证履行本协议约定义务，向甲方提供的保证金、保函等担保形式。1.6政府定价：指由价格主管部门依法制定的建筑垃圾清运、处置服务收费标准。1.7不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括自然灾害、战争、政策调整等。第二条特许经营授权2.1授权内容：甲方授予乙方在本协议约定区域内，从事以下特许经营活动：（1）建筑垃圾的收集、分类贮存、密闭运输服务；（2）建筑垃圾的分拣、破碎、加工等资源化利用处理；（3）再生骨料、再生建材等产品的生产、销售；（4）无法资源化利用建筑垃圾的无害化处置；（5）相关配套设施的建设、运营及维护。2.2授权区域：__________市__________区/县（具体范围见附件一《特许经营区域界址图》），面积约__________平方公里。2.3授权期限：自____年____月____日起至____年____月____日止，共计____年。其中，试运行期____个月（自项目竣工验收合格之日起计算）。2.4授权性质：本协议项下特许经营权为排他性授权，在授权期限内，甲方不得在同一区域授予第三方相同或类似特许经营权，但因公共利益需要新增特许经营区域的除外。2.5特许经营权的限制：乙方不得将本协议项下特许经营权转让、出租、质押或以其他方式处分给第三方，不得将核心业务分包给无相应资质的单位或个人。第三条特许经营区域与设施3.1乙方应在授权区域内，按照甲方规划要求，建设、运营以下设施：（1）建筑垃圾临时贮存点____个，每个贮存点占地面积不低于____平方米，配备分类贮存设施及污染防治设备；（2）资源化利用厂区1处，占地面积不低于____亩，年处理能力不低于____万吨，配备分拣、破碎、筛分等成套设备及环保处理设施；（3）无害化处置场1处（或依托现有合规处置设施），需符合国土空间规划及环保标准；（4）配套运输车辆____辆，均需安装北斗卫星定位系统、密闭装置及标志标识，鼓励使用新能源车辆。3.2设施建设要求：（1）乙方应在本协议签订后____日内，提交设施建设方案（包括选址、设计、施工计划等），经甲方及相关部门审批后实施；（2）设施建设应符合《建筑垃圾处理技术标准》《生活垃圾卫生填埋场污染控制标准》等国家及地方标准；（3）项目建设资金由乙方自筹，总投资额不低于____万元，乙方应在建设期间按月向甲方报送投资进度报告；（4）设施应在____年____月____日前竣工，经甲方组织环保、安全、工程质量等部门验收合格后，方可投入运营。3.3设施运营维护：（1）乙方应建立设施定期维护保养制度，确保设备正常运行，每年维护费用不低于投资额的____%；（2）设施运营期间应符合环保要求，配备废水、废气、噪声治理设施，污染物排放应达到国家及地方排放标准；（3）乙方应制定设施应急预案，定期开展应急演练，应对设备故障、环境污染等突发事件。第四条双方权利与义务4.1甲方权利与义务4.1.1权利：（1）对乙方特许经营活动进行全过程监督管理，包括服务质量、环保达标、安全生产等情况；（2）定期对乙方经营状况进行评估，有权查阅乙方财务报表、运营记录等相关资料；（3）依据本协议约定，对乙方违约行为进行处罚，直至终止特许经营权；（4）根据公共利益需要或政策调整，有权调整特许经营区域、服务标准或收费标准；（5）在特许经营期限届满或协议终止后，有权收回特许经营权，并对相关设施进行评估处置。4.1.2义务：（1）向乙方提供特许经营授权文件，明确授权范围及相关政策要求；（2）协调相关部门为乙方办理项目建设、运营所需的审批手续，提供必要的政策支持；（3）建立建筑垃圾产生量统计机制，向乙方提供区域内建筑垃圾产生信息及处置需求；（4）按照本协议约定，及时支付政府补贴或代收的用户付费；（5）不得干预乙方正常经营活动，不得承诺固定投资回报，不得违规收取费用；（6）将本协议履行情况纳入政务诚信考核评价体系，保障乙方合法经营权益。4.2乙方权利与义务4.2.1权利：（1）在授权区域和期限内，依法享有特许经营独占权或排他权；（2）按照本协议约定收取建筑垃圾清运、处置费用及政府补贴；（3）有权拒绝甲方及其他部门的违法干预行为；（4）在特许经营期限届满前，符合本协议约定续约条件的，享有优先续约权；（5）可依法将项目预期收益质押贷款，作为项目建设运营资金。4.2.2义务：（1）严格遵守国家及地方有关法律法规政策，执行行业标准及本协议约定，保证服务质量和安全；（2）落实建筑垃圾源头减量责任，推广绿色施工技术，从源头减少建筑垃圾产生；（3）按照规定对建筑垃圾进行分类收集、贮存、运输，严禁混装混运、沿途遗撒、偷排乱倒；（4）确保资源化利用率达到约定标准（截至2027年不低于50%），再生产品质量符合相关标准；（5）建立健全运营管理制度，包括安全生产制度、环保管理制度、应急预案等，定期向甲方报送运营报告；（6）接受甲方及环保、安全、价格等部门的监督检查，如实提供相关资料；（7）按照规定配备从业人员，进行安全教育培训，保障作业人员人身安全；（8）公开建筑垃圾清运、处置收费标准及再生产品价格信息，接受社会监督；（9）承担特许经营期间的安全生产责任、环境保护责任及相关法律责任。第五条经营期限与续约5.1经营期限：本协议特许经营期限为____年，自项目竣工验收合格并正式运营之日起计算。试运行期内，甲方有权对乙方服务质量进行考核，考核不合格的，试运行期可延长____个月，仍不合格的，甲方有权终止协议。5.2续约条件：特许经营期限届满前____个月，乙方如需续约，应向甲方提交书面申请，并满足以下条件：（1）在经营期限内无严重违约行为；（2）通过甲方组织的综合评估（包括服务质量、环保达标、安全生产等）；（3）具备持续经营的资金、技术及设备条件；（4）同意按照届时政策要求及甲方规划调整经营方案。5.3续约程序：甲方收到乙方续约申请后，应在____个月内完成审查评估，符合续约条件的，双方另行签订续约协议；不符合条件的，甲方应书面通知乙方，并说明理由。5.4期限届满处理：特许经营期限届满且未续约的，乙方应在____日内完成资产清算、设施移交等工作。对于乙方投资建设的固定资产，双方按照以下方式处理：（1）无偿移交：资源化利用厂区、无害化处置场等核心设施无偿移交甲方；（2）协商收购：运输车辆、小型设备等可移动资产，由甲方按照评估价格收购，或由乙方自行处置，但不得影响城市建筑垃圾处置秩序。第六条投资与收益6.1投资要求：乙方应按本协议约定足额投入项目建设资金，总投资额不低于____万元，其中固定资产投资不低于____万元。乙方不得擅自减少投资或改变资金用途，如需调整投资方案，应提前____日书面报甲方审批。6.2收费机制：（1）建筑垃圾清运、处置费用按照“谁产生、谁付费”原则收取，收费标准执行政府定价或双方协商确定的价格（具体标准见附件二《收费标准表》）；（2）政府定价调整时，双方应按照新的收费标准执行，乙方应自价格调整之日起____日内更新收费公示信息；（3）由甲方代收的建筑垃圾处置费用，甲方应在收取后____日内足额支付给乙方，不得截留、挪用，应主动公开收支明细，保证专款专用。6.3政府补贴：如本项目符合政府补贴条件，甲方应协助乙方申请相关补贴资金，补贴标准及支付方式按照政府相关规定执行，甲方应在收到补贴资金后____日内足额支付给乙方。6.4收益保障：（1）甲方承诺在特许经营期限内，保障乙方合理收益，如因政策调整导致乙方收益大幅下降的，双方应协商调整收费标准或补贴方案；（2）乙方应建立健全财务管理制度，如实核算经营成本及收益，接受甲方及财政、审计部门的监督检查。第七条履约担保7.1担保形式：乙方应在本协议签订后____日内，向甲方提供履约担保，担保金额为____万元，担保形式可选择以下一种或多种：（1）银行保函；（2）现金保证金；（3）第三方担保。7.2担保用途：履约担保用于保障乙方履行本协议约定义务，如乙方发生违约行为，甲方有权从担保金中扣除相应违约金或损失赔偿款。7.3担保期限：履约担保期限自本协议生效之日起至特许经营期限届满后____个月止。7.4担保变更：乙方如需变更担保形式或担保人，应提前____日书面报甲方同意，新的担保应在原担保失效前生效。7.5担保退还：特许经营期限届满，乙方无违约行为或已承担相应违约责任的，甲方应在____日内退还履约担保金（或解除保函），不计利息。第八条环保与安全责任8.1环保要求：（1）乙方应严格执行环保法律法规及标准，配备废水、废气、噪声、粉尘治理设施，确保污染物达标排放，建立环保监测台账，定期向甲方及环保部门报送监测报告；（2）建筑垃圾应实行分类处理，工程渣土和干化处理后的工程泥浆优先用于土方平衡、场地平整等；工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾优先用于生产再生骨料等产品；严禁将建筑垃圾与生活垃圾、危险废物混合处理；（3）乙方应定期对资源化利用厂区、处置场等区域进行生态修复，防治土壤污染、地下水污染，运营期满后应按照规定进行场地修复。8.2安全生产要求：（1）乙方应建立健全安全生产责任制，制定安全生产管理制度和操作规程，配备安全生产管理人员，定期开展安全风险评估、隐患排查治理及安全教育培训；（2）运输车辆应符合技术要求，安装北斗卫星定位系统、密闭装置，驾驶员应取得相应资质，严格按照规定时间、路线运输，严防交通事故及沿途遗撒；（3）乙方应制定安全生产应急预案，配备应急救援设备和物资，每年至少开展____次应急演练，并将演练情况报甲方备案；（4）发生生产安全事故的，乙方应立即启动应急预案，组织救援，并在____小时内向甲方及应急管理部门报告。第九条监督与考核9.1监督方式：甲方采取日常检查、定期考核、专项督查等方式，对乙方特许经营活动进行监督管理，可聘请第三方机构进行评估。9.2考核内容：考核指标包括但不限于：（1）服务质量：建筑垃圾清运及时率、投诉处理满意率等；（2）环保达标：污染物排放达标率、资源化利用率等；（3）安全生产：安全生产事故发生率、隐患整改完成率等；（4）运营管理：设施完好率、台账建立完善度等。9.3考核周期：日常检查每月不少于____次，定期考核每季度____次，年度进行综合考核。9.4考核结果应用：（1）考核合格的，继续履行本协议；（2）考核不合格的，乙方应在收到考核结果通知后____日内提交整改方案，逾期未整改或整改后仍不合格的，甲方有权给予警告、罚款，直至终止特许经营权；（3）年度综合考核结果作为续约、政府补贴发放的重要依据。第十条协议变更、转让与终止10.1协议变更：（1）本协议的任何变更，均需双方协商一致并签订书面补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力；（2）因国家法律法规政策调整导致本协议无法履行或需要变更的，双方应按照新的法律政策要求，及时协商变更协议条款。10.2协议转让：（1）未经甲方书面同意，乙方不得擅自转让本协议项下权利义务或特许经营权；（2）乙方发生合并、分立等情形的，应提前____日书面通知甲方，经甲方同意后，由合并、分立后的主体继续履行本协议。10.3协议终止：10.3.1有下列情形之一的，本协议自动终止：（1）特许经营期限届满且未续约的；（2）双方协商一致终止的；（3）乙方依法破产、解散或被吊销营业执照的；（4）因不可抗力导致本协议无法履行超过____日的。10.3.2有下列情形之一的，甲方有权单方终止协议：（1）乙方未取得相应资质或资质被吊销的；（2）乙方严重违反本协议约定，经甲方催告后____日内仍未整改的；（3）乙方擅自转让特许经营权或核心业务分包的；（4）乙方连续____个月未达到运营标准，或年度综合考核不合格的；（5）乙方偷排乱倒建筑垃圾，造成严重环境污染或重大安全事故的；（6）乙方未按约定提供履约担保，或担保失效后未及时补足的。10.3.3有下列情形之一的，乙方有权单方终止协议：（1）甲方未按约定授予特许经营权或干预乙方正常经营活动的；（2）甲方未按约定支付政府补贴或代收费用，逾期超过____日的；（3）因甲方原因导致乙方无法正常运营，造成重大损失的。10.4终止后处理：（1）本协议终止后，乙方应立即停止特许经营活动，不得继续使用特许经营权相关标识；（2）乙方应在协议终止后____日内，向甲方移交运营台账、设施设备、技术资料等相关文件；（3）双方应在协议终止后____日内完成资产清算、费用结算等工作，乙方应承担协议终止前的相关债务及法律责任。第十一条违约责任11.1甲方违约责任：11.1.1甲方未按约定授予特许经营权或干预乙方正常经营活动的，应赔偿乙方因此遭受的直接损失；11.1.2甲方未按约定支付政府补贴或代收费用的，每逾期一日，应按逾期金额的____‰向乙方支付违约金，逾期超过____日的，乙方有权终止协议并要求赔偿损失；11.1.3甲方违反本协议约定，擅自授予第三方特许经营权的，应向乙方支付违约金____万元，并赔偿乙方因此遭受的损失。11.2乙方违约责任：11.2.1乙方未按约定建设运营设施，逾期竣工的，每逾期一日，应按投资额的____‰向甲方支付违约金，逾期超过____日的，甲方有权终止协议并没收履约担保金；11.2.2乙方未按规定进行建筑垃圾分类处理、清运或处置的，每次应向甲方支付违约金____元，造成环境污染的，应承担治理费用及赔偿责任；11.2.3乙方资源化利用率未达到约定标准的，每低于1个百分点，应向甲方支付违约金____元，连续____个月未达标的，甲方有权罚款并要求整改；11.2.4乙方擅自提高收费标准或乱收费的，应退还多收费用，向甲方支付违约金____元，情节严重的，甲方有权终止协议；11.2.5乙方偷排乱倒建筑垃圾或造成重大安全事故、环境污染事故的，甲方有权没收履约担保金，终止协议，并要求乙方赔偿损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任；11.2.6乙方擅自转让特许经营权或核心业务分包的，甲方有权终止协议，没收履约担保金，并要求乙方支付违约金____万元。11.3违约金调整：双方约定的违约金不足以弥补守约方损失的，守约方有权要求增加违约金；违约金过高的，违约方有权请求人民法院或仲裁机构予以适当减少。第十二条争议解决12.1本协议的签订、履行、解释及争议解决，均适用中华人民共和国法律；12.2双方在履行本协议过程中发生的争议，应首先通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均有权向____（甲方所在地