野保巡查工作人员准则

野保巡查工作人员准则第一章总则第一条为规范野生动物保护巡查工作人员（以下简称“巡查人员”）的职业行为，提升野外巡查工作的专业化、规范化与法治化水平，切实维护生态安全，有效保护野生动物及其栖息地，依据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国刑法》及相关行政法规与政策文件，结合野外工作实际，制定本准则。第二条本准则适用于所有从事野生动物保护野外巡查、监测、巡护、护林员及相关管理辅助人员。巡查人员是生态安全的前哨哨兵，肩负着及时发现、制止、报告破坏野生动物资源违法行为的重任，是连接自然保护与人类社会的重要纽带。第三条巡查工作必须坚持“预防为主、打防结合、全面覆盖、动态监管”的原则。巡查人员应牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将维护生物多样性作为核心使命，确保辖区内野生动物资源安全，栖息地环境质量稳定。第四条巡查工作应当严格遵守保密制度。对于野生动物栖息地核心坐标、珍稀濒危物种活动规律、红外相机布设点位以及执法行动部署等敏感信息，严禁向无关人员泄露，严禁在社交媒体、网络平台发布未经审核的现场工作细节，防止不法分子利用信息进行非法盗猎或破坏。第五条巡查人员必须具备高度的法律意识和法治观念。在巡查过程中，应当严格依法履职，规范执法行为，做到主体合法、程序合法、依据合法。在协助行政执法或刑事司法过程中，必须尊重事实，客观公正，不得包庇、纵容违法行为，不得捏造事实陷害他人。第二章职业道德与行为规范第六条忠诚履职，爱岗敬业。巡查人员应热爱野保事业，发扬吃苦耐劳精神，不畏艰险，坚守岗位。在节假日、恶劣天气或重点时期，应服从统一调度，确保巡查力量在岗在位。不得无故缺勤、脱岗、睡岗，不得在巡查期间从事与工作无关的娱乐活动。第七条清正廉洁，秉公办事。巡查人员严禁利用职务之便索取或收受管理相对人的财物、宴请或其他利益；严禁为破坏野生动物资源的违法行为通风报信或充当保护伞；严禁参与任何形式的野生动物非法交易、食用或利用。对于亲友的违规请托，必须严词拒绝，并依法依规处理。第八条文明巡查，尊重民俗。在进入少数民族聚居区或社区周边开展巡查时，应尊重当地的风俗习惯和宗教信仰。在开展宣传教育或劝阻违法行为时，态度应平和、理性，用语规范文明，避免激化矛盾。遇到群众不理解、不配合的情况，应耐心细致地做好解释工作，展现野保队伍的良好形象。第九条团结协作，互帮互助。野外作业环境复杂，风险较高。巡查人员应强化团队意识，队友之间应保持通讯畅通，相互关照安全。在分组作业时，必须严格按照预定计划汇合，严禁擅自脱离队伍单独行动。遇到紧急情况，应首先保障队友生命安全，科学施救。第十条持续学习，提升技能。巡查人员应主动学习野生动物识别、痕迹追踪、急救自救、法律法规、无人机操作、红外相机监测等专业知识，定期参加业务培训，不断提高野外生存能力和发现问题的敏锐度，适应新形势下野保工作的复杂要求。第三章巡查前准备与装备管理第十一条巡查准备是确保工作顺利开展的基础。出发前，巡查人员必须召开班前会，明确当天的巡查重点区域、重点对象、行进路线及分工安排。对于辖区内存在盗猎高发隐患、非法侵占林地高发区或野生动物频繁活动区，应制定针对性的巡查预案。第十二条装备检查与佩戴。巡查人员必须按照标准配备个人防护装备和巡查工作装备，并确保其性能良好。出发前必须进行逐项检查，发现损坏或缺失应及时报修或补充，严禁“带病”出勤。个人装备包括但不限于：作训服、防穿刺靴、雨具、强光手电、口哨、急救包、防蚊虫用品、高热量食物及饮用水。第十三条通讯与导航设备准备。必须携带至少两种以上通讯工具（如对讲机、卫星电话、手机），并确保电池电量充足。在进入无信号区域前，应设定好联络间隔时间。导航设备（GPS、北斗终端、罗盘）应预先录入关键点位坐标，并熟悉操作方法，防止在野外迷失方向。第十四条执法记录与取证设备准备。巡查人员应随身携带执法记录仪，确保全程开启，客观记录巡查过程。同时应配备照相机、摄像机、望远镜等，用于发现远距离目标及固定违法现场证据。对于需要布设或回收红外相机的区域，应准备足量的电池、存储卡及维护工具。第十五条车辆与交通工具检查。使用车辆、摩托车或船只进行巡查时，出发前必须对刹车、轮胎、油量、发动机、船体等关键部位进行全面检查，严禁带故障上路、航行。驾驶员必须持有相应准驾车型执照，严格遵守交通法规，注意行车安全，严禁超载、超速或疲劳驾驶。必备个人与班组装备清单详见表1。表1：野保巡查必备装备配置标准与检查表序号装备类别装备名称配置标准检查要点用途说明1个人防护防穿刺作训鞋1双/人鞋底磨损、鞋面破损防止蛇虫咬伤、荆棘刺穿2个人防护急救包1个/人药品有效期、止血带完整性外伤止血、包扎、蛇伤急救3个人防护强光手电/头灯1个/人电池电量、灯泡亮度夜间照明、信号发出4通讯导航卫星电话/对讲机1台/班组信号强度、电池电量无信号区域通讯、团队联络5通讯导航GPS/北斗终端1台/人坐标精度、电池电量定位、轨迹记录、导航6观测取证双筒望远镜1个/人调焦清晰度、镜片洁净度远距离观察野生动物7观测取证执法记录仪1台/人存储空间、录制功能现场执法全过程记录8观测取证长焦相机/红外相机按需配备电池、存储卡、设置参数拍摄证据、生物多样性监测9工具辅助巡检通/手持终端1台/人网络连接、APP运行状态数据实时上传、信息查询10后勤保障防雨保温装备1套/人完整性、舒适度恶劣天气防护11后勤保障便携式干粮/水1日份/人食品保质期应急补给、维持体能第四章巡查执行标准与流程第十六条巡查区域划分与覆盖。巡查工作应实行网格化管理，将辖区划分为若干责任片区，明确责任主体。巡查路线应覆盖辖区内所有重点栖息地，包括森林、湿地、草原、荒漠等。对于核心保护区和生态脆弱区，应加大巡查频次。原则上，核心区每周巡查不少于X次（根据当地实际规定），实验区及缓冲区每周不少于X次。第十七条巡查方式与频次。巡查应采取车巡、步巡、船巡与无人机空巡相结合的方式。对于车辆无法到达的深山密林、悬崖峭壁等区域，必须进行徒步巡查。夜间巡查是打击非法盗猎的关键时段，应根据情报线索或季节特点，不定期开展夜间蹲守与巡查。第十八条野生动物痕迹监测。在巡查过程中，巡查人员应保持高度警惕，利用“观、听、闻”等方法搜寻野生动物活动痕迹。重点观察并记录实体、尸体、羽毛、毛发、足迹链、卧迹、食痕、尿斑、粪便、鸣叫等痕迹。发现异常痕迹（如大量血迹、挣扎痕迹、人为设置的陷阱）时，应立即展开周边排查。第十九条栖息地状况监测。巡查人员应密切关注栖息地环境变化，重点检查是否存在非法砍伐、放牧、开垦、烧荒、采石、挖沙、取土等破坏植被的行为；是否存在非法排放倾倒污染物、非法引入外来物种等威胁野生动物生存的行为。发现水源地污染、食物链断裂等情况，应及时上报并采样。第二十条干扰源排查。排查并记录人为活动对野生动物的干扰情况，包括但不限于：未经批准的科研考察、影视拍摄、登山穿越、旅游探险、无人机低空骚扰等。对于经批准进入保护区的人员，应查验其审批手续，监督其遵守环保规定。常见野生动物痕迹识别与处置要点见表2。表2：常见野生动物痕迹识别与初步处置痕迹类型识别特征可能关联物种发现时处置要点足迹蹄印大小、趾数、爪痕、步幅有蹄类（鹿、野猪等）、猫科、肉食目拍照记录（放参照物）、测量步幅、判断走向、追踪观察粪便形状、直径、内容物（残骨、毛发、植物纤维）、新鲜度食肉目、食草目、杂食目拍照、取样（如需DNA分析）、判断活动时间食痕啃咬痕迹高度、树皮剥落方式、植物残留鹿科（啃树皮）、啮齿类、野猪（拱地）记录位置、评估危害程度、安装红外相机监测尸体尸体完整度、伤口特征、尸僵程度各类野生动物现场警戒、拍照取证、排查死因（病死/盗猎）、上报移交人为痕迹足迹、塑料袋、烟头、车辙、猎套、电网盗猎者、非法采挖者严禁触碰猎套/电网、标记位置、隐蔽观察、上报执法第二十一条巡查记录标准化。巡查人员必须使用统一规范的巡护日志或电子终端，实时记录巡查数据。记录内容包括：巡查时间、天气、巡查人员姓名、起止点位、行走轨迹、发现的野生动物种类及数量、发现的违法行为、处置情况、现场照片或视频等。记录必须真实、准确、完整，严禁事后补记、造假或漏记。第二十二条无人机巡查规范。使用无人机开展巡查时，操作人员必须持有相应执照，严格遵守空域管理规定。飞行前应检查气象条件，避开鸟类迁徙高峰期和繁殖期，严禁低空惊扰野生动物集群、巢穴或幼崽。拍摄数据应及时归档，作为监测资料。第五章违法行为发现与应急处置第二十三条非法狩猎行为处置。巡查人员在巡查中发现正在进行的非法狩猎活动（如使用枪支、猎套、陷阱、网捕、毒药、电击等）时，应保持冷静，在确保自身安全的前提下，立即向上级部门和公安机关报告，并尽可能隐蔽跟踪，实时更新嫌疑人位置、人数、交通工具特征等信息，为抓捕提供精准指引。第二十四条现行违法嫌疑人控制。在执法人员到达前，若情况紧急必须制止现行犯罪，巡查人员应大声喝止，表明身份，并利用执法记录仪固定证据。严禁单独实施抓捕行动，严禁使用非警械器械进行攻击。若嫌疑人持械反抗或逃跑，不应盲目追击，应优先记录其体貌特征和逃跑路线。若控制住嫌疑人，应立即移交公安机关，严禁私自审讯或体罚。第二十五条危险猎具处置。巡查人员在野外发现猎套、猎夹、毒饵、电网等危险猎具时，应保持高度警惕。对于简单的绳套，在确保安全的前提下可进行拆除；对于复杂的铁夹、毒饵、高压电网，严禁直接触碰或拆除，应划定警戒范围，设置警示标志，并通知专业排险人员处理。拆除猎具时，必须佩戴防割手套，使用专业工具，防止误伤。第二十六条受困野生动物救助。发现受伤、受困、病弱的野生动物时，巡查人员应初步评估物种及伤情。对于国家重点保护野生动物，应立即联系专业救助机构；对于一般保护野生动物，应根据实际情况进行救助或放归。严禁在未做防护措施的情况下直接接触猛兽、猛禽或具有攻击性的大型哺乳动物，防止抓伤、咬伤或感染人畜共患病。第二十七条野生动物疫源疫病监测。巡查人员是野生动物疫源疫病监测的前沿力量。发现野生动物非正常死亡（如成批死亡、死因不明）或表现出疑似疫病症状（如精神萎靡、行动异常、体表溃烂）时，严禁近距离接触或搬运尸体，应立即划定封锁区域，禁止人员及牲畜进入，并第一时间向当地林业和草原主管部门或动物防疫机构报告，配合专业机构进行采样和无害化处理。第二十八条森林草原火情处置。巡查期间若发现火情或烟雾，应立即判断火势走向和大小。初发火情在确保安全且具备扑救能力时，可尝试扑灭；火势较大或风向不定时，应迅速撤离至安全地带，立即拨打火警电话，报告火点位置、植被类型、火势等关键信息，并为扑火队伍担任向导。应急响应分级与处置流程见表3。表3：突发事件应急响应分级与处置流程事件等级事件类型响应时限核心处置流程上报部门I级（特别重大）重大盗猎团伙持械对抗、重大森林火灾、重大疫情立即（0-10分钟）1.紧急撤离保障自身安全2.报警并上报3.现场封锁警戒4.引导专业队伍进场公安机关、应急管理局、林草局II级（重大）发现重点保护动物尸体、成批死亡、严重受伤立即（0-30分钟）1.隔离现场2.禁止接触3.拍照取证4.等待专业处置林草局、野生动物保护站、疾控中心III级（较大）发现普通违法活动（如非法采挖、轻微盗猎迹象）迅速（1小时内）1.制止违法行为2.宣传教育3.拆除简易工具4.记录并上报辖区派出所、林草执法大队IV级（一般）发现一般性干扰、非重点保护动物受伤当日1.劝离干扰人员2.简单救助或放归3.填写巡护日志所属管理站第六章数据管理与信息报送第二十九条数据采集与录入。巡查人员应熟练使用巡护管理APP或信息系统，确保巡查轨迹、点位、照片、音视频等数据在巡查结束后24小时内完成录入或上传。数据录入应做到“日清日结”，严禁数据积压或丢失。对于纸质记录，应妥善保管，定期归档。第三十条数据质量控制。巡查人员对采集数据的真实性负责。管理站应定期对巡查数据进行抽查与复核，通过轨迹分析、照片比对、电话回访等方式，杜绝“假巡”、“纸面巡”、“指尖巡”等形式主义行为。对于数据质量不合格的人员，应进行通报批评并责令整改。第三十一条信息报送时效。巡查实行“零报告”和“即报”制度。每日巡查结束后，无论是否发现情况，均需报送当日巡查结果。发现紧急情况、重大隐患或刑事案件线索，必须在第一时间口头报告，并在规定时间内（通常不超过1小时）提交书面详报，内容包括：时间、地点、人物、事件经过、现状、已采取措施及后续建议。第三十二条档案管理与保密。所有巡查日志、执法记录影像、监测数据、情报线索等资料均应按照档案管理规定进行分类归档，保存期限一般不少于5年，重要案件资料应永久保存。严禁私自复制、传播、出售工作中获取的敏感数据和涉密信息。第七章装备维护与后勤保障第三十三条装备维护保养。巡查结束后，巡查人员必须对所携带的装备进行清洁、保养和充电。执法记录仪、相机、对讲机等电子设备应检查数据存储情况，及时导出备份数据并清空内存。车辆使用后应进行清洁和基本检查，发现故障及时报修。对于因个人保管不善导致装备损坏、丢失的，应照价赔偿并追究责任。第三十四条后勤补给与营地管理。在开展长途驻点巡查时，应建立临时营地。营地应选择在地势平坦、背风、远离水源地跌水处的安全区域。必须严格遵守野外用火规定，杜绝火灾隐患。产生的垃圾必须全部打包带走，实行“无痕山林”，严禁污染环境。食物储存应采取防兽措施，防止野生动物闯入营地觅食造成冲突。第三十五条健康保障与定期体检。由于野外工作环境艰苦，巡查人员应定期进行身体健康检查，重点检查心脑血管、风湿骨病、寄生虫感染等项目。单位应为巡查人员购买足额的人身意外伤害保险，并配备必要的医疗资源。对于患有不适宜野外作业疾病的巡查人员，应及时调整岗位。第八章考核监督与奖惩机制第三十六条考核指标体系。建立科学的巡查工作考核机制，将巡查出勤率、巡查里程、覆盖率、违法案件发现及制止数量、信息报送及时率、数据录入质量、装备完好率等作为核心考核指标。考核结果与绩效工资、评优评先、职务晋升直接挂钩。第三十七条监督检查机制。设立举报电话和信箱，接受社会各界对巡查人员履职情况的监督。上级主管部门应采取不定期的“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式进行督查，重点核查巡查人员在岗情况和履职实效。第三十八条奖励措施。对于在巡查工作中