《不动产登记税务联办数据接口规范》地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2023年2月，《不动产登记税务联办数据接口规范》被

列入《关于下达2023年第1批济南市地方标准立项计划的

通知》（计划编号2023001），由济南市自然资源和规划局提

出、归口并组织实施。

（二）起草单位、起草人及任务分工

1.起草单位

济南市不动产登记中心、山东汇智科技发展有限公司。

2.起草人

刘馨、徐全芝、刘晓飞、包文超、靳海州、周光营、曹

倩。

3.任务分工

济南市不动产登记中心主要负责组织开展前期调研；对

标准草案提出修改意见；组织开展标准意见征求，并对征求

的各方意见进行汇总整理，并根据反馈意见对标准进行修改

完善；组织开展标准审查及报批等工作。山东汇智科技发展

有限公司负责编写标准草案；对标准内容提出修改建议；协

助开展意见征求工作。其中：

刘馨负责标准的整体把握及技术指导性工作；徐全芝负

责组织标准调研以及全市范围内意见征求组织工作；刘晓飞、

包文超负责参与标准调研、搭建标准框架、起草标准、意见

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征求等工作；靳海州负责对标准草案提出修改意见，负责协

助意见征求、标准审查等工作；周光营负责组织标准研讨会、

审查会等工作；曹倩负责协助标准征求意见、专家意见的汇

总整理工作。

（三）起草过程

1.成立标准起草组，制定工作计划

2022年8月至9月，在济南市自然资源和规划局的指导

下，成立了由济南市不动产登记中心、山东汇智科技发展有

限公司共同组成的标准起草组，就本标准的起草工作做前期

准备。标准起草组确定了标准制定工作的任务安排和各组成

单位的分工，确定了标准的编制思路、方案和工作计划，正

式启动标准制定工作。

2.开展标准调研及各方意见收集

2022年10月至11月，标准起草组有关人员于不动产登

记机构开展实地调研，深入了解我市不动产登记涉税业务办

理情况及联办系统对接存在的问题、标准化建设需求等。标

准起草组通过查阅不动产登记相关政策文件以及地方标准

等方式，结合济南市不动产登记中心不动产登记税务联办数

据系统开发情况，收集相关材料，汇总整理先进经验、听取

相关方面意见建议，对不动产登记税务联办数据接口规范地

方标准的编制形成了基本思路。

3.标准起草与完善

2022年12月至3月，在充分调研的基础上，标准起草

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组对前期收集的资料进行了系统地总结分析及论证，结合系

统开发情况，确定了标准框架及主要技术内容。经过标准起

草组多次内部研讨和修改完善，结合相关方意见、建议及系

统运行实践经验，形成了《不动产登记税务联办数据接口规

范》地方标准草案。2月，本标准顺利立项济南市地方标准。

此后，标准起草组针对标准草案，组织召开了多次起草组内

部标准讨论会，对标准文本进行了持续的修改完善，形成了

标准征求意见稿。

二、地方标准制定目的和意义

不动产登记是政务服务的重要领域。近年来，党中央、

国务院以及省委、省政府不断推进不动产登记改革。2020年

5月，自然资源部、国家税务总局、中国银保监会联合出台

《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办

事的意见》（自然资发〔2020〕83号），就协同推进“互联网

+不动产登记”提出重要意见；2021年7月，山东省政府印

发了《山东省“十四五”数字强省建设规划》，明确提出大

力推动数字技术与政务服务深度融合，全面构建“互联网+

政务服务”新格局；2022年1月，国家税务总局自然资源

部《关于进一步深化信息共享便利不动产登记和办税的通

知》（税总财行发〔2022〕1号）明确要求“各省税务部门和

自然资源主管部门要强化部门协作，共同研究确定信息共享

方式、制定接口规范标准、完成接口开发，确保不动产登记

和办税所需信息实时共享到位”“要积极推动税务部门税收

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征管系统与自然资源主管部门不动产登记系统对接”；2022

年10月，为贯彻落实国家1号文的工作要求，山东省税务

局、山东省自然资源厅印发《关于深化不动产登记和办税便

利化改革持续助力营商环境升级实施方案》，提出“以‘互

联网+’为载体，优化不动产登记税费一窗办理业务流程，

强化业务协同，促进政务服务标准化、规范化、便利化”。

此外，国家对政务服务的标准化工作有明确部署，2022

年3月印发的《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化

便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）对政务服务标准化

工作提出明确要求。不动产登记标准化，是济南市贯彻党中

央、国务院、省委省政府决策部署，全力打造“互联网+不

动产登记”新服务模式，助力营商环境升级的重要举措。

然而，目前济南市不动产登记涉税业务仍存在办理量巨

大，与税务系统的数据接口不规范、不统一，不动产登记与

税务系统无法对接，办事效率低等问题，满足不了上述政策

要求。因此，制定《不动产登记税务联办数据接口规范》是

十分必要的，必要性主要体现在以下几点：

1.规范数据接口，是实现税务联办、为办事提质增效的

必经之路。在济南市企业及个人不动产转移涉税业务办理量

巨大的背景下，实现不动产登记与税务系统联办，可以增加

事项办理便利性，是优化不动产登记服务的重要举措。而实

现不动产登记与税务联办的基础是规范数据接口，实现系统

的模块对接。

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2.以标准的形式规范数据接口，能够为实现联办提供技

术支撑。以标准的形式规范数据接口，是不动产登记税务联

办得以实现的技术基础和有效路径，是业务办理落实在技术

层面的手段，通过全市范围内统一规范数据接口，能够为双

方系统的互联互通提供技术支撑，从而优化办理流程，精简

申请材料，压缩办理时限，使“窗口只能授权、网上共享审

核”方式得以实现，从而实现企业及个人的不动产转移涉税

业务的一窗办理、一网通办的目的。

3.标准的制定实施，能够为系统开发利用提供重要依据

和指导。标准的制定和实施，能够保证不动产登记与税务系

统对数据的统一理解、对数据定义和使用的一致性，提高信

息的共享与交换水平，此外，不动产登记服务涉及房管、公

积金中心、银行、公检法以及省直房委办等多个单位，本标

准也为全市范围内不动产登记系统与其他业务系统之间实

现互联互通提供重要依据和指导。以标准化为抓手，能够全

面落实济南市“互联网+不动产登记”的重要部署和目标。

综上所述，从济南市的层面以标准的形式规范数据接口，

能够为全市打通不动产登记过程中与税务部门的数据端口、

实现数据共享提供有力的技术支撑，同时，为实现与其他业

务系统的互联互通提供重要依据；通过本标准的实施，能够

优化全市不动产登记与税务联办事项的办理流程，精简申请

材料，压缩办理时限，为群众办理不动产登记业务提供便利，

从而优化我市政务服务营商环境，提高服务效能。因此，制

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定本标准具有必要性及重要意义。

三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据

（一）编制原则

本标准以“不动产登记税务联办数据接口”为标准化对

象，以系统开发实际需求为根本遵循，以适用性、可操作性

和适度引领为原则的基础上形成的。在标准制定过程中，把

握了以下标准制定的原则和思路。

一是实用性原则。不动产登记税务联办数据接口的规范，

应充分考虑不动产登记涉税业务的工作实际，以事项办理为

依据，考虑系统开发实际需求，坚持数据接口的实用性及可

操作性。

二是规范性原则。本标准应当符合标准起草的相关制度

规范和国家标准。在标准起草中，本文件按照GB/T1.1—2020

《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

则》的规定起草，符合标准化文件的结构、起草原则和表述

规则、编排格式。

（二）确定依据

1.编制依据

（1）国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平

台建设工作的通知（国土资发〔2015〕103号）

（2）自然资源部、国家税务总局、中国银保监会联合

出台《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群

众办事的意见》（自然资发〔2020〕83号）

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（3）国家税务总局自然资源部关于进一步深化信息

共享便利不动产登记和办税的通知（税总财行发〔2022〕

1号）

（4）国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利

化的指导意见（国发〔2022〕5号）

（5）山东省自然资源厅关于印发《关于深化不动产登

记和办税便利化改革持续助力营商环境升级实施方案》的

通知（鲁税发〔2022〕65号）

2.参考资料

（1）CJJ/T115房地产市场信息系统技术规范

（2）JGJ/T246房屋代码编码标准

（3）JGJ278房地产登记技术规程

（三）主要技术内容

本文件规定了不动产登记信息共享服务子系统（以下简

称“不动产共享服务系统”）与济南市税务房产交易模块的

对接接口，接口定义了双方查询数据项和具体信息规格。本

文件适用于不动产共享服务系统与济南市税务房产交易模

块的对接。

标准的主要技术内容包括基本约定、接口定义等，其中：

接口定义主要包含获取待办业务、获取家庭房产情况、

获取数字化信息、获取家庭在办业务、保存审税状态、保存

完税证明、保存计税价格、获取不动产信息、保存预受理业

务等接口的定义。

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四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系

本标准符合《中华人民共和国标准化法》《山东省标准

化条例》以及不动产登记相关法律法规要求，与《不动产抵

押登记数据接口规范》（DB3701/T11—2020）地方标准相互

协调、互为补充。

五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据

无重大意见分歧。

六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的

建议及理由

建议过渡期是3个月。

本标准规范的数据接口在推广应用中涉及系统开发调

试，在标准发布后建议通过不同形式的标准宣贯培训活动，

推动标准的落地实施，预测标准宣贯、系统调试运行所需时

间是3个月，因此建议过渡期是