社区建设中的环境治理研究

社区建设中的环境治理研究摘要党的十九大提出“着力解决突出环境问题，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。”在这种新的情形下，推动公众参与环境治理是社区环境治理的重要切入点，从而突出了公众是环境治理的基础性力量。优化环境治理体系、实现环境治理常态化、制度化的关键在于推动公众参与城市社区环境治理，同是实现经济社会和社会可持续发展的必然。社区是社会的基本构成单位，是人类日常生活的主要场所，也是人们沟通情感、进行生产、交换、消费的一种寄托。其环境的好坏直接影响到城市居民的身体状况和生活质量。社区的环境治理，一直受政府重视，但因其成因复杂多样，加重了政府的管理压力。治理理论的兴起，居民民主意识和环保意识的觉醒，使居民成为社区环境治理的主体之一。关键词：居民；社区环境治理；城市环境；公众参与

目录TOC\o"1-3"\h\u30012前言 前言随着城乡一体化的推进，2021年昆明市城镇化率已达到72.7%；受城镇化的影响，社区环境压力过重、生态失灵等问题频频出现，严重影响了居民们的生活。随着环境问题的日益严峻，社区环境治理是国家环境治理的重中之重。社区作为城市的基本单位，改善社区环境是多元治理主体追求的共同利益。党的十八大以来国家一直强调城乡社区一体化建设，并出台了《中共中央国务院关于加强管和完善城乡社区治理的意见》等一系列宏观政策。对社区环境建设与治理提出了重大的改革方向。面对环境问题的层出不穷，越来越多的学者意识到环境问题的严重性，要解决环境治理问题，仅仅凭借政府的治理与监督，是无法实现环境治理的正确导向。在这种背景情况下，应结合已有的理论基础与实践经验，引入多方力量，从而减轻政府压力。将环境治理纳入多主体参与保护下的“治理理论”思想，推行多元共治，形成以政府为指导、企业为配合、以社区居民为基础、以社区组织为纽带、以环保非政府组织为支持的社区环境治理架构。这种工作重心的转移，使得改变了政府“一肩挑”的传统思想格局，通过加大各种环境治理的宣传，也有越来越多的社区居民和社区组织、非政府环保组织自发的参与到社区环境保护与治理当中，积极履行和承担起社会责任与义务。从“居民自治”到“合作自治”的过程，许多学者也看到了社区居民蕴藏着强大的自治性的治理潜力。但这并不意味着社区环境建设与治理的工作中相对简单容易，相反，由于不同的社区环境下的社区居民环保知识储备，环保素质与责任感有着巨大的差异，这是本文应该解决的主要问题。

第1章社区环境治理的相关概念及理论基础1.1相关概念1.1.1环境治理在1989年国家颁布了《中华人民共和国环境保护法》，2014年对《环境保护法》进行了修订，2015年起施行。在这其中明确了保护环境是国家的基本国策，说明了环境的重要性，从而环境治理也为重要。在这其中也提到各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，从而营造良好的城市环境风气。环境治理是指涉及环境和自然资源控制和管理的决策过程。国际自然保护联盟将环境治理定义为在不限于三个主要参与者之间的多层次互动，即国家、市场和公民一正式和非正式的发包方式相互互动的社会；制定和实施政策一回应与环境相关的需求和社会的投入；守规则、程序，流程和广泛接受的行为的约束。1.1.2社区环境治理从环境社会学的视觉出发，有学者将“社区环境治理”置于环境系统与社会系统的交叉点中进行研究。如：陶传进关注社区环境的社会属性，认为社区环境治理是人类生产生活对环境资源的合理利用；王芳着眼于社区环境的公共属性，认为社区环境治理的对象是与生态环境相关的社区公共事务。根据已有的研究的基础上，可以将社区环境治理的含义概括为：相关主体为维护日常生产生活，实现社区可持续发展，在环境法律法规与政策约束下，通过协调经济社会与生态环境关系，调控领域生产生活方式，限制环境破坏行为等方式。现在的社区环境污染还涵盖了水污染、噪声污染、绿化不足、公共空间的占用、生活垃圾污染等环境问题。1.2理论基础1.2.1治理理论环境问题随着工业化和城市化的发展日益突出，环境治理成为当今国家和社会所关注的热点问题。环境治理重在治理，但是如果群众没有切实了解环境治理的原因、性质、对象、措施和成果效应，不能全面的理解环境治理的长远意义，环境治理没有良好的协调各方利益与保障各方权益，也会导致环境治理落不到实地。环境治理治理理论也是在环境保护领域的治理理论的实际体现，有学者认为环境治理的主体大致分为三类：在国家（政府）层面，政府通过行政命令来管制环境问题；在社会层面，可以借助社会环保组织、媒体和社区等社会主体参与环境治理行动中；还有就是通过居民自发组织的环保小组对环保问题进行宣传，志愿者进行讲述。从而使参与主体多元化。关于治理概念，不同的社会学派有着不同的解释和界定；我国关于治理理论的定义一般是“善治”，如俞可平教授在《治理与善治》中提到，善治是政府和公众对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态，它以实现公共利益的最大化为根本目标。随着城镇化的不断推进，社区环境问题日益突出，社区环境治理问题已经成为社会发展过程中的重中之重。1.2.2协同治理理论协同治理理论是一门新兴的交叉理论，它是自然科学中的协同论和社会科学中的治理理论的交叉理论。可以说，作为一种新兴的交叉理论，协同治理理论对于解释社会系统协同发展有着较强的解释力。协同治理，简单来说，就是在开放系统中寻找有效治理结构的过程。因此，协同治理理论的提出和完善对于改善治理效果，实现“善治”的治理目标有着重要的参考价值。所谓协同治理，是指多元主体间通过协调合作，形成相互依存、共同行动、共担风险的局面，产生合理、有序的治理结构，以促进公共利益的实现。协同治理包含合作治理之义，又不仅限于简单合作，它是在治理理论的基础上强调治理的协同性。该理论说明，协同治理是一种民主治理的理论理念，它关注的是公共治理的民主真实性。运用协同治理理论可以进一步扩大社区环境治理的多元化主体的想法和策略，使利益主体凯伊真正进入公共决策。运用治理理论和协同治理理论，研究东裕社区城市社区环境治理，在成熟社区环境治理中，坚持多元化主体应有的权力和地位，各个主体在党组织的领导下、居委会的指导下，将城市社区环境治理提高并优化、进步。1.2.3公众参与理论公众参与有着不同的定义：1.俞可平教授说，公众参与，就是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动；2.贾西津认为：“公民参与在经典意义上主要是指公民通过政治制度内的渠道，试图影响政府的活动，特别是与投票相关的一系列行为；3.蔡定剑教授认为：公众参与“作为一种制度化的公众参与民主制度，应当是指公共权力在进行立法、制定公共政策、决定公共事务或进行公共治理时，由公共权力机构通过开放的途径从公众和利害相关的个人或组织获取信息，听取意见，并通过反馈互动对公共决策和治理行为产生影响的各种行为。它是公众通过直接以政府或其他公共机构互动的方式决定公共事务的过程。公众参与所强调的是决策者与受决策影响的利益相关人双向沟通和协商对话。遵循‘公开、互动、包容性、尊重民意’等基本原则；4.王周户教授认为：“所谓公众参与，是指政府之外的个人或社会组织通过一系列正式的和非正式的途径直接参与到权力机关立法或政府公共决策中，它包括公众在立法或公共政策形成和实施过程中直接施加影响的各种行为的总和。综体来说，公众参与是一种有计划的行动；它通过政府部门和开发行动负责单位与公众之间双向交流，使公民们能参加决策过程并且防止和化解公民和政府机构与开发单位之间、公民与公民之间的冲突。

第2章东裕社区建设中的环境治理存在的问题分析昆明东裕社区结合自身实际进行治理，所取得的成果使值得肯定的，但东裕社区在治理过程中存在的问题也是不容忽视的，根据治理理论、协同治理理论、公众参与理论，社区心理等东裕社区治理中存在的主要问题，主要有以下几个方面：2.1尚未建立健全的治理体系东裕社区是官渡区首个拆迁安置型社区，由7个村集中拆迁安置组成。从2003年到2021年已有20年，虽然社区实现了跨越式发展，但撤村建居所带来的“生活化集群化、物业一体化、诉求多元化”等问题仍然是制约发展的瓶颈，尤其是当前社区步入精细化管理，民生需求全方位升级，15名社区工作者要联系服务1.5万名群众，“人力不足、精力有限”的矛盾愈加突出。然而，东裕社区治理的现状存在治理关系错乱、治理主体不突出、社区事务繁重复杂等诸多问题。基层政府习惯了在社区治理过程中占据主导地位，“大政府”“小社区”的现实状态依旧没有改变，合作共治也只是理论上的一句“空话”。基层政府组织的行政权与居民自治组织的自治权及责任界限不清晰。基层政府在下达工作任务时，根本不了解基层工作进度以及实际情况。高度的掌控权压缩了社区自主治理的空间，致使自治组织更依附行政权力，迷失了自己的主导地位。2.2居民在公共环境领域内参与程度不高居民在公共环境领域参与程度不高主要有以下方面：第一方面，相较于私人领域的环境治理能直接受益，还有就是公共领域几乎无法对参与者带来即时效益。公共领域内的社区环境治理活动的参与，这一活动会和上班的时间发生冲突，会失去自己做其他事情的时间，可能有些人会觉得这是无偿活动，自己没必要之类的想法，所以参与者较少。第二方面，社区环境治理活动没有得到有力的宣传。社区里的环保活动、非政府组织的环保活动，如果宣传不到位，许多居民无法得知此活动消息，参与更是无稽之谈，这一点在每个社区都得到了印证。第三方面，基层政府的相关部门未设立相应的奖励机制。大多数人都会认为跟我没有多大关系，有了利益的诱导，居民的参与度会高一些。例如，利用电子问卷方式，了解东裕社区的参与度，从而避免不少人抱着“多一事不如少一事”的闭眼心态。2.3公共服务供给能力不足基层政府部门之间在公共服务供给上“踢皮球”、“办事难”、“利益争抢”、“相互推诿”的现象，甚至对于某些“责任重、供给难”的公共服务还处于无部门管理、无人员服务的真空状态，公民获得公共服务的权利没有法律保障，追究责任也是空谈，如医疗黑幕、环境恶化等问题愈演愈烈。如：东裕社区的公共服务的单一化（如：居委会），使其工作力不够高效，让居民的问题不能得到及时的解决。

第3章东裕社区建设中的环境治理的具体策略分析近年来，国内许多地区都对城市社区环境治理进行了积极有效的探索，找到了适合当地发展实际的城市社区环境治理的方式，退出来城市社区环境治理的成功经验，这些经验和做法，对解决东裕社区的城市环境治理问题有一定的借鉴意义。3.1完善“两委”治理体系通过对东裕路以北辖区内的主次干道进行巡查，道路两旁的环境卫生情况保持良好，随后到库充市场走访，联合区工商分局以及库充经联社与市场负责人和部分商贩进行交流，务必注意清洁好市场内外环境卫生，并做好维护。但在东裕路以南辖区内的主次干道以及物业小区，并对占道经营商店、商铺前乱停乱放的车辆、门前保洁不足的商铺、相关物业管理公司当面进行宣传教育，指导并督促尽快整改，并告知物管要及时清理小区卫生。可以看出，东裕社区在基层党组织的带领下，社区以及库充经联社“两委”治理体系完善的不错，贯彻分工分片区网络化制度，“两委”治理落实到实处。3.2建立合理合法的权责分明制度一方面，东裕社区应依据城市社区工作事项清单，建立健全城市社区环境治理工作事项机制，分清自身事务以及涉及的职责，包括哪些是可以下放交由城市社区居委会代办的事务，哪些是城市社区自身的事务等等。另一方面，东裕社区要进一步加强履职担当。认真落实城市社区环境治理，强化部门单位的责任意识。如：东裕社区为更好地治理社区环境，启动了“1+7轮值主任”制度，选拔140名党员、居民、志愿者等，与12名街道机关干部，共同组成“轮值主任”队伍，共同促进基层治理建设与融合发展。“1+7轮值主任”以“网格管理、社区议事、睦邻调处、安全协调、环境督查”的履职清单为指引，更好的治理了城市社区环境。3.3建立健全的信息渠道和网络化服务机制有参与社区环境治理的意愿，还需有不同的参与途径。东裕社区参与者的参与途径不太完善，没有参与途径，社区环境治理行为无法落到实处。随着互联网的发展，网络的使用已相当广泛，政府、居委会和相关组织可以通过宣传栏、官网、微博、微信的公众号等方式宣传环保知识，分发关于社区环境治理的相关信息。在政府、居委会表达相关信息的同时，如若居民有任何问题和不满，可以通过已知方式进行投诉等。在拓展参与渠道的同时，也要保证信息沟通的透明、及时、有效。从而保证双方信息畅通。3.4提升社区居民的参与积极性一方面，通过培育社区归属感，吸引居民资源参与到城市社区环境治理中来，有利于解决东裕社区环境治理中多元主体协同治理不佳的问题。积极开展精彩丰富的活动。东裕社区通过春节传统节日的契机组织居民开展送温暖、文艺演出等活动；还可以根据居民的年龄、职业、文化水平、兴趣爱好等组建相关的志愿组织，定期开展志愿服务活动，丰富居民们的精神文化生活，增加居民自治参与，培养社区归属感。另一方面，社区可以通过微信公众号、微信群、物业群等议事平台的方式，向居民征求意见，听取居民的建议，拉近与居民的关系，扩大居民参与。同时，拓展居民参与治理渠道，鼓励居民们为社区环境治理建言献策，从而更好地融入生活。

结语城市社区环境治理是环境治理的重要组成部分，加强社区环境治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。当前《推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《民政部关于在全国推进社区建设的意见》《加强和完善城乡社区治理的意见》等国家法律、文件都在强调城市社区治理。通过东裕社区社区环境治理的探索中，治理问题总是或多或少的存在于各个城市、各个社区，且各地的城市社区环境治理问题也各不相同。东裕社区只是其中一小部分，就当前来看，东裕社区的治理问题已经影响到了社区自治和发展。因此，结合实际，对社区环境治理问题进行深入且细致的分析，在党的领导下强化社区的自治建设，激发多方主体协同治理是目前的一项重要工作。通过本文的研究，在一定程度上加深了城市社区环境治理问题的案例积累。针对东裕社区的治理体系不完善、居民参与度不高、公共服务供给能力不足等三大方面，在总结国内社区环境治理的基础上，进一步完善了东裕社区的“两委”治理体系、建立健全的权责分明制度、信息渠道和网络化制度、提升居民们的参与度等四个方面提出了解决策略。

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