沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案

沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案一、背景与目标为深入贯彻落实《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》《推动长三角一体化发展2021年工作安排》有关部署，扎实推进沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市工作，特制定本实施方案。推动皖北地区加快发展，对于缩小长三角区域内发展差距、推进长三角一体化发展具有重大而深远的意义。通过结对合作帮扶，旨在增强皖北城市高质量发展动能，促进区域协调发展，实现长三角地区更高质量一体化发展。到2025年，皖北城市与沪苏浙结对城市在产业合作、人才交流、民生共享等方面取得显著成效，发展差距进一步缩小；到2030年，皖北城市综合实力显著提升，与沪苏浙城市实现更高水平的协同发展。二、结对安排综合考虑资源禀赋、产业特色、发展水平、合作基础等多方面因素，确定帮扶城市包括上海市3个区、江苏省3个市、浙江省2个市，受帮扶城市为安徽省淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市、淮南市、滁州市、六安市，共8个市。具体结对如下：上海市闵行区——安徽省淮南市。上海市松江区——安徽省六安市。上海市奉贤区——安徽省亳州市。江苏省南京市——安徽省滁州市。江苏省苏州市——安徽省阜阳市。江苏省徐州市——安徽省淮北市。浙江省杭州市——安徽省宿州市。浙江省宁波市——安徽省蚌埠市。三、重点任务（一）干部人才交流干部互派挂职：根据工作实际需要以及从严控制领导班子中挂职干部人数的相关规定，分批选派政治素质高、工作能力强的优秀干部到党政机关、企事业单位等进行挂职锻炼。特别注重安排有潜力的优秀年轻干部参与，通过在不同岗位的实践，学习先进的管理经验和工作方法，提升干部队伍整体素质。例如，每年从沪苏浙选派一定数量的干部到皖北城市的关键部门挂职，同时皖北城市也选派干部到沪苏浙对应岗位学习。人才培训培养：搭建人力资源供需和高技能人才共享平台，沪苏浙地区利用自身优质的教育和培训资源，为皖北城市开展各类专业人才培训，涵盖制造业、服务业、农业等多个领域。定期组织人才交流活动，促进双方人才的沟通与合作，共同培养适应产业发展需求的高素质人才。如举办长三角（沪苏浙皖）人才发展论坛，设置皖北人才发展专题板块。（二）产业协同发展共建省际产业合作园区：积极探索创新飞地、园中园等合作模式，建立成本共担、利益共享等长效机制。鼓励中央和地方国有企业率先在合作园区布局重大项目，充分发挥国企的引领示范作用，带动各类企业参与产业转移与承接。比如，在皖北地区设立“沪苏浙产业转移示范园区”，制定优惠政策吸引企业入驻。产业转移承接：沪苏浙城市根据自身产业升级需求，梳理可转移产业目录，与皖北城市精准对接。皖北城市加强产业承接平台建设，完善基础设施，提升服务水平，积极承接适合本地发展的产业，推动产业结构优化升级。例如，沪苏浙的一些劳动密集型制造业向皖北转移，利用皖北的劳动力和土地资源优势实现产业的二次发展。农业全产业链供应链协同：加强双方在农业领域的合作，共同建设优质绿色农产品生产加工供应基地。沪苏浙发挥市场和技术优势，皖北发挥农产品资源优势，从农产品种植养殖、加工、仓储物流到销售，全链条加强协同合作。如在皖北建设蔬菜种植基地，按照沪苏浙的标准进行生产，直供其市场。（三）资本项目对接搭建对接平台：按照市场化机制探索设立专项基金，用于支持皖北城市的重点项目和产业发展。定期梳理重大项目清单，组织沪苏浙的投资机构、企业与皖北城市开展项目对接会，促进资本与项目的高效对接。如举办长三角资本与项目对接大会（皖北专场）。金融服务支持：鼓励沪苏浙的金融机构在皖北设立分支机构或开展业务合作，创新金融产品和服务，为皖北企业提供多元化的融资渠道。推动金融科技合作，提升皖北地区金融服务水平。例如，沪苏浙的银行与皖北企业开展银企对接活动，为企业提供贷款支持。（四）文旅融合发展资源共享与开发：共同挖掘和开拓优势旅游资源，整合双方的历史文化、自然风光等旅游资源，联合开发跨省市旅游路线和新产品。通过举办文旅推介活动，宣传推广合作旅游产品，吸引更多游客。如推出“沪苏浙皖文化之旅”线路，将上海的海派文化、苏州的园林文化、杭州的西湖文化与皖北的楚汉文化等串联起来。文旅产业合作：加强文旅产业的上下游合作，在旅游基础设施建设、旅游服务、旅游商品开发等方面开展合作。沪苏浙的文旅企业可以通过投资、合作等方式参与皖北文旅产业发展，提升皖北文旅产业的竞争力。比如，沪苏浙的企业在皖北投资建设高端酒店、主题乐园等旅游设施。（五）民生共享提升教育资源共享：推动沪苏浙优质教育资源与皖北城市共建共享，开展学校结对帮扶、教师交流培训、线上课程共享等活动。支持沪苏浙高校在皖北设立分支机构或开展合作办学，提升皖北教育水平。例如，沪苏浙的名校与皖北学校建立一对一帮扶关系，定期开展教学研讨和教师培训。医疗资源合作：加强双方医疗机构的合作，通过共建医联体、专科联盟、远程医疗等方式，提升皖北地区医疗服务能力。沪苏浙的知名医院可以在皖北设立分院或开展技术合作，开展疑难病症会诊、医疗技术培训等。如上海的三甲医院与皖北医院建立远程医疗会诊系统，让皖北患者在家门口就能享受上海专家的诊疗服务。康养服务协作：在养老服务、健康养生等领域开展合作，沪苏浙可以将先进的康养理念和服务模式引入皖北，双方共建康养产业园区、养老机构等。例如，在皖北建设长三角康养基地，吸引沪苏浙的老年人前来养老度假。四、实施步骤（一）启动阶段（2021-2022年）各结对城市深入开展调研，充分了解双方的资源、产业、需求等情况，制定具体的结对合作帮扶实施方案及分年度工作计划，并按程序报推动长三角一体化发展领导小组办公室备案。建立结对城市间的沟通协调机制，明确联络部门和责任人，搭建工作交流平台，确保信息畅通。启动干部互派挂职工作，完成首批干部选派和交接，开展相关培训。（二）推进阶段（2023-2027年）按照实施方案和年度计划，全面推进各项重点任务，在产业合作、人才交流、民生共享等领域取得阶段性成果。共建省际产业合作园区取得实质性进展，有一批产业转移项目落地生根，实现投产运营；资本与项目对接平台发挥实效，一批重大项目获得资金支持。文旅融合发展取得成效，联合开发的旅游路线和产品得到市场认可，游客数量逐步增加；教育、医疗、康养等民生领域合作不断深化，皖北城市居民享受到更多优质服务。（三）提升阶段（2028-2030年）总结前期工作经验，对实施方案和工作机制进行优化调整，进一步提升结对合作帮扶工作的质量和效率。皖北城市在经济发展、社会事业、人才队伍等方面取得显著提升，与沪苏浙结对城市的差距进一步缩小，实现更高水平的协同发展。形成可复制、可推广的结对合作帮扶模式和经验，为长三角区域协调发展和全国区域合作提供借鉴。五、保障措施（一）组织领导上海、江苏、浙江、安徽四地要切实增强责任感和使命感，将结对合作帮扶工作纳入重要议事日程。建立由四地政府分管领导牵头，相关部门参与的工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决工作中的重大问题。（二）政策支持四地政府要制定出台相关配套政策，在土地、税收、财政、金融等方面给予支持。对在结对合作帮扶工作中表现突出的地区、单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行