美丽乡村竣工验收阶段监理服务

美丽乡村竣工验收阶段监理服务一、预验收阶段监理工作实施美丽乡村项目大多为连片整治类打包项目，涉及多个行政村、数十项分项工程，实施过程中因村民诉求调整、现场条件限制产生的零星变更通常占总工程量的15%-25%，远高于一般市政项目的5%，因此预验收阶段的核心工作是全面核实施工内容，避免漏项错项遗留问题。1.1施工内容三重核对监理组需拆分出资料组、现场组、对接组三个专项小组，采用“图纸比对+现场踏勘+村民走访”的三重核对法逐一梳理所有合同及变更内容：资料组负责提取所有经审批的施工图、变更单、签证单，整理出每个行政村的完整工程量清单，明确每项工程的位置、规模、材质要求；现场组采用徒步踏勘的方式，按照工程量清单逐一核对现场完成情况，对每一项工程拍照标注，核对内容包括位置是否正确、规模是否符合要求、材质是否和设计一致，对涉及农户的分户工程，比如户厕改造、接水接污，逐一标注完成户数；对接组负责走访沿线农户和村干部，收集施工过程中村民反映的问题，核对是否有承诺整改但未落实的内容。以笔者参与的粤东某连片美丽乡村项目为例，预验收阶段通过三重核对，共梳理出3类11项未完成内容：一是李村进村路北侧8户改厕漏做，施工单位统计时遗漏了该片区农户；二是王村滨河步道设计新增的2处实木休息座椅未安装，施工单位因成本问题未实施；三是张村村口微景观设计要求移栽2株胸径25cm的榕树，施工单位私自更换为胸径15cm的小叶榄仁，不符合设计景观要求。所有问题均在预验收阶段督促施工单位完成整改，为正式验收扫清了障碍。1.2督促施工单位完成自验多数参与美丽乡村建设的施工单位为本地中小施工企业，自验环节通常流于形式，因此监理需明确自验的标准和要求，要求施工单位按照分村、分专业的方式完成全面自检：一是要求施工单位对所有功能性工程重新开展自检试验，比如污水管网闭水试验、道路弯沉检测、化粪池密封性试验，监理对自检过程进行全程旁站，对试验过程不规范、结果不合格的，要求重新自检；二是要求施工单位梳理所有自验发现的问题，完成整改后再向监理提交预验收申请，未完成自验、未提交完整自验记录的，监理不予受理预验收申请。1.3组织开展监理预验收施工单位提交预验收申请后，监理需在7个工作日内组织施工单位项目负责人、技术负责人开展预验收，提前3个工作日通知建设单位、镇村对接人员参与。预验收按照行政村逐一开展，每个行政村分片区核对，对预验收发现的问题，当场书面告知施工单位，明确整改要求和整改期限，整改完成后监理重新组织复查，预验收合格后，监理方可出具预验收合格证明，同意施工单位申请正式竣工验收。二、竣工资料规范化审核监理美丽乡村项目竣工资料普遍存在组卷混乱、资料缺失、签字不全等问题，监理需按照标准化要求开展审核工作，首先明确资料组卷规则，要求施工单位按照“行政村-分项工程-资料类别”的层级组卷，每个行政村单独组卷，不得将多个行政村的资料混合装订，方便后续验收、审计、运维查阅。2.1分层级资料审核要点监理按照资料类别分层开展审核，核心审核要点如下表所示：资料大类资料名称监理审核要点审核结果（合格/不合格/补正）综合性文件立项、规划、用地审批文件核对所有建设内容是否符合审批范围，是否存在违规占地、调整用途未审批情况综合性文件参建单位资质、人员资格文件核对施工单位项目经理、技术负责人等是否履职到位，资质是否符合项目要求综合性文件开工令、竣工报告核对开竣工日期是否符合合同要求，竣工报告是否经施工单位项目部签字盖章施工技术资料图纸会审、设计交底记录核对是否有各方签字，设计变更是否全部落实到施工图纸中施工技术资料分部分项工程施工记录核对每个分部分项是否有完整的施工记录，隐蔽工程验收记录是否签字齐全质量保证资料原材料、构配件出厂合格证核对水泥、管材、苗木、涂料等主要材料的合格证、检测报告是否齐全有效质量保证资料进场检验记录核对主要材料进场时是否经监理见证取样，检验结果是否合格功能性检测资料污水管网闭水试验报告核对试验段选择是否符合规范，渗水量是否符合设计要求功能性检测资料改厕化粪池密封性试验报告核对抽验比例是否符合要求，试验结果是否无渗漏功能性检测资料道路工程弯沉检测报告核对检测点分布是否符合要求，弯沉值是否符合设计要求功能性检测资料饮水改造水质检测报告核对检测机构是否具备CMA资质，检测指标是否全部符合饮用水安全标准变更签证资料工程变更单、现场签证单核对变更是否符合审批流程，签证内容是否与现场一致，工程量计算是否准确影像自评资料施工前后对比照片、自验报告核对照片是否标注时间地点，自验报告是否覆盖所有施工内容，自评结论是否客观在资料审核过程中，监理需重点关注变更签证的真实性，这是美丽乡村项目财政资金监管的核心环节。由于很多变更是镇村现场要求调整，存在先施工后补手续的情况，监理必须逐一核对每一份签证的现场实际情况：核对签证的工程量是否和现场一致，有没有虚增工程量；核对变更内容是否确实实施，有没有只签证不施工的情况；核对变更的原因是否合理，有没有施工单位自身原因造成的变更违规转嫁成本。对于签证内容与现场不符、手续不全的，一律要求补正，不予通过审核。针对部分施工单位资料造假，比如伪造检测报告、原材料合格证的情况，监理一经发现直接要求全部返工，重新组织检测，绝不容许不合格资料流入验收环节。三、分专业实体质量抽验与观感评价实体质量验收是美丽乡村竣工验收的核心，监理需结合美丽乡村项目的特点，按照不同专业类别制定抽验标准，重点关注直接关系民生实效的工程内容。3.1分类别抽验管控监理针对不同类别的工程，制定不同的抽验比例和检测标准，具体如下表：工程类别抽验比例核心检测内容合格标准农村生活污水治理工程10%检查井，每5公里抽1段闭水试验检查井砌筑质量、接户管接入情况、管网渗水量井壁平整无裂缝，接户率偏差≤2%，渗水量符合《室外排水设计标准》GB50014-2021要求农村户厕改造工程不少于总户数的10%，每村至少抽5户三格化粪池隔板设置、池体密封性、冲水设施完好度隔板设置符合设计要求，池体无渗漏，冲水顺畅，抽验合格率100%村内道路硬化工程每公里抽3个点测厚度，每公里3个弯沉点路面厚度、平整度、弯沉值、接缝处理厚度偏差不超过设计值的-5%，弯沉值符合设计要求，路面无明显裂缝、起鼓、沉降村庄风貌提升工程15%外立面墙面，所有景观节点全抽墙面涂料附着力、彩绘内容与设计一致性、景观构件安装牢固度墙面无起鼓、脱落，颜色与设计样板一致，构件安装牢固无松动，符合村庄原有风貌要求景观绿化工程10%灌木，所有大乔木全抽苗木胸径、冠幅规格、存活率、种植土质量大乔木存活率100%，灌木存活率≥95%，苗木规格符合设计要求，种植土厚度符合种植要求公共服务设施工程100%主体结构，10%装饰工程抽验结构安全性、公共设施使用功能、装修质量结构无安全隐患，健身器材、文化活动室、停车场等设施能正常使用，装修质量符合设计要求产业配套工程100%核心设施抽验采摘园步道、农产品展销点、停车场等核心设施的使用功能所有设施满足使用要求，承载力符合设计要求，无安全隐患在抽验过程中，监理需要重点关注偷工减料问题，这是美丽乡村项目最常见的质量问题：比如户厕改造中，部分施工单位省略三格化粪池的第二、第三隔板，直接做成单格池，根本达不到无害化处理的要求，监理抽验时必须打开井盖逐一检查，发现未做隔板的，一律要求返工；比如污水管网施工中，部分施工单位用薄璧PE管代替设计要求的厚璧HDPE管，降低成本，监理抽验时要测量管材壁厚，核对品牌参数，不符合要求的要求更换；比如绿化工程中，部分施工单位用小规格苗木代替设计要求的大规格苗木，监理要用卡尺测量胸径，不符合要求的要求更换。对于农户反映强烈的问题，比如晚上路灯不亮、道路积水，监理要逐一现场核实，督促施工单位整改到位，绝不能因为问题小就忽略不计。3.2观感质量专项评价观感质量是美丽乡村项目的特殊评价内容，直接关系村庄的整体风貌，监理不能仅用“好、一般、差”笼统评价，需要从三个维度开展专项评价：一是整体风貌契合度，评价新建项目是否和村庄原有自然风貌、传统建筑风貌融合，有没有大拆大建破坏原有肌理，有没有过度城市化设计破坏乡村特色，比如在传统潮汕村落里做大量的镜面不锈钢景观构件，就不符合风貌要求，监理需要明确提出整改要求；二是细节完成度，评价边角位置的处理，比如道路和农田交界处的收尾、步道和检查井的衔接、墙面彩绘的边缘处理、绿化空地的杂草清理，这些细节最能体现工程质量，监理需要逐一检查；三是环境整洁度，评价施工遗留的建筑垃圾、多余材料是否全部清理清运，有没有随意堆放在村边、河道旁，有没有污染水体和耕地，要求施工单位必须清理所有施工垃圾，做到工完场净。四、正式验收组织协调与整改闭环管理预验收合格、资料审核通过后，监理协助建设单位组织正式竣工验收，做好全过程的组织协调工作，核心是落实问题整改闭环，避免验收后问题遗留。4.1正式验收的前期准备美丽乡村竣工验收参与方较多，除了常规的参建五方责任主体，还需要当地镇政府、村委会、村民代表参与，部分财政投资项目还需要财政、审计部门提前介入，因此监理需要提前做好各项准备工作：一是提前编制验收方案，明确验收流程、验收路线、参与人员分工，每个行政村安排专门的监理人员负责讲解和对接；二是提前整理好验收需要的所有资料，做好分村摆放，方便验收人员查阅；三是提前清理验收现场，做好项目标识，在重点项目位置设置简介牌，标注项目的建设内容、投资、效益，方便验收人员了解情况。4.2监理质量评估报告编制监理质量评估报告是竣工验收的核心文件，和一般市政工程不同，美丽乡村项目的监理质量评估报告需要增加三个专项内容：一是生态保护专项评价，评价项目建设过程中是否破坏山体、水体、植被，是否落实了生态保护要求，有没有对村庄生态环境造成负面影响；二是民生实效专项评价，统计各项民生工程的覆盖率，比如改厕覆盖率、污水接户率、道路通畅率、路灯覆盖率，是否达到设计要求，满足村民需求；三是合规性专项评价，评价项目是否符合审批要求，有没有违规占地、违规调整建设内容，变更签证是否合规。评估结论必须客观明确，不能用模糊表述，对存在重大问题未整改的，明确给出“不具备竣工验收条件”的结论，不得隐瞒问题违规通过验收。4.3问题整改销号管理正式验收过程中发现的所有问题，监理都要逐一记录，建立整改销号台账，实行三色管理和销号制度，具体台账格式如下：|问题编号|所在行政村|问题具体位置|问题描述|责任单位|整改要求|整改期限|监理复查结果|销号人|销号时间||----------|------------|--------------|----------|----------|----------|----------|--------------|--------|----------||||||||||||监理实行“三色整改”分级管控：红色问题为影响使用功能、存在安全隐患的重大问题，比如污水管网堵塞、道路大面积开裂、化粪池渗漏，要求施工单位7个工作日内必须完成整改，拒不整改的发正式监理通知单，按照合同约定扣除相应的工程进度款；黄色问题为不影响使用功能但影响观感和细节的问题，比如墙面涂料局部脱落、步道砖缺失一块、少量苗木死亡，要求施工单位15个工作日内完成整改；绿色问题为资料不完善，不影响现场质量的问题，要求施工单位10个工作日内补全资料。整改完成后，施工单位提交复查申请，监理必须到现场逐一复查，复查合格后方可销号，复查不合格的要求重新整改，直到所有问题全部闭环，才算完成竣工验收阶段的监理工作。针对涉及农户私人使用的问题，比如接户管出水不通、冲水设施损坏，监理要求施工单位上门整改后，还要回访农户确认整改效果，确保农户满意。五、美丽乡村竣工验收专项事项监理管控美丽乡村项目作为民生工程、生态工程，有很多不同于一般工程的特殊管控要求，监理在竣工验收阶段需要重点做好三类专项核查：5.1合规性核查当前国家对耕地保护、用途管控要求严格，监理需要核对所有建设内容的合规性：一是核对项目的勘测定界图，用GPS现场打点核对项目边界，检查是否存在超出审批范围占用永久基本农田、耕地的情况，凡是违规占用的，一律要求施工单位整改复垦，不得通过验收；二是核对项目的环保审批要求，检查是否落实了环保措施，有没有对村庄水体、土壤造成污染，比如施工过程中产生的建筑垃圾是否全部清运，有没有随意填埋，生产废水有没有直接排入河道，不符合环保要求的必须整改到位；三是核对项目的招投标文件，检查有没有违法转包、分包，有没有中标单位更换不符合资质要求的施工队伍，不符合要求的不得通过验收。5.2生态与文化保护核查美丽乡村建设要求保护村庄原有生态和文化资源，监理需要专项核查：一是古树名木保护，核对村庄范围内的古树名木是否落实了保护措施，有没有因为施工造成损伤，有没有占用古树名木的保护范围，不符合保护要求的要求整改，比如施工过程中在古树根系范围内堆载土方，要求全部清除，更换为透气种植土，设置保护围栏；二是传统建筑和文物保护，检查村庄范围内的传统民居、文物古迹有没有因为施工造成破坏，新建项目有没有影响文物保护范围，不符合要求的整改；三是原生植被保护，检查有没有随意砍伐村庄