农村人居环境整治组织机构设置

农村人居环境整治组织机构设置一、县级统筹决策组织机构设置农村人居环境整治作为五级书记抓乡村振兴的重点任务，县级层面核心是建立高位推动的统筹决策机构，具体设置为县农村人居环境整治提升工作领导小组，实行双组长负责制，组长由县委书记、县长共同担任，副组长由县委宣传部部长、分管农业农村工作副县长、分管住房城乡建设副县长、分管生态环境副县长共同担任，核心职能是统筹全县农村人居环境整治的顶层设计、重大项目决策、跨部门跨区域协调、重大问题解决，所有组长副组长都明确具体包联责任，不设虚职。领导小组成员单位覆盖所有相关职能部门，每个成员单位明确1名副科级分管领导作为固定联络员，具体承担组织机构对接工作，各成员单位在组织机构中的具体定位为：1.县委办公室：承担领导小组重大决策部署的上传下达，负责督办县委主要领导关于人居环境整治的批示件落实，协调跨部门的重大事项对接，对领导关注的重点问题开展专项督办；2.县政府办公室：承担领导小组日常会议筹备、日常调度工作，负责梳理汇总全县整治工作进度，向县委县政府主要领导定期报送工作动态，协调落实领导小组交办的临时任务；3.县委宣传部：负责统筹全县人居环境整治的舆论宣传、乡风文明引导，组织主流媒体宣传整治典型经验，曝光突出环境问题，组织开展“美丽庭院”“清洁村庄”等主题宣传活动，引导群众养成良好卫生习惯，把环境整治纳入村规民约宣传内容；4.县农业农村局：作为领导小组日常办事机构（领导小组办公室设在农业农村局），承担全县人居环境整治的牵头抓总、日常协调、业务指导职能，负责起草全县整治方案、年度计划，组织开展业务培训，汇总调度各镇街工作进度，对接上级领导小组办公室；5.县住房和城乡建设局：负责农村生活垃圾收运处置体系建设、集镇人居环境整治提升、农村厕所改造的技术指导，牵头推进建制镇生活污水设施建设，指导集镇乱搭乱建、占道经营整治；6.市生态环境局XX县分局：负责农村黑臭水体排查整治、农业面源污染监管，指导村庄生活污水处理设施建设和运行监管，对农村地区污染源进行日常执法检查，推进饮用水源保护区周边环境整治；7.县交通运输局：负责“四好农村路”路域环境整治，清理公路沿线乱堆乱放、违法建筑，指导公路沿线村庄绿化，维护公路沿线环卫设施，整治公路沿线非标广告；8.县水利局：负责县域内河流、水库、塘坝沿岸环境整治，清理河道垃圾、障碍物，推进农村饮水安全工程周边环境整治，指导村庄沟塘清淤整治，落实河长制相关环境整治要求；9.县自然资源和规划局：负责村庄规划编制中人居环境相关内容的统筹，指导村庄留白增绿、闲置宅基地盘活，整治农村乱占耕地建房问题，推进破损山体复绿，排查整治农村残垣断壁；10.县文化和旅游局：负责乡村旅游重点村、A级景区村庄的人居环境整治提升指导，结合乡村旅游项目推动环境美化，打造整治样板，依托乡村旅游活动宣传环境整治成果；11.县财政局：负责统筹整合各级农村人居环境整治专项资金，安排县级财政配套资金，监督资金使用情况，组织开展资金绩效评价，协调资金拨付进度，避免项目因为资金滞后停工；12.县卫生健康委员会：负责农村改厕后的卫生防疫指导，开展农村饮用水水质监测，组织开展农村爱国卫生运动，指导村庄病媒生物防治；13.县林业局：负责指导村庄绿化、“四旁”植树，推进村庄周边防护林建设，依托林业项目提升村庄绿化覆盖率，指导村庄建设小微公园、公共绿地；14.县乡村振兴局：负责在衔接推进乡村振兴项目中优先安排人居环境整治项目，重点支持脱贫村、易地搬迁安置区的环境整治提升，推动衔接资金向人居环境倾斜；15.县供销合作社联合社：负责牵头推进农用薄膜、农药包装废弃物回收处理体系建设，指导各镇街建立回收网点，推动农业废弃物资源化利用，落实农业废弃物回收补贴政策。县级领导小组建立固定运行机制，明确：每月召开1次工作调度会，由常务副组长（分管农业农村副县长）主持，调度各镇街当月工作进度，解决当月突出问题；每季度召开1次全县现场推进会，由双组长主持，选择整治成效好和整治不力的两个现场点，通报排名，交流经验，对落后乡镇进行现场约谈；每半年开展1次全县全覆盖督导，形成督导通报报送县委常委会，纳入年度考核；重大问题随时启动专题会议研究，不拖不等。同时建立县级领导包联机制，每位县级领导包联1个乡镇、1个重点行政村，每月至少1天下沉包联点调研，现场解决包联点的具体问题，比如垃圾中转站建设的土地审批问题、改厕项目的资金拨付问题、跨村河道整治的协调问题，都由包联领导牵头推进落实，包联成效纳入县级领导年度述职内容。二、镇级推进协调组织机构设置镇级作为农村人居环境整治的推进落实枢纽，核心是建立专职专责的推进机构，具体设置为镇（街道）农村人居环境整治工作指挥部，同样实行双总指挥负责制，总指挥由镇（街道）党（工）委书记、镇（街道）长（主任）共同担任，设置1名常务副总指挥，由镇（街道）专职副书记或者分管农业农村的副镇长（副主任）担任，全程专职盯靠人居环境整治工作，不兼任其他核心业务，确保精力到位。指挥部内部按照职能设置4个固定岗，每个岗明确1-2名专职工作人员，具体岗位职责：1.综合协调岗：负责对接县级领导小组办公室，收转上级文件，整理全镇工作台账，筹备指挥部会议，汇总全镇工作进度，报送工作信息，协调镇内各站所、各行政村的工作对接，做好档案整理归档工作；2.业务推进岗：负责具体推动全镇各类整治项目落地，包括改厕项目的组织施工、质量监管，生活垃圾收运体系的日常管理，污水、黑臭水体项目的协调推进，项目验收的前期准备，对接县级各专项工作组的业务要求，整理项目验收资料；3.宣传发动岗：负责组织开展进村入户宣传，召开院坝会、村民代表会，张贴宣传标语，制作短视频发布在镇村干部微信群、镇官方短视频账号，发动群众参与整治，收集群众意见建议，总结上报本地整治经验；4.监督巡查岗：负责对全镇所有行政村的环境整治情况开展日常巡查，建立问题台账，对发现的垃圾乱堆、水体黑臭、改厕问题等，及时交办给对应行政村和责任人员，明确整改时限，整改完成后复核销号，每周汇总巡查整改情况，在全镇进行通报，对整改不力的村进行提醒约谈。镇级层面同步落实干部包村制度，每个行政村安排1名镇机关干部作为包村联络员，纳入镇指挥部组织机构管理，包村联络员的核心责任是：全程参与所包村的环境整治工作，每周至少3天下沉到村，协调解决村里无法独立解决的矛盾问题，比如项目占地的农户纠纷、项目立项的手续办理、上级资金的对接申请，督促村两委落实指挥部安排的各项任务，及时向指挥部报送村里的工作进度和需要协调的问题，包村联络员的年度考核，人居环境整治工作占比不低于30%。镇指挥部建立“每日巡查、每周通报、每月考核”的运行机制，监督巡查岗每天对不少于1/3的行政村进行全覆盖巡查，每周梳理所有问题整改情况，在镇村干部工作群通报排名，每月结合巡查情况对各行政村进行考核打分，考核结果与村两委绩效报酬、村干部评优评先直接挂钩，连续两个月考核排名末位的，由总指挥约谈村党支部书记。三、村级落实执行组织机构设置村级作为农村人居环境整治的一线落实主体，核心是建立党组织领导、群众广泛参与的落实机构，具体设置为行政村农村人居环境整治工作理事会，理事长由村党支部书记担任，对全村整治工作负总责，副理事长由村民委员会主任担任，具体负责日常工作推进，理事会成员包括村“两委”其他成员、村务监督委员会主任、所有村民小组组长、2-3名老党员代表、2-3名乡贤代表、3-5名村民代表，确保理事会既有组织领导，又有普通群众参与，从机制上避免“干部干、群众看”的问题。理事会内部按照层级明确各岗位职责：1.理事长：统筹全村人居环境整治的资金使用、项目安排、人员调配，协调解决整治过程中的重大矛盾纠纷，对接镇包村干部和镇指挥部，按时完成上级安排的任务，对全村整治成效负第一责任；2.副理事长：具体组织落实各项整治任务，安排日常工作，调度理事会成员和保洁员的工作，每天对全村公共区域环境进行巡查，记录问题，安排整改；3.村务监督委员会主任：全程监督全村人居环境整治项目的招投标、资金使用、工程质量，监督理事会是否存在优亲厚友、违规使用资金等问题，每季度向村民公示项目资金使用情况，接受村民查询；4.村民小组组长：作为本村民小组整治工作的第一责任人，负责发动本组农户落实“门前三包”责任制，组织本组农户清理自家庭院周边、沟塘的垃圾杂物，监督本组范围内保洁员的工作，收集本组村民的意见建议，及时向理事会反馈；5.乡贤代表、老党员代表：负责动员在外乡贤捐资捐物支持村里环境整治，参与“美丽庭院”“清洁农户”的评选，监督整治工作成效，引导村民养成良好卫生习惯，带头参与公共区域清洁；6.村民代表：负责联系对应农户，宣传整治政策，收集农户诉求，代表农户对整治工作提出意见建议，监督理事会工作。每个村民小组设置1名整治工作联络员，由村民小组组长兼任，负责对接理事会，传递工作要求，收集问题。同时，村级层面建立两支专门队伍，纳入理事会统一管理：1.专职保洁队伍：按照每300-500名村民配备1名专职保洁员的标准配齐，人口少的村也至少配备2名专职保洁员，负责村内主干道、公共活动广场、河道、塘坝等公共区域的日常保洁，按照约定频次清运农户生活垃圾，清理村庄公共区域的杂草杂物，保洁员的薪酬由村级保洁经费保障，理事会负责日常考核，月度保洁合格率低于90%的扣发10%薪酬，连续两个月考核不合格的予以辞退；2.党员志愿服务队：由村里年轻党员、入党积极分子、返乡大学生组成，每月开展1次义务大扫除，重点清理村庄边角地带、无人管理区域的垃圾，帮助孤寡老人、残疾人清理家庭庭院，发挥示范带动作用。村级理事会建立固定工作机制：每周五组织开展全村“清洁日”活动，组织党员、群众清理公共区域卫生，村“两委”全员参加；每月开展1次“美丽庭院”评选，对评选上的农户挂牌表彰，给予洗衣粉、洗洁精等物质奖励，在村内公示栏张榜公布；每季度向村民公示全村人居环境整治工作进展和资金使用情况，接受村民监督；建立问题快速响应机制，村民发现环境问题可以直接向本组联络员或者理事会反映，一般问题24小时内安排处理，复杂问题3天内给出解决方案并反馈反映人。四、专项功能工作组设置为了推动重点任务落细落实，在县级领导小组之下设立6个专项功能工作组，每个工作组明确牵头单位、责任成员和具体职责，专项推进重点工作：（一）生活垃圾治理专项工作组牵头单位：县农业农村局、县住房和城乡建设局，成员单位：县财政局、市生态环境局XX县分局、各镇街，具体职责：编制全县农村生活垃圾治理专项规划，推进城乡生活垃圾一体化收运处置体系建设，督导各镇街配齐村庄垃圾桶、密闭式垃圾清运车，升级改造乡镇垃圾中转站，排查整治非正规垃圾堆放点，推进农村生活垃圾分类试点，建立农业生产废弃物回收利用体系，督导各镇街落实村级保洁经费，对生活垃圾治理工作进行季度验收，协调解决垃圾末端处置问题。（二）农村厕所革命专项工作组牵头单位：县农业农村局、县卫生健康委员会，成员单位：县财政局、县住房和城乡建设局、市生态环境局XX县分局、各镇街，具体职责：编制全县农村改厕年度实施计划，落实改厕补贴资金，组织开展改厕技术培训，推广适合本地的防冻改厕模式，督导各镇街推进改厕施工，强化改厕质量监管，每半个月抽查一次改厕质量，组织开展改厕区级验收，推进问题厕所整改，推动厕所粪污资源化利用，指导各镇街建立改厕后续管护机制，落实改厕抽粪服务补贴。（三）农村水环境专项整治工作组牵头单位：市生态环境局XX县分局、县水利局，成员单位：县农业农村局、县住房和城乡建设局、各镇街，具体职责：全面排查农村黑臭水体，建立黑臭水体台账，编制“一水体一方案”整治方案，推进黑臭水体整治验收，指导不同类型村庄选择合适的生活污水处理模式，推进农村集中式饮用水源保护区环境整治，指导各镇街开展村庄沟塘清淤，清理河道沿岸垃圾，整治入河排污口，建立黑臭水体长效监管机制。（四）村容村貌提升专项工作组牵头单位：县农业农村局、县自然资源和规划局，成员单位：县住房和城乡建设局、县林业局、各镇街，具体职责：推进农村残垣断壁、空心房排查整治，指导各镇街清理拆除废弃房屋和残垣断壁，盘活闲置宅基地用于发展乡村产业或者公共绿化，推进村庄绿化美化，指导村庄开展庭院整治，清理乱堆乱放、乱搭乱建，推进村庄公共空间整治，提升村庄主干道绿化水平，打造村庄小微公园和公共绿地，创建美丽宜居村庄，梳理村庄景观节点，打造特色村庄风貌。（五）长效运维专项工作组牵头单位：县农业农村局、县财政局，成员单位：各相关职能部门、各镇街，具体职责：制定全县农村人居环境设施长效运维管护办法，明确改厕、生活垃圾、污水处理等各类设施的运维主体、经费来源、考核标准，建立县、镇、村三级运维管护体系，督导各镇街落实年度运维经费，对运维工作进行年度考核，推动建立市场化、专业化的运维机制，鼓励通过政府购买服务引入专业公司负责区域运维，探索群众付费、财政补贴的运维经费保障机制。（六）监督考核工作组牵头单位：县督查绩效办公室、县委组织部、县纪委监委党风政风监督室，成员单位：县农业农村局等领导小组成员单位，具体职责：制定全县农村人居环境整治考核办法，明确考核指标和权重，组织开展季度督导、年度考核，受理群众关于人居环境问题的举报，核实现场后督促整改，对工作推进不力、进度滞后、问题突出的镇街和部门进行通报，对推诿扯皮、挪用资金、履职不力的相关责任人进行问责，对工作成效突出的单位和个人推荐表彰，考核结果作为镇街领导班子年度考核、干部评优评先、专项资金分配的重要依据。五、组织机构配套机制与权责划分为了确保组织机构高效运行，建立两项动态配套机制：一是人员动态调整机制，每年年初根据上级工作要求和本县年度整治重点，调整领导小组成员、专项工作组设置和工作职责，若领导小组成员单位分管领导发生工作变动，由成员单位新的分管领导自动接替，无需专门发文调整，确保工作衔接不脱节；二是跨区域协同机制，针对两个乡镇交界的河道、公路沿线等跨界区域环境整治，由县级领导小组牵头成立临时跨区域联合工作组，明确牵头单位和责任分工，共同推进整治，解决跨界区域无人管的问题。针对突发情况，比如极端暴雨过后的村庄清淤、疫情期间的环境消杀，由县级领导小组启动应急响应，从各成员