创建卫生村活动实施方案

创建卫生村活动实施方案模板范文一、创建卫生村活动背景与现状分析

1.1宏观政策背景与战略意义

1.2区域现状与痛点剖析

1.3理论框架与实施逻辑

1.4案例借鉴与比较研究

二、创建卫生村活动目标设定与问题定义

2.1总体目标与战略定位

2.2具体指标体系与分级目标

2.3核心问题定义与根源分析

2.4成功标准与关键绩效指标（KPIs）

三、创建卫生村活动实施路径与策略

3.1基础设施升级与硬件环境重塑

3.2管理机制创新与长效治理体系

3.3健康教育与行为引导的文化浸润

3.4智慧监管与数字化赋能技术支撑

四、创建卫生村活动资源配置与时间规划

4.1资金预算分配与多元化筹措

4.2人员组织架构与责任分工

4.3实施阶段划分与时间推进表

4.4风险评估与应急响应机制

五、创建卫生村活动质量控制与监督评估

5.1工程监理与进度监控机制

5.2公众监督与反馈渠道建设

5.3绩效评估与考核奖惩体系

六、创建卫生村活动预期效果与社会效益分析

6.1环境质量改善与生态效益

6.2健康水平提升与疾病预防

6.3产业发展与经济价值转化

6.4社会治理与文明进步

七、创建卫生村活动保障措施

7.1组织领导与责任落实机制

7.2资金筹措与审计监管体系

7.3技术支撑与人才队伍建设

八、创建卫生村活动结论与展望

8.1创建成果总结与价值评估

8.2长效管理机制与可持续发展

8.3未来愿景与乡村振兴展望一、创建卫生村活动背景与现状分析1.1宏观政策背景与战略意义 当前，我国正处于全面推进乡村振兴的关键时期，农村人居环境整治是乡村振兴的“第一场硬仗”。国家相继出台了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》、《“健康中国2030”规划纲要》以及《关于深入开展爱国卫生运动的意见》等一系列重磅政策文件，明确将“创建卫生村”作为改善农村基础设施、提升公共服务水平、增强农民健康福祉的重要抓手。从宏观视角看，创建卫生村不仅仅是卫生习惯的改良，更是落实“绿水青山就是金山银山”发展理念的具体实践，是实现城乡基本公共服务均等化的重要举措。它关系到亿万农民的身心健康，是推进生态文明建设、实现乡村全面振兴的底色工程。通过创建卫生村，可以有效倒逼农村基础设施的升级改造，完善垃圾污水治理体系，从根本上改变农村“脏乱差”的面貌，为乡村产业的兴旺和乡风文明的提升奠定坚实的环境基础。1.2区域现状与痛点剖析 以目标创建区域为例，当前农村卫生状况虽较过去有显著改善，但仍存在诸多深层次矛盾与结构性问题。首先，基础设施存在“最后一公里”短板，部分村庄缺乏完善的污水收集管网，生活污水直排现象依然存在，导致沟渠水体富营养化严重；其次，垃圾处理机制尚不健全，虽然实现了“户分类、村收集、镇转运”的基本模式，但在末端处理能力上存在不足，且部分村民垃圾分类意识淡薄，导致资源化利用率低；再次，公共卫生服务体系薄弱，村卫生室配置不达标，医疗条件有限，加之农民健康素养普遍不高，对传染病和慢性病的防控能力较弱；最后，长效管护机制缺失，往往“运动式”整治多，常态化保持少，存在“整治—反弹—再整治”的怪圈，导致环境治理难以形成持久动力。1.3理论框架与实施逻辑 创建卫生村活动应基于公共产品理论、环境治理理论和行为改变理论构建实施逻辑。从公共产品理论角度分析，农村环境卫生属于准公共产品，具有非竞争性和非排他性，因此需要政府主导、村民参与、市场补充的多元共治模式。实施逻辑上，遵循“硬件建设与软件管理并重、外部整治与内生动力结合”的原则。硬件建设侧重于基础设施的硬投入，包括道路硬化、厕所革命、污水处理设施等；软件管理侧重于制度建设和行为引导，包括村规民约、保洁制度、健康教育等。同时，结合行为改变理论，通过环境改造触发行为改变，利用环境诱导促进健康行为的形成，最终实现从“要我卫生”向“我要卫生”的根本性转变。1.4案例借鉴与比较研究 借鉴浙江省“千村示范、万村整治”工程的宝贵经验，该工程通过多年的持续投入和精细化管理，成功实现了从“脏乱差”向“洁齐美”的华丽转身。其核心经验在于“一把扫帚扫到底”的保洁机制和“绿水青山就是金山银山”的价值转化机制。对比国内其他地区的实践，如苏州市的“美丽村庄”建设，其成功关键在于将卫生整治与乡村旅游产业深度融合，通过环境改善带动了民宿经济和特色农业的发展。这启示我们，创建卫生村不能仅停留在环境治理层面，必须探索“环境治理+产业发展”的融合路径，将卫生优势转化为经济优势，从而为活动提供可持续的资金支持和内生动力。二、创建卫生村活动目标设定与问题定义2.1总体目标与战略定位 本活动的总体战略定位是：以建设“生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代化卫生村为总目标，通过为期两年的集中整治与常态化提升，将目标区域打造成为区域内农村人居环境整治的标杆。具体而言，要在两年内实现环境卫生基础设施的全面升级，建立起“源头减量、分类处理、资源化利用”的闭环体系；建立健全“政府主导、村为主体、群众参与、社会协同”的治理长效机制；显著提升村民的健康素养和卫生意识，将卫生村创建与乡村振兴战略深度融合，实现从“环境整治”向“品质提升”的跨越。战略定位上，强调“面子”与“里子”并重，既要建设看得见的整洁环境，又要构建看不见的文明乡风和科学治理体系。2.2具体指标体系与分级目标 为确保目标的可操作性和可考核性，将设定一套多维度的具体指标体系。第一，基础设施指标，包括卫生厕所普及率达到95%以上，生活污水治理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，村内道路硬化率达到100%。第二，环境质量指标，包括村域内无暴露垃圾、无乱堆乱放、无卫生死角，村容村貌整洁美观，绿化覆盖率提升至30%以上。第三，健康教育与行为指标，包括村民健康知识知晓率达到90%以上，健康行为形成率达到85%以上，村民对卫生村创建工作的满意度达到95%以上。第四，管理机制指标，包括建立完善的村规民约和环境卫生管理制度，保洁员队伍配齐配强，实现全天候动态保洁。通过上述指标的层层分解，确保每个阶段、每个环节都有明确的目标指向。2.3核心问题定义与根源分析 针对当前卫生村创建中存在的堵点，需对核心问题进行精准定义。一是“垃圾围村”问题，表现为垃圾产生量与处理能力之间的矛盾，以及分类投放的准确率低；二是“污水横流”问题，表现为管网覆盖率低、处理工艺落后以及雨污混流现象；三是“管理真空”问题，表现为村民主体作用发挥不足，存在“干部干、群众看”的现象；四是“设施老化”问题，表现为部分早期建设的垃圾房、公厕设施陈旧，功能不完善。根源分析显示，资金投入不足是硬件短板的主要原因；公共参与机制缺失是软件软肋的核心；缺乏科学的规划指导和专业的技术支持是导致治理效果不稳定的内在因素。此外，传统的生活习惯和卫生观念惯性，也是阻碍环境治理效果持久化的深层文化因素。2.4成功标准与关键绩效指标（KPIs） 为确保活动取得实效，将建立严格的成功标准与关键绩效指标（KPIs）评价体系。成功标准包括：通过省级/市级卫生村验收，且在后续的复查中保持高标准；村民的健康水平指标（如传染病发病率、慢性病控制率）呈现下降趋势；村庄生态环境指标（如空气优良天数、水体达标率）明显改善。关键绩效指标将细化为量化数据，如“户分类准确率”、“公厕日常维护完好率”、“保洁员在岗率”等。同时，引入第三方评估机制，定期对创建成效进行独立测评，确保评价结果的客观公正。此外，将卫生村创建成效纳入村干部绩效考核体系，实行“一票否决制”，确保责任压实到位，从而形成以结果为导向的工作导向。三、创建卫生村活动实施路径与策略3.1基础设施升级与硬件环境重塑 创建卫生村的硬件基石在于对基础设施的全方位升级改造，这需要构建一个科学严谨的工程实施体系，其中污水管网布局规划图将成为指导工程实施的核心蓝图。该规划图应详细标注村庄主次干道、巷道的管网走向，明确排污口的收集范围、管径大小以及污水处理站的位置，形成“源头截污、雨污分流、集中处理”的闭环网络，确保生活污水得到有效收集和达标排放。与此同时，厕所革命是改善农村卫生面貌的关键一环，实施方案应包含详细的公厕改造布局图，规划新建和改建的卫生厕所数量及具体选址，要求厕所选址合理、通风采光良好，并配备无害化处理设施，确保无臭无蝇。道路硬化工程同样不可或缺，需结合村庄地形绘制道路硬化网络图，对村内主路、支路及入户路进行全覆盖硬化，消除泥泞路，同时配套建设垃圾分类收集点和公共垃圾桶站，形成布局合理、功能完备的硬件支撑体系，从物理空间上彻底扭转农村环境“脏乱差”的局面。3.2管理机制创新与长效治理体系 硬件设施的完善必须辅以软件机制的革新，方能实现环境的持久整洁，这就要求设计并运行一套高效的垃圾收集处理流程图。该流程图应清晰描绘从农户源头分类投放，到村级收集员定时定点收集，再到乡镇转运站压缩转运，最终送往县级垃圾处理厂焚烧填埋的全过程，明确各环节的责任主体、操作标准和时间节点，确保垃圾“日产日清、不积存、不溢出”。在此基础上，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，并推行“门前三包”责任制，通过签订责任书将环境卫生责任落实到每家每户。此外，还需构建长效管护资金保障机制，探索建立政府购买服务模式，引入专业化的环卫公司进行运营管理，确保保洁队伍的稳定性和专业性，通过制度化的约束和激励，避免“运动式”整治后的反弹现象，实现环境卫生管理的常态化和精细化。3.3健康教育与行为引导的文化浸润 卫生村创建不仅是物理环境的改变，更是村民卫生观念和生活方式的深刻变革，这需要依托积分制管理流程图来激发村民的内生动力。该流程图应详细说明村民参与环境整治、垃圾分类、健康宣传等活动的评分规则，以及积分兑换生活用品、公共服务等激励措施的具体路径，通过“小积分”撬动“大文明”，引导村民从被动接受转变为主动参与。实施方案应配套制定详细的村规民约，将卫生标准、文明行为等纳入其中，通过红黑榜、光荣榜等形式进行公示，形成“比学赶超”的舆论氛围。同时，健康教育宣传栏内容更新流程图应确保定期发布健康知识、疾病预防、急救技能等内容，利用村广播、微信群、文艺演出等多种载体，开展形式多样的健康教育活动，潜移默化地提升村民的健康素养，使讲卫生、爱环境成为村民的自觉行动和村域文化的新风尚。3.4智慧监管与数字化赋能技术支撑 为了提升管理效能，创建卫生村活动应引入智慧化手段，构建环境卫生智慧监管平台。该平台应包含网格化管理地图，将村庄划分为若干个网格，明确网格员职责和监管范围，实现对环境卫生状况的实时监控和动态管理。同时，平台应具备数据分析功能，能够对垃圾清运频次、污水处理运行数据、村民投诉建议等进行大数据分析，为决策提供科学依据。例如，通过物联网传感器监测污水处理站的进出水水质，一旦数据异常立即报警，确保设施稳定运行。此外，还应建立环境卫生问题随手拍反馈机制，村民可通过手机APP上传垃圾堆积、污水横流等问题，相关部门接到反馈后限时处置并反馈结果，形成“发现—处置—反馈”的数字化闭环，极大地提高了问题处理的效率和精准度，为卫生村创建提供强大的技术支撑。四、创建卫生村活动资源配置与时间规划4.1资金预算分配与多元化筹措 创建卫生村活动需要充足的资金保障，资金预算分配表应作为资源配置的核心文件，详细列出基础设施建设、设备购置、人员培训、宣传推广等各项支出的具体金额及占比。基础设施建设应占据较大比例，重点用于污水管网铺设、公厕改造、道路硬化及垃圾处理设施建设；设备购置费用则需涵盖垃圾收集车、清扫机械、污水处理设备等；人员培训及宣传费用用于提升保洁员技能和开展健康教育活动。在资金筹措方面，应采取“政府主导、多元投入”的策略，积极争取中央及省级农村人居环境整治专项资金，落实县级财政配套资金，同时鼓励社会资本参与，通过PPP模式引入企业投资运营，并探索设立村民自筹资金池，形成稳定的资金来源渠道，确保各项工程资金到位及时、使用规范。4.2人员组织架构与责任分工 为确保创建活动顺利推进，必须建立健全严密的组织架构体系图，明确各级领导和职能部门的责任。成立由村党支部书记任组长的创建卫生村工作领导小组，全面负责活动的统筹协调；下设基础设施建设组、环境卫生整治组、健康教育宣传组和督查考核组，分别负责具体的工程实施、日常保洁、宣传发动和监督考核工作。在具体执行层面，实行“网格化”管理，将全村划分为若干网格，每个网格配备一名网格长和若干网格员，负责本网格内的环境卫生巡查、问题上报和督促整改。同时，组建一支由党员、团员、退伍军人组成的志愿服务队，定期开展义务劳动，发挥先锋模范作用。此外，还需明确保洁员队伍的配备标准，确保每个自然村配备一定数量的专职保洁员，并签订服务合同，明确岗位职责和薪酬待遇，形成“层层有人抓、事事有人管”的责任落实机制。4.3实施阶段划分与时间推进表 创建卫生村活动应遵循循序渐进的原则，制定详细的时间推进表，将两年实施周期划分为三个阶段，确保工作有序开展。第一阶段为动员部署与规划设计阶段，为期两个月，主要完成组织架构搭建、资金筹措、方案细化及规划设计工作，召开动员大会，统一思想认识，营造浓厚氛围。第二阶段为集中攻坚与全面整治阶段，为期十个月，这是创建活动的核心时期，重点开展基础设施大建设、环境卫生大扫除、乱象问题大排查，集中力量解决污水管网铺设、厕所改造等难点问题，确保硬件设施在验收前全部建成并投入使用。第三阶段为巩固提升与迎检准备阶段，为期两个月，主要进行查漏补缺、完善资料、开展模拟验收，针对存在的问题进行整改，确保各项指标达到卫生村标准，并顺利通过上级考核验收。4.4风险评估与应急响应机制 在推进创建卫生村的过程中，必须充分识别潜在风险并制定应对预案，建立风险评估与应急响应流程图。潜在风险主要包括自然灾害（如暴雨导致管网堵塞或设施损毁）、资金短缺、工程进度滞后、村民抵触情绪反弹等。针对资金短缺风险，应建立资金预警机制，预留应急备用金，并积极对接金融机构争取低息贷款。针对工程进度滞后风险，实行周调度、月通报制度，对滞后项目进行挂牌督办。针对村民抵触情绪，应加强前期沟通和宣传引导，尊重村民意愿，争取群众支持。同时，制定防汛排涝和设施应急抢修预案，一旦发生突发情况，能够迅速启动响应机制，调动专业力量进行抢修，将损失降到最低，保障创建活动的连续性和稳定性，确保活动成果经得起检验。五、创建卫生村活动质量控制与监督评估5.1工程监理与进度监控机制质量控制是创建活动的生命线，因此必须建立一套涵盖全过程、全方位的工程监理与进度监控机制，该机制的核心载体是一张详尽的工程质量与进度监管流程图。该流程图应清晰描绘从项目立项、图纸会审、材料进场、施工过程到竣工验收的每一个关键节点，明确每个环节的监管主体、验收标准和时限要求，确保工程建设不偏离设计蓝图。实施过程中，引入第三方专业监理机构，对污水管网铺设、公厕改造、道路硬化等隐蔽工程进行全过程旁站监理，对关键工序实行质量否决制，一旦发现质量问题立即下达整改通知书并跟踪复查，确保工程质量经得起历史检验。同时，建立周例会制度和月度调度制度，通过进度监控图表实时对比计划工期与实际进度，对滞后环节进行预警分析，及时调配资源、优化施工方案，确保各项基础设施项目按期保质完成，为卫生村创建筑牢硬件基础。5.2公众监督与反馈渠道建设为了确保创建活动不流于形式，必须构建全方位的公众监督与反馈体系，该体系的运作依托于一张细致的村民监督员巡查与问题反馈流程图。该流程图应明确划分村庄网格，每个网格推选一名德高望重的村民担任监督员，佩戴统一标识，定期对村内环境卫生、基础设施建设维护情况进行巡查，并将巡查中发现的问题记录在监督日志中。在此基础上，建立便捷的线上线下一体化反馈渠道，线上通过微信公众号小程序或村务公开群设立“随手拍”功能，村民可随时上传环境脏乱差照片并附带位置信息；线下在村委会、卫生室等场所设置意见箱和投诉电话，安排专人负责收集和整理群众意见。对于收集到的问题，由村创建工作领导小组在规定时限内进行核实处理，并将处理结果及时向村民反馈，形成“发现—上报—处置—反馈—评价”的闭环管理机制，通过激发村民的主人翁意识，实现从“干部干、群众看”到“干部带、群众干”的转变。5.3绩效评估与考核奖惩体系科学的评估体系是提升创建工作成效的关键保障，因此需要建立一套多维度的绩效评估指标体系，该体系通过数据分析图表直观展示各项工作的完成情况与达标程度。该评估体系应涵盖基础设施建设完成率、环境卫生整治达标率、村民满意度调查、资金使用效益等核心指标，将定性与定量评价相结合。定期组织第三方评估机构或专家组，对照创建标准进行实地打分，通过对比分析图表，直观呈现各村、各小组之间的创建成效差距，找出薄弱环节。同时，引入KPI（关键绩效指标）考核机制，将创建卫生村的工作成效与村干部绩效工资、评优评先直接挂钩，实行奖优罚劣。通过建立动态监测数据库，对创建过程中的各项数据进行实时采集、分析和预警，一旦发现某项指标下滑，立即启动整改程序，确保创建工作始终沿着正确的方向前进，实现从粗放式管理向精细化管理的跨越。六、创建卫生村活动预期效果与社会效益分析6.1环境质量改善与生态效益创建卫生村活动最直观的成果将体现在生态环境的显著改善上，这种改善可以通过一张环境质量前后对比分析图得到生动体现。随着基础设施的完善，村庄将彻底告别污水横流、垃圾乱堆的现象，沟渠水体将恢复清澈，道路两侧将实现绿化美化，村庄整体面貌将焕然一新。通过监测数据可以看出，空气中的PM2.5浓度将有所下降，空气优良天数显著增加，村内的绿化覆盖率将大幅提升，形成“推窗见绿、出门进园”的宜居环境。这种生态环境的优化不仅提升了村民的居住舒适度，还为野生动物的回归创造了条件，增强了村庄的生态韧性。同时，优美的环境将有效减少土壤和水体的污染负荷，提升区域生态环境质量，为周边流域的生态安全提供有力支撑，真正实现经济发展与生态保护的双赢，让卫生村成为人与自然和谐共生的美丽家园。6.2健康水平提升与疾病预防在健康效益方面，创建卫生村活动将直接推动村民健康水平的提升，这可以通过一张健康指标变化趋势图来具体分析。随着“厕所革命”的深入推进和卫生厕所的普及，粪污无害化处理率的提高将有效阻断肠道传染病和寄生虫病的传播途径，降低伤寒、痢疾等传染病的发病率。生活污水的集中处理将大幅减少水体污染，降低介水传染病的发生风险。此外，整洁的生活环境和完善的健身设施将引导村民养成规律作息、健康饮食、适量运动的良好习惯，肥胖率、高血压等慢性病的控制率将得到改善。心理健康方面，优美的环境能有效缓解村民的精神压力，提升生活幸福感。通过开展健康教育和义诊活动，村民的健康素养水平将显著提高，自我保健意识和能力得到增强，从而延长人均预期寿命，提升生活品质，真正实现“病有所医、老有所养、病有所防”的卫生村建设目标。6.3产业发展与经济价值转化卫生村创建不仅是环境治理，更是推动乡村产业发展的催化剂，其经济价值转化路径可以通过一张产业融合发展示意图来展示。良好的生态环境是乡村最大的本钱，通过创建卫生村，村庄将获得“金字招牌”，吸引外来投资和游客的目光。这将为发展乡村旅游、农家乐、民宿经济提供得天独厚的条件，带动餐饮、住宿、农产品销售等相关产业的发展，形成“环境美—人气旺—产业兴—百姓富”的良性循环。同时，整洁的村容村貌将提升农产品的市场形象，提高特色农产品的附加值，促进农产品品牌化销售。此外，良好的营商环境也将吸引返乡创业人员，带动本地电商、物流等新兴业态的发展。通过环境治理赋能产业发展，卫生村将成为乡村振兴的重要引擎，实现生态效益与经济效益的有机统一，让绿水青山真正转化为金山银山。6.4社会治理与文明进步从社会治理维度来看，创建卫生村活动将有力促进乡风文明建设和社会治理水平的提升，这种成效可以通过一张社会治理成效评估图来体现。随着环境整治的深入，村规民约的约束力将得到强化，村民的规则意识、法治观念和道德观念将显著增强，邻里纠纷、家庭矛盾将减少，社会更加和谐稳定。通过参与卫生村创建，村民之间的交流互动增多，集体荣誉感和归属感增强，社区凝聚力大幅提升。同时，卫生村创建过程中的公开透明和民主决策，将推动基层民主建设的进程，提升村民对村两委的信任度。此外，健康教育和移风易俗活动的开展，将破除陈规陋习，弘扬文明新风，形成向上向善的乡村文化氛围。这种治理效能的提升，将为乡村振兴提供坚强的政治保障和社会基础，确保乡村社会长期稳定和长治久安。七、创建卫生村活动保障措施7.1组织领导与责任落实机制为确保创建卫生村活动的高效推进，必须构建一个强有力的组织领导体系，该体系的核心依托是一张清晰的组织架构图与责任分工表。该图表应详细展示由乡（镇）党委书记和村党支部书记共同担任双组长的创建工作领导小组，下设综合协调组、环境整治组、宣传发动组、督查考核组等多个专项工作小组，明确各小组的职责边界和任务清单，确保事事有人管、件件有着落。在具体的责任落实上，实行“一把手”负总责制度，将创建卫生村工作纳入村级年度目标考核体系，签订目标责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，建立联席会议制度，定期由乡（镇）牵头召集相关部门召开协调会，解决创建过程中遇到的土地、资金、跨区域协调等难点问题，确保各部门形成工作合力，避免推诿扯皮现象的发生，为活动的顺利开展提供坚实的组织保障和制度支撑。7.2资金筹措与审计监管体系资金是创建卫生村活动的物质基础，必须建立多元化、规范化的资金筹措与审计监管体系，该体系的运作逻辑通过一张资金筹措与监管流程图来体现。该流程图应明确列出资金来源渠道，包括中央及省级农村环境整治专项资金、县级财政配套资金、村集体自筹资金以及通过PPP模式引入的社会资本，形成政府主导、多元投入的格局。在资金分配上，需制定详细的预算分配表，明确各项工程和运营维护的资金占比，确保专款专用，重点向基础设施薄弱环节倾斜。同时，建立严格的资金审计监管机制，聘请第三方审计机构对资金使用情况进行全过程跟踪审计，定期公开资金使用明细，接受群众监督，严厉打击挤占、挪用、截留资金等违纪违法行为。此外，探索建立绩效评价机制，将资金使用效益与后续拨款挂钩，确保每一分钱都花在刀刃上，发挥资金的最大效益。7.3技术支撑与人才队伍建设技术是提升创建工作质量的关键要素，必须构建全方位的技术支撑与人才保障体系，该体系通过一张技术指导与培训网络图来展示。该网络图应涵盖县乡两级技术指导专家团队，邀请环保、卫生、农业等领域的专家组成技术顾问团，定期深入村庄开展实地指导，提供从规划设计到施工建设的全过程技术咨询服务。在人才队伍建设方面，制定详细的培训计划流程图，定期组织村干部、保洁员、党员代表和村民骨干参加环境卫生管理、垃圾分类技术、污水处理设施维护等方面的专业技能培训，提升一线工作人员的业务水平和应急处置能力。同时，建立人才引进激励机制，鼓励返乡大学生、退伍军人、专业技术人才投身卫生村建设，为乡村环境治理注入新鲜血液。通过构建“专家引领、骨干带头、群众参与”的人才梯队，确保创建活动既有技术高度，又有群众基础，实现科学化、专业化管理。八、创建卫