民用爆炸物品企业外包工程安全管理规定

民用爆炸物品企业外包工程安全管理规定第一章总则第一条为进一步加强民用爆炸物品（以下简称民爆物品）企业外包工程的安全监督与管理，规范外包作业行为，防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》及相关行业安全标准，结合企业实际生产运营情况，制定本规定。第二条本规定适用于民爆物品生产、销售、储存、爆破服务企业及各类涉及民爆物品作业的外包工程项目。外包工程包括但不限于：建（构）筑物工程施工、设备设施安装与维修、电气线路敷设、防腐保温、土石方工程、爆破作业辅助服务、装卸搬运、绿化保洁以及技术劳务输出等。第三条外包工程安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“谁发包、谁负责”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则。企业是外包工程安全管理的责任主体，必须将外包单位纳入本单位的安全管理体系，实行统一标准、统一管理、统一考核，严禁以包代管、包而不管。第四条企业应当建立健全外包工程安全管理制度，明确管理部门和职责，完善外包工程准入、审查、监督、评价和退出机制。外包工程必须严格遵守国家有关民爆物品管理的法律法规，确保涉爆环节的绝对安全。第二章管理职责第五条企业主要负责人（法定代表人、实际控制人）是外包工程安全管理的第一责任人，对外包工程安全工作负全面责任。负责审定外包工程安全管理制度，保障必要的安全投入，定期听取外包工程安全工作汇报，研究解决重大安全问题。第六条企业安全管理部门（或安全生产委员会）负责外包工程的综合监督管理，其主要职责包括：（一）制定并完善外包工程安全管理规章制度和操作规程；（二）对外包单位的安全生产资质进行审核和备案；（三）组织或参与对外包工程项目的安全检查和隐患排查治理；（四）监督外包单位安全协议的签订及履行情况；（五）负责对外包单位及作业人员进行安全教育培训和技术交底的监督；（六）统计分析外包工程安全事故信息，建立外包单位安全绩效档案。第七条企业发包部门（业务主管部门）是外包工程安全管理的直接责任主体，其主要职责包括：（一）负责提出外包工程项目的安全技术和施工要求；（二）审查外包单位的项目负责人、安全管理人员及特种作业人员的资格；（三）负责与外包单位签订安全生产管理协议，明确双方安全责任；（四）组织施工现场的安全技术交底和现场协调管理；（五）对作业现场进行日常安全巡查，及时制止违章指挥和违章作业；（六）督促外包单位落实隐患整改措施。第八条企业财务、审计、设备、物资等部门应在各自职责范围内，配合做好外包工程的安全费用提取、合同资金审核、设备设施验收及民爆物品审批与监管工作。第三章外包单位准入管理第九条企业实行严格的外包单位准入制度。严禁将工程项目发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位。外包单位必须具备以下基本条件：（一）具有独立法人资格，持有有效的营业执照；（二）依法取得相应的安全生产许可证（涉及法定许可项目的）；（三）具备与承包工程等级相适应的施工资质；（四）具备健全的安全生产责任制和安全管理规章制度；（五）有满足工程需要的专业技术人员、安全管理人员和特种作业人员；（六）有满足工程施工要求的技术装备和安全设施；（七）近三年内未发生重大及以上生产安全责任事故，未被列入安全生产“黑名单”。第十条企业应建立外包单位资格审查流程。发包部门在发包前，必须要求外包单位提供相关资质证明文件，并填写《外包单位资格审查表》。审查内容包括但不限于：（一）营业执照、安全生产许可证、资质证书复印件；（二）法定代表人、项目负责人、专职安全管理人员的资格证书；（三）特种作业人员操作资格证书清单；（四）主要施工设备清单及检测合格证明；（五）过往业绩及安全评价报告。第十一条企业应当建立外包单位安全业绩评价档案，定期对外包单位的安全表现进行评估。对于在合作过程中存在严重违章、隐患整改不力或发生安全事故的单位，应列入“黑名单”，永久或限期禁止其参与企业工程项目的投标。第十二条严禁将工程肢解发包，严禁违法转包、违法分包。外包单位不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。第四章合同与安全管理协议第十三条企业必须与外包单位签订书面工程承包合同，合同中应当专门约定安全生产管理条款，或单独签订《安全生产管理协议》。《安全生产管理协议》作为合同的附件，与合同具有同等法律效力。第十四条《安全生产管理协议》应当包括以下主要内容：（一）双方安全生产管理的职责分工；（二）作业场所、设备设施的安全交底要求；（三）双方安全投入的承担方式；（四）人员安全教育培训、技术交底的具体要求；（五）现场安全检查、隐患排查与治理的配合机制；（六）民爆物品购买、运输、储存、使用和退库的具体管理流程；（七）事故报告、调查与处理程序；（八）安全生产绩效考核标准及奖惩措施；（九）违约责任及争议解决方式。第十五条合同及安全协议签订前，必须经企业安全管理部门、法律部门审核。合同金额在规定数额以上的，需经企业主要负责人审批。第十六条企业应根据工程规模和风险程度，向外包单位收取一定数额的安全风险抵押金。风险抵押金用于外包单位违章罚款、事故赔偿及应急抢险等费用，工程结束后经考核合格予以退还。第五章施工准备安全管理第十七条外包工程开工前，企业发包部门必须组织外包单位项目负责人、安全管理人员、技术人员及相关作业人员进行安全技术交底。交底内容应包括：（一）工程项目的施工特点、危险源及危害因素；（二）针对危险因素制定的具体安全技术措施；（三）作业场所的安全注意事项、逃生路线及应急措施；（四）民爆物品领用、搬运、使用、清退的严格规定；（五）相关安全操作规程和标准。第十八条技术交底必须以书面形式进行，并由交底双方签字确认，归档保存。对于危险性较大的分部分项工程，应编制专项安全施工方案，经企业技术负责人、总监理工程师（如有）审批后实施。第十九条外包单位必须对所有进场人员进行安全教育培训。企业安全管理部门应对外包单位的培训情况进行监督抽查，并核发“临时出入证”。未经教育培训合格的人员，不得进入作业现场。第二十条涉及民爆物品作业的外包人员，除一般安全教育外，还必须接受民爆物品安全专业知识培训，并依法取得《爆破作业人员许可证》等相关资格证书，做到持证上岗。第二十一条外包单位进场施工前，必须向企业提交《开工报告》，经企业发包部门、安全管理部门现场验收确认具备安全生产条件后，方可签发《开工许可证》。第六章施工现场安全管理第二十二条企业对施工现场实行封闭式管理。外包单位人员进入现场必须佩戴胸卡，穿戴符合要求的劳动防护用品（如防静电服、防静电鞋、安全帽等），严格遵守门卫管理制度，严禁携带火种、手机等违禁品进入民爆物品库区或作业现场。第二十三条企业发包部门应指派专职安全监护人员（或现场代表），对施工现场进行全过程安全监督。监护人员有权制止违章作业，发现险情时有权立即责令停止作业并组织人员撤离。第二十四条外包单位在施工现场临时搭建的建筑物、构筑物，必须符合安全使用要求。作业现场的电气设备、线路敷设应符合《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》及临时用电安全规范，严禁私拉乱接。第二十五条施工现场动火作业、受限空间作业、高处作业等危险作业，必须严格执行作业许可审批制度。外包单位应编制专项作业方案，落实安全措施，经企业审批同意后方可作业。第二十六条涉及民爆物品的作业，必须严格执行以下“红线”规定：（一）严禁在民爆物品库区周围进行无关的施工作业，确需施工时必须保持足够的安全距离并采取可靠的隔离防护措施；（二）严禁接触民爆物品的人员穿戴化纤衣物或携带铁器工具；（三）严禁超量储存、超定员作业；（四）严禁在雷雨、大风等恶劣天气进行露天爆破作业；（五）严禁使用不合格或过期失效的民爆物品。第二十七条外包单位应接受企业对民爆物品流向的全程监管。民爆物品的领用必须坚持“双人双锁”、“领用登记”制度，使用情况必须实时记录，确保账物相符。作业结束后，剩余的民爆物品必须严格按照规定及时退库，严禁私自存放、截留或转让。第二十八条企业应定期组织施工现场安全检查，重点检查外包单位安全协议履行情况、规章制度执行情况、隐患排查治理情况及从业人员操作行为。检查结果应作为对外包单位安全绩效考核的依据。第七章设备与设施安全管理第二十九条外包单位自带或租赁的施工机械设备、设施，必须具有出厂合格证、检测报告，并在进场前向企业提交清单备案。涉及特种设备（如起重机、压力容器）的，必须经有资质的检验检测机构检验合格，并在有效期内。第三十条外包单位应建立设备维护保养制度，定期对设备进行检查、维修和保养，确保设备处于良好运行状态。严禁使用国家明令淘汰或报废的设备。第三十一条施工现场使用的脚手架、安全网、防护栏等安全防护设施，必须符合国家标准。搭设完毕后，须经外包单位自检、企业复检合格后方可使用。第三十二条对于企业提供的设备设施，外包单位在使用前应进行检查确认，发现问题及时报告。在使用过程中应爱护设备设施，严禁违章操作或超负荷使用。第八章隐患排查与应急管理第三十三条外包单位是施工现场隐患排查治理的责任主体。必须建立健全隐患排查治理制度，开展日常检查、定期检查和专项检查，对发现的隐患要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，落实整改责任人、资金、期限和应急预案。第三十四条企业发包部门在检查中发现的隐患，应下达《隐患整改通知书》，明确整改内容和期限。外包单位必须按要求在规定时间内完成整改，并将整改结果书面反馈给企业。逾期未整改或整改不合格的，企业有权责令停工整改，并依据协议进行处罚。第三十五条外包单位必须针对工程项目的特点，制定生产安全事故应急救援预案。预案应包括：应急组织机构、职责分工、报警联络方式、现场处置方案、人员疏散路线、物资储备等内容。第三十六条外包单位应配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织演练。企业应将外包单位纳入本单位的应急管理体系，统一指挥，协调联动。第三十七条发生生产安全事故后，外包单位必须立即报告企业发包部门和主要负责人，不得隐瞒不报、谎报或迟报。企业应立即启动应急预案，组织抢险救援，并按规定向政府有关部门报告。第九章监督考核与奖惩第三十八条企业建立外包工程安全绩效考核机制。考核内容应包括：安全管理制度建立与执行情况、安全协议履行情况、隐患排查治理情况、违章作业次数、安全事故情况等。第三十九条考核实行量化评分制，考核结果与工程结算、安全风险抵押金返还挂钩。具体考核标准可参考下表执行：考核项目考核内容分值评分标准资质管理人员资质有效性10发现一人无证上岗扣5分，扣完为止。现场管理违章指挥、违章作业30每发现一起一般违章扣5分；严重违章扣10分。隐患治理隐患整改率20隐患未按期整改，每项扣5分；整改不合格每项扣3分。民爆物品流向登记、账物相符25账物不符一次扣10分；违规操作一次扣15分。事故控制事故发生情况15发生轻伤事故每次扣5分；发生重伤及以上事故本项不得分。第四十条对于严格遵守安全协议、全年无事故、无违章记录的外包单位，企业可在工程结算时给予一定的安全奖励，并在后续工程招标中给予优先考虑。第四十一条对于违反本规定及安全协议的外包单位，企业有权采取以下措施：（一）口头警告、书面通报批评；（二）处以违约金，从工程款或风险抵押金中扣除；（三）责令停工整改，由此造成的工期延误和损失由外包单位承担；（四）情节严重的，立即解除合同，清退出场，并列入“黑名单”。第四十二条外包单位在作业中因违章指挥、违章作业造成生产安全事故的，由外包单位承担主要责任及相应的经济损失赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十章事故报告与调查处理第四十三条外包工程发生生产安全事故后，必须按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行调查处理。第四十四条一般及以下事故，由企业组织调查，外包单位配合。事故调查报告应包括事故经过、原因分析、性质认定、责任划分、处理建议及防范措施。第四十五条发生较大及以上事故，由政府有关部门组织调查。企业及外包单位应如实提供有关情况和资料，不得伪造、隐匿或销毁证据。第四十六条事故处理结案后，企业应将事故情况通报所有外包单位，吸取事故教训，举一反三，防止同类事故再次发生。第十一章附则第四十七条本规定中涉及的术语定义：（一）发包方：指将工程项目发包给其他单位的企业。（二）承包方（外包单位）：指承揽工程项目的施工或服务单位。（三）特种作业：指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。第四十八条企业应根据本规定，结合自身实际，制定具体的实施细则或操作流程，并报上级主管部门备案。第四十九条本规定未尽事宜，按照国家有关法律、法规和标准执行。第五十条本规定自发布之日起施行。原相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。第五十一条本规定由企业安全管理部负责解释。附件：外包工程安全管理关键环节控制表序号关键环节控制要点责任主体监督主体记录凭证1资质审查营业执照、安全生产许可证、资质证书、人员证书有效性发包部门安全管理部资质审查表、复印件备案2合同签订明确双方安全责任、风险抵押金缴纳发包部门法务部、安全管理部工程合同、安全协议3入场教育三级安全教育、民爆物品专项培训、考试合格外包单位发包部门教育档案、考试试卷4技术交底施工方案、危险因素、操作规程、应急措施发包部门技术部技术交底记录（双方签字）5开工审批现场安全条件确认、人员设备到位发包部门安全管理部开工许可证6民爆物品领用双人双锁、按量领用、账物核对外包单位保卫部、库管员领用单、台账7现场作业劳保用品穿戴、违章行为纠正、作业许可外包单位现场监护人员检查记录、作业票8隐患整改隐患排查、整改闭环、复查确认外包单位发包部门隐患整改通知书、回复单9民爆物品退库清点数量、登记入账、双人退库外包单位保卫部、库管员退库单、台账10完工验收设备完好、场地清理、安全评价发包部门安全管理部验收报告补充说明：民爆物品外包作业特别禁令为确保民用爆炸物品的绝对安