突发事件预警信息发布管理办法

突发事件预警信息发布管理办法第一章总则第一条为规范突发事件预警信息（以下简称预警信息）发布工作，及时、准确、客观地向公众提供权威的预警信息，提高全社会风险防范和应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他相关法律法规，结合实际情况，制定本办法。第二条本办法所称预警信息，是指发生或可能发生、造成或可能造成严重社会危害，需要发布并采取应急处置措施的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预警信息。预警信息包括发布机关、发布时间、突发事件类别、可能影响范围、预警级别、起始时间、可能造成的危害程度、警示事项以及应采取的措施等要素。第三条在本行政区域内发布预警信息，以及进行预警信息的采集、研判、审核、发布、传播、变更、解除及相关管理活动，必须严格遵守本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。第四条预警信息发布工作坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理、条块结合”的原则，建立以政府应急指挥机构为主导，气象、地震、水利、自然资源、生态环境、卫生健康、公安、应急管理等部门（以下统称预警发布责任单位）各负其责，广播电视、通信、新闻出版、互联网等媒体快速传播的工作机制。第五条预警信息发布应当遵循及时、准确、权威、无偿、高效的原则。在发布预警信息时，应当同时提供应对建议和防范措施，指导公众科学避险。任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报、漏报预警信息，不得编造、传播虚假预警信息。第二章组织机构与职责第六条各级人民政府应急管理部门负责本行政区域内预警信息发布工作的综合协调和监督管理，会同有关部门建立健全预警信息发布体系，完善发布机制，督促检查本办法的执行情况。第七条各级预警发布责任单位负责职责范围内相关类别预警信息的监测、研判、审核、报批与发布申请工作。具体职责包括：（一）建立健全监测网络，提高监测预警能力；（二）根据监测数据和分析结果，及时研判突发事件发生发展态势；（三）按照有关标准和程序，拟定预警信息内容；（四）完成内部审核和报批程序；（五）将批准后的预警信息及时送达指定的预警发布中心进行统一发布。第八条设立突发事件预警信息发布中心（以下简称预警发布中心），作为预警信息发布的统一出口。预警发布中心负责：（一）建设、维护和管理预警信息发布系统；（二）接收并处理各预警发布责任单位提交的预警信息发布、变更和解除申请；（三）对预警信息的格式、内容进行技术性复核；（四）通过多种渠道手段，快速、准确地向社会公众发布预警信息；（五）记录预警信息发布情况，并进行统计分析；（六）保障发布系统的安全稳定运行。第九条广播电视、通信管理、新闻出版、互联网信息管理等有关部门，应当根据预警信息发布需求，协调指导相关媒体和运营单位配合预警发布中心做好传播工作。主要职责包括：（一）广播电视机构负责建立预警信息插播机制，确保广播电视节目能够即时中断并插播预警信息；（二）电信运营单位负责建立预警信息发送“绿色通道”，确保短信等移动通信方式能够优先、快速发送；（三）互联网信息服务提供者负责在网站首页、客户端显著位置及时推送预警信息。第十条各级地方人民政府应当加强对基层预警信息传播能力的建设，督促乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会等基层组织，利用高音喇叭、宣传栏、网格员上门通知等方式，及时将预警信息传递给受威胁的全体人员，特别是针对老年人、残疾人等特殊群体，应当采取针对性的传递措施。第三章预警信息的分级与标准第十一条预警信息的级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。第十二条预警级别的划分标准由国务院预警发布责任单位或者省级人民政府制定。各预警发布责任单位应当根据相关法律法规和标准，结合本行业、本领域的实际情况，明确各类别预警信息的具体分级标准和判定指标。第十三条预警信息的内容应当包括以下要素：（一）预警发布单位名称；（二）预警发布时间；（三）突发事件类别（如暴雨、地震、火灾、疫情等）；（四）预警级别（颜色）；（五）可能影响范围（具体到地理区域、人群等）；（六）起始时间及预计持续时间；（七）风险提示及简要成因；（八）防御指南和应对措施；（九）咨询电话。第十四条预警信息的格式应当符合规范，语言应当通俗易懂、准确严谨，避免使用模糊不清或容易产生歧义的词语。对于专业性较强的术语，应当进行必要的解释。预警级别颜色标识严重程度描述响应层级要求时效性要求一级红色特别严重，可能造成特别重大损害国务院或省级人民政府立即发布，实时更新二级橙色严重，可能造成重大损害省级或市级人民政府立即发布，高频更新三级黄色较重，可能造成较大损害市级或县级人民政府快速发布，适时更新四级蓝色一般，可能造成一定损害县级人民政府及时发布，按需更新第四章预警信息的采集与审核第十五条预警发布责任单位应当建立健全监测预警制度，配备必要的监测设备和技术人员，充分利用现有监测网络，加强对相关数据的收集、整理和分析。对于跨区域、跨部门的突发事件，应当建立信息共享和会商研判机制。第十六条预警发布责任单位在监测中发现可能发生突发事件的风险，或者已经收到相关险情报告时，应当立即组织专业力量进行核实和研判。研判内容包括事件发生的可能性、时间、地点、强度、影响范围及其演变趋势。第十七条经研判需要发布预警信息的，预警发布责任单位应当立即拟定预警信息草案。草案内容应当符合本办法第十三条规定的要素要求。在拟定过程中，应当参考历史案例数据和最新科研成果，确保预警信息的科学性和准确性。第十八条预警信息实行严格的审核签发制度。审核流程分为初审、复审和签发三个环节：（一）初审：由预警发布责任单位具体业务科室负责人对预警信息的真实性、数据准确性进行审核；（二）复审：由预警发布责任单位分管负责人对预警信息的必要性、发布范围、应对措施进行审核；（三）签发：由预警发布责任单位主要负责人或授权的分管负责人对预警信息进行最终签发。第十九条对于一级（红色）、二级（橙色）预警信息，原则上应当由预警发布责任单位主要负责人签发，并报请同级人民政府应急管理部门备案；对于三级（黄色）、四级（蓝色）及以下预警信息，可以由预警发布责任单位分管负责人签发。涉及重大敏感内容的预警信息，应当报请同级人民政府主要领导审定。第二十条预警发布责任单位在完成内部审核签发后，应当通过专用网络线路或加密通道，将预警信息及签发文件电子版传输至预警发布中心。传输过程应当符合数据安全和保密规定。第五章预警信息的发布流程第二十一条预警发布中心在收到预警发布责任单位提交的发布申请后，应当在以下规定时间内完成技术复核和发布操作：（一）一级（红色）、二级（橙色）预警信息，应当在10分钟内完成发布；（二）三级（黄色）预警信息，应当在20分钟内完成发布；（三）四级（蓝色）预警信息，应当在30分钟内完成发布。第二十二条预警发布中心的技术复核主要包括以下内容：（一）发布单位是否具备相应资质；（二）预警信息要素是否齐全；（三）格式是否符合规范；（四）是否属于重复发布；（五）发布范围是否明确。第二十三条经复核不符合要求的预警信息，预警发布中心应当立即退回预警发布责任单位，并注明退回原因。预警发布责任单位应当在更正后重新提交。对于符合要求的预警信息，预警发布中心应当立即启动发布程序。第二十四条预警发布中心应当建立“一键发布”机制。通过统一的发布平台，将预警信息同步推送到广播电视、电信运营商、户外显示屏、互联网平台等各类发布渠道。发布系统应当具备高并发处理能力，确保在突发事件高发期系统不瘫痪、不延迟。第二十五条预警信息的发布应当根据预警级别和影响范围，实行精准发布。充分利用地理信息系统（GIS）和大数据分析技术，实现预警信息对特定区域、特定人群的精准推送，避免“一刀切”式的全网轰炸，减少对无关公众的干扰。第二十六条预警发布中心应当建立发布记录制度，详细记录每条预警信息的接收时间、发布时间、发布渠道、覆盖范围、反馈结果等信息，并长期保存，以备事后查询和审计。第六章预警信息的传播与响应第二十七条广播电视播出机构、电信运营单位、互联网信息服务提供者等传播渠道，应当与预警发布中心建立联动机制，签订合作协议，明确权利义务、响应时限和技术接口标准。第二十八条广播电视机构应当调整播出系统，具备接收到红色、橙色预警信号后，在节目播出过程中立即中断并插播预警信息的能力。插播应当采用滚动字幕、口播、图文等多种形式，确保视听障碍人士也能通过辅助功能获取信息。第二十九条电信运营单位应当建立预警短信发送优先级机制。当发生突发事件时，预警短信应当高于普通商业短信和垃圾短信的优先级，确保在通信网络拥堵的情况下也能优先送达。对于红色预警，应当利用小区广播技术，向处于特定区域的手机用户强制发送。第三十条互联网新闻信息服务提供者、社交平台运营商等，应当在客户端首页、弹窗、显著位置开设预警信息专栏或悬浮窗。一旦接收到预警信息，应当在第一时间进行弹窗提醒，并保持至预警解除。第三十一条各级地方人民政府及其有关部门应当在接到预警信息后，迅速启动应急响应预案，采取以下措施：（一）责令应急救援队伍和专业人员进入待命状态；（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所；（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；（四）采取转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产等措施；（五）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；（六）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。第三十二条基层组织和单位在接到预警信息后，应当通过高音喇叭、铜锣、上门通知等方式，将预警信息传递给辖区内每一位居民和单位职工。特别是对于学校、医院、养老院、监狱、大型商场等人员密集场所，应当指定专人负责预警信息的接收和内部传达，并组织制定现场应急疏散方案。第七章预警信息的变更与解除第三十三条预警发布责任单位应当对突发事件的发展态势进行持续跟踪监测。当突发事件实际情况发生变化，预警级别需要调整或者预警范围需要变动时，应当及时发布变更预警信息。第三十四条变更预警信息应当重新履行审核签发程序，并在发布内容中明确说明变更的原因、新的预警级别、新的影响范围以及新的应对措施。预警发布中心收到变更申请后，应当立即按照原渠道进行更新发布，并注明“此前的预警信息作废”或“更新为...”。第三十五条有下列情形之一的，预警发布责任单位应当及时发布预警解除信息：（一）突发事件风险已经消除；（二）突发事件威胁已经结束；（三）事实证明不可能发生突发事件；（四）其他需要解除预警的情形。第三十六条预警解除信息的发布流程与预警信息发布流程一致。预警解除信息应当明确说明解除的预警名称、解除时间、后续注意事项等。预警发布中心应当在收到解除指令后，立即通知各传播渠道停止插播和推送，并发布解除通知。第三十七条对于因误判、技术故障等原因发布的错误预警信息，预警发布责任单位发现后应当立即撤销，并发布更正信息，说明原因，消除不良影响。预警发布中心应当协助进行更正和辟谣。第八章系统建设与保障措施第三十八条各级人民政府应当将预警信息发布系统建设纳入本级国民经济和社会发展规划，将预警信息发布工作经费纳入同级财政预算，保障预警信息发布系统的建设、运行维护、升级改造和人员培训等经费需求。第三十九条预警发布中心应当建设高标准的发布平台，具备以下功能：（一）多源信息接入与汇聚能力；（二）高性能信息处理与分发能力；（三）全媒体覆盖发布能力；（四）基于GIS的精准靶向发布能力；（五）系统运行监控与日志审计能力；（六）数据备份与灾难恢复能力。第四十条预警信息发布系统应当符合国家信息安全等级保护相关标准，建立健全安全管理制度。系统应当部署防火墙、入侵检测、病毒防护、数据加密等安全设施。定期开展网络安全攻防演练和风险评估，及时发现和修补安全漏洞。第四十一条建立预警信息发布备用机制。当主发布系统因自然灾害、网络攻击等原因无法正常使用时，应当立即启用备用系统或人工发布流程，确保预警信息发布不中断。备用系统应当定期进行切换测试。第四十二条加强预警信息发布队伍建设。定期组织对预警发布责任单位、预警发布中心以及传播渠道相关人员的业务培训，培训内容包括法律法规、标准规范、操作流程、应急处置等。每年至少组织一次综合性应急演练，检验协同作战能力。第九章监督管理与责任追究第四十三条各级人民政府应急管理部门应当会同有关部门，定期对预警发布责任单位和传播渠道的预警信息发布工作进行监督检查。监督检查内容包括：（一）制度建设情况；（二）预案制定与演练情况；（三）发布时效与准确率；（四）系统运行维护情况；（五）资金使用情况。第四十四条建立预警信息发布工作评估机制。每次重大突发事件预警发布工作结束后，应当组织专家对预警发布的及时性、准确性、覆盖面以及产生的社会效果进行评估，总结经验教训，形成评估报告，作为改进工作的依据。第四十五条建立预警信息发布通报制度。对于在预警信息发布工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。对于迟报、漏报、谎报、瞒报预警信息，或者在传播过程中推诿扯皮、延误时机的单位和个人，予以通报批评。第四十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责