积极推进殡葬服务设施的建设与管理

积极推进殡葬服务设施的建设与管理殡葬服务设施是保障群众基本殡葬权益、推进殡葬改革、弘扬文明节俭治丧新风的重要载体，涵盖殡仪馆、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等各类设施。积极推进殡葬服务设施的建设与管理，既是践行以人民为中心发展思想、保障群众基本公共服务需求的必然要求，也是深化殡葬改革、节约土地资源、保护生态环境、促进社会文明进步的重要举措。为全面提升殡葬服务设施建设水平和管理效能，结合国家相关法律法规及行业实践，制定本指导文档，明确工作方向、重点任务和实施要求，为各地推进殡葬服务设施建设与管理工作提供指引。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家殡葬工作相关法律法规，坚持“公益惠民、文明节俭、绿色生态”的基本原则，完善殡葬服务体系，优化殡葬服务设施布局，提升设施建设质量，规范设施运营管理，推动殡葬服务设施向标准化、规范化、人性化、生态化方向发展，切实保障群众基本殡葬服务需求，助力文明殡葬、生态殡葬建设。（二）工作目标到2028年，基本建成布局合理、功能完善、设施齐全、管理规范、服务优质、生态环保的殡葬服务设施体系。实现殡仪馆、骨灰堂等基本殡葬服务设施覆盖城乡，农村公益性墓地建设有序推进，殡葬服务设施利用率显著提升，管理运营机制更加健全，群众治丧便捷度、满意度持续提高，殡葬移风易俗深入推进，绿色生态殡葬模式广泛推广。（三）基本原则1.公益优先，保障民生：坚持殡葬事业的公益属性，将基本殡葬服务设施建设纳入公共服务体系，优先保障群众基本殡葬需求，降低群众治丧负担，让群众共享殡葬改革发展成果。2.统筹规划，合理布局：结合区域人口规模、分布特点、地理条件和殡葬改革发展需要，统筹规划殡葬服务设施布局，优化城乡殡葬设施配置，避免重复建设和资源浪费，实现设施服务半径全覆盖。3.生态引领，绿色发展：严格落实生态环境保护要求，推广节地生态安葬模式，减少殡葬设施对土地资源和生态环境的影响，推动殡葬服务设施与生态环境和谐共生。4.规范管理，提升服务：健全殡葬服务设施管理制度，加强设施运营监管，规范服务流程，提升服务质量，推动殡葬服务从“基本保障”向“优质便捷”转变，彰显人文关怀。5.政府主导，社会参与：强化政府在殡葬服务设施建设与管理中的主导责任，加大政策支持和资金投入，同时引导社会力量有序参与，形成多元共治、协同推进的工作格局。二、重点任务（一）优化殡葬服务设施布局，补齐建设短板1.统筹城乡布局：结合国土空间规划，科学划定殡葬服务设施用地范围，将殡葬设施建设纳入地方经济社会发展规划和国土空间规划，明确殡仪馆、骨灰堂、公墓等设施的数量、规模和布局，确保设施覆盖所有乡镇（街道）和重点村（社区）。城市地区重点完善殡仪馆服务功能，合理布局骨灰堂和公益性公墓；农村地区重点推进农村公益性墓地建设，逐步实现每个乡镇至少建设1处公益性墓地，满足农村群众安葬需求。2.补齐设施短板：针对部分地区殡葬服务设施陈旧、功能不全、容量不足等问题，加大改造升级力度，重点完善殡仪馆遗体接运、存放、火化、告别等核心功能，配备符合强制性标准的遗体接运车、遗体冷藏柜、火化机、火化污染物净化设备等殡葬设备，提升设施硬件水平。对老旧骨灰堂进行修缮扩容，优化骨灰寄存环境；对不符合生态要求的公墓进行改造，推行墓位和墓碑小型化，划定生态安葬区域。3.强化农村设施建设：坚持因地制宜、分类指导，推进农村公益性墓地标准化建设，规范墓地规划设计，严格控制墓位占地面积和墓碑高度，禁止违规占用耕地、林地建设墓地，禁止建立或者恢复宗族墓地。农村集体经济组织或者村民委员会利用村集体土地为村民设置公益性墓地，应当报县级人民政府民政部门备案，相关用地手续按照国家有关规定办理，原则上不得向村民收取墓位使用相关费用，不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地或者墓位。县级以上地方人民政府应当结合实际做好农村公益性墓地的建设投入和统一管理。（二）提升设施建设质量，打造标准化服务载体1.严格建设标准：按照国家和地方相关标准规范，推进殡葬服务设施标准化建设，明确殡仪馆、骨灰堂、公墓等设施的建设规模、功能布局、建筑标准和环保要求。新建殡葬设施用地按照国家有关规定以划拨方式取得国有土地使用权，新设殡葬服务机构应当由政府举办，为非营利性机构，不得再新设立营利性殡葬服务机构。2.突出生态环保：殡葬服务设施建设必须符合生态环境保护要求，火化设施应当配备高效环保的烟气处理设备，实现污染物达标排放；公墓建设应当推广树葬、花葬、草坪葬、海葬等节地生态安葬方式，减少墓地石化、硬化，鼓励使用绿色环保丧葬用品。在实行火葬的地区，鼓励和引导骨灰海葬、树葬等安葬方式；在允许土葬的地区，鼓励和引导遗体深埋、不留坟头、不硬化、不立碑等安葬方式，对按照相关规定实施生态安葬的，有条件的地方可以给予适当补贴。3.融入人文关怀：殡葬服务设施建设注重人性化设计，完善殡仪馆告别厅、守灵室等服务场所的功能，配备必要的休息、接待及生活服务设施，营造庄重、肃穆、温馨的治丧环境。优化骨灰堂寄存环境，设置便捷的存取通道和查询系统；公墓建设注重景观化打造，融入人文元素，体现对逝者的尊重和缅怀。（三）规范设施运营管理，提升服务效能1.健全管理制度：建立健全殡葬服务设施运营管理制度，明确设施管理责任主体、管理流程和服务标准，规范设施日常维护、安全管理、档案管理等工作。县级以上地方人民政府民政部门应当依法加强对殡葬服务机构的管理，将殡葬服务主体和相关从业人员纳入信息系统管理，实现业务登记、遗体接运、告别、火化及骨灰寄存、领取等全流程规范化管理，确保各环节事前可预防、事中可控制、事后可追溯。2.规范服务流程：严格按照殡葬服务标准，规范遗体接运、存放、整容、火化、骨灰寄存、安葬等服务流程，公开服务项目、收费标准、用品价位和服务承诺，接受社会监督。推行“一站式”殡葬服务，简化办事流程，为群众提供便捷高效的治丧服务。殡仪馆应当凭死亡证明及时接运遗体，并对遗体进行必要的卫生技术处理，存放遗体一般不超过3日，需要延期存放的，丧属或者遗体移交方应当办理延期存放手续并按规定交纳费用；凭死亡证明和火化确认书火化遗体，并出具火化证明，在遗体存放、火化等重点区域安装图像采集设备，将收集的视频图像信息保存不少于90日备查。3.加强安全管理：强化殡葬服务设施安全管理，建立健全安全管理制度和应急预案，定期开展安全隐患排查整治，重点防范火灾、坍塌、环境污染等安全风险。加强对火化设施、电气设备、消防设施的日常维护和检修，确保设施正常运行；规范骨灰寄存、墓地管理，防止骨灰丢失、墓地破坏等情况发生。4.提升服务质量：加强殡葬从业人员队伍建设，开展职业道德、业务技能和服务礼仪培训，提升从业人员的专业素养和服务水平。推行温情化服务，要求工作人员统一着装，遵循“轻声细语、温和处事、细心解忧”的服务准则，主动对接丧属需求、细致安抚悲伤情绪、全程代办各类治丧事宜，在遗体接运、整容整理、火化等关键环节，以庄重的仪式感赋予生命告别更多尊严与温度。（四）强化政策保障，健全长效机制1.加大资金投入：建立政府主导、社会参与的多元投入机制，将殡葬服务设施建设与管理资金纳入财政预算，加大对公益性殡葬服务设施建设、改造升级和运营管理的资金支持力度。鼓励社会力量通过捐赠、资助等方式参与殡葬服务设施建设和运营，拓宽资金来源渠道。各级人民政府应当统筹考虑实际需要与财政承受能力，建立与群众基本殡葬服务需求相适应的殡葬事业投入机制，逐步将具备条件的殡葬服务项目纳入国家基本公共服务范围，并动态调整。2.完善政策支持：完善殡葬服务设施建设相关政策，简化设施建设审批流程，优先保障殡葬设施用地供应，落实殡葬设施建设税收、用地等优惠政策。建立健全殡葬服务收费管理制度，规范收费行为，严控殡葬耗材定价，从源头遏制价格虚高问题，保障群众消费权益；全面落实惠民殡葬政策、节地生态安葬奖补政策，减轻群众治丧负担。国家制定殡葬服务基础项目清单，将遗体接运、遗体存放、遗体告别、遗体火化、骨灰寄存、生态安葬以及政府举办的殡葬服务机构提供的骨灰格位安葬等纳入清单范围，省、自治区、直辖市人民政府民政部门会同有关部门可以结合实际适当增加本行政区域殡葬服务基础项目。3.加强部门协同：建立民政、发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、林业草原等部门协同工作机制，明确各部门职责分工，加强沟通协调，形成工作合力。民政部门负责统筹推进殡葬服务设施建设与管理，牵头制定相关政策和标准；发展改革部门负责按职责履行殡葬设施项目审批程序；财政部门负责按规定将必要的殡葬工作经费纳入本级预算，加强资金监督管理；自然资源部门负责殡葬设施用地审批和规划许可，依据国土空间规划将殡葬设施用地需求统筹纳入土地利用年度计划；生态环境部门负责监督殡葬设施污染物排放，指导生态安葬设施建设；其他相关部门按照各自职责做好相关工作。县级以上地方人民政府应当统筹、协调、督促和指导各有关部门在各自职责范围内做好殡葬相关工作，乡镇人民政府、街道办事处以及村民委员会、居民委员会依法做好殡葬相关工作。4.推进信息化建设：加快殡葬服务信息化建设，建立健全殡葬服务信息系统，实现殡葬服务设施信息、服务流程、收费标准、骨灰管理等信息的数字化管理，推行线上预约、线上查询等便民服务，提升服务便捷度。国务院民政部门统筹规划、完善全国殡葬基础信息库，及时与国家人口基础信息库实现共享，并会同国务院公安、卫生健康、人力资源社会保障等有关部门建立健全信息共享机制；省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责统筹本行政区域殡葬服务信息系统的建设、管理和维护，提供便民殡葬服务。开通殡葬服务专线，24小时为群众提供政策咨询、丧事答疑、惠民政策宣传、行风建设投诉与建议等服务。（五）深化移风易俗，营造良好氛围1.推广文明治丧：依托殡葬服务设施，积极开展文明治丧宣传引导，倡导简约、文明、绿色的治丧方式，禁止大操大办、封建迷信等不文明治丧行为。引导群众树立理性节俭的治丧观念，自觉抵制高价殡葬用品、违规土葬等行为，营造文明治丧的良好社会氛围。2.弘扬生态殡葬理念：通过多种形式宣传生态安葬的重要意义，推广节地生态安葬模式，引导群众主动选择树葬、花葬、海葬等生态安葬方式，逐步转变传统安葬观念，推动形成绿色生态殡葬新风尚。各地可以按照国家有关规定结合实际在适当场所划定一定区域，实施生态安葬。3.加强宣传引导：利用广播、电视、网络、宣传栏等多种渠道，广泛宣传殡葬服务设施建设与管理的相关政策、标准和成效，宣传文明治丧、生态殡葬的先进典型，提高群众对殡葬改革和殡葬服务设施建设的认知度、支持度，引导群众主动配合殡葬服务设施建设与管理工作。三、监督管理与责任追究（一）加强监督检查建立健全殡葬服务设施建设与管理监督检查机制，民政部门牵头组织相关部门，定期对殡葬服务设施建设、运营管理、服务质量、安全管理等情况进行监督检查，及时发现和解决存在的问题。对检查中发现的违法违规行为，依法责令整改；对整改不到位的，严肃追究相关责任。监督检查重点覆盖殡葬设施用地合规性、设施运营规范性、服务收费合理性、生态环保达标情况等。（二）严格责任追究明确各级政府和相关部门在殡葬服务设施建设与管理中的责任，对工作推进不力、措施落实不到位，导致殡葬服务设施建设滞后、管理混乱、服务质量低下的，依法追究相关单位和人员的责任。对违规建设殡葬服务设施、违规占用土地建设墓地、违规收费、污染环境等违法违规行为，依法严肃查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。禁止在耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物