卷烟工业企业物流安全生产规程编制说明

12《卷烟工业企业物流安全生产规程》是国家烟草专卖局2025年下达的行业标准制订项目（计划文号：国烟科〔2025〕100号，合同号：2025B015），标准属性为烟草行业标准，标准类别为制定类，归口企业分技术委员会和物流分当前，烟草行业正处于数字化转型、高质量发展的关键阶段，物流作为卷烟工业企业连接生产与市场的“大动脉”，贯穿原料采购、仓储养护、辅料配送、成品保管、装车发运等全流程，是企业生产经营的核心环节，更是安全生产风险集中、复杂、易发生事故的关键领域。随着行业物流智能化水平不断提升，AG自动导引车、巷道堆垛机、拆码垛机器人等新型设备广泛应用，电动化设备全面推广，密集仓储模式普遍采用，传统安全管理模式已难以适配新形势、新场景、新风险的要求，亟需一部系统、完整、贴合行业实际的专项安全生产规程，规范全行业物流安全生产行为，破解安全管理痛点难点，筑牢安全在此基础上，项目组展开深入调研，从“基础层、场所层、核心作业层”三个层次着手进行《卷烟工业企业物流安全生产规程》的制定工作，坚持合规性、行业针对性、科学严谨、可操作性、系统性五大编制原则，集行业内外、上下的专家力量，确保整个规程既合法合规，又贴合行业实际，能够真正责任公司、云南中烟工业有限责任公司、上海烟草烟工业有限责任公司、陕西中烟工业有限责任公司分析、现状调研、标准撰写；中烟商务物流有调、技术方案确定、需求分析、现状调研、方案3分析、现状调研；湖南中烟工业有限责任公司安全生产法规要求、统一安全管理尺度、防控新型安全质量发展具有重要意义。鉴于这项标准的重要性，红云责任公司在标准编制过程中，充分发挥行业单位的力量础上，前后两次组织项目组成员开展线下研讨工作，确2025年7月，国家烟草专卖局印发《2025年度烟草行业标），有限责任公司牵头，中烟商务物流有限责任公司有限责任公司、湖北中烟工业有限责任公司、河南中承担标准制定任务，根据文件要求《卷烟工业企业物流安2025年8月，项目组完成标准项目专项合同签订，制定2025年11月，组织参编人员开会研讨标准框架，明确按照范、物流设备安全规程、物流作业安全规程的架构编制纲发至参编单位专家征求意见，根据反馈意见将标准大流场所、物流设施设备及作业的架构编制标准，并按照编制标准草案，在编写过程中，考虑到物流设施设备较标题层次过多，因此，考虑按照物流作业流程，将装卸输送三个作业流程作为一级标题，至此，标准草案4件、术语和定义、基本要求、物流场所、装卸搬运、仓储2026年1月，各参编单位在昆明召开《卷烟工业企业物流安准汇审会。会议对规程的框架结构、规程与《2026年3月，全国烟草标准化技术委员会物流分技术委员会烟商务物流有限责任公司，在重庆组织《烟草商程》《卷烟工业企业物流安全生产规程》两项标准研讨标准的初稿内容，与会专家对初稿进行了逐一研2026年4月，项目组根据重庆二次研讨会的意见建议，组织材料再次进行逐一审定，对标准文本进行了合稿、修目前，烟草行业物流安全生产的相关要求，分散在各类国家标准、行业标本文件适用于卷烟工业企业卷烟、烟用材料、在标准编制过程中，编制组始终坚持五大核心原则5证、修改的全过程，确保标准既合法合规，又贴合行所有条款严格遵循上位法律法规、国家标准、行拣、烟用辅料管理、“一铺三盖”防护等行业特性所有数值、参数、尺寸均来源于国标、行标原文准的科学性和严谨性，不编造、不虚构任何数据。安全生产专家、特种设备专家、物流管理专家、企款的技术参数、安全要求进行多轮论证，重点论证拒绝口号化、抽象化表述，所有条款均明确具数、执行标准和责任主体，确保企业能够对照标核，安全管理人员能够对照标准开展监督检查、标准覆盖物流场所、设备、作业、人员、应急理体系，无死角、无遗漏。《规程》的章节设置，严基础要求到场所安全，再到装卸搬运、仓储保管、分层层递进、全面覆盖；同时，明确了人员管理、应急管理等共性要求，确保安全管理贯穿物流作业的全过本《规程》共8章64节307条，整体结构逻辑清晰，分为“基础层、场所6层、核心作业层”三个层次，符合物流作业流程，覆盖了卷烟工业企业物流安1.基础层（第1—4章）：作为标准的根基，明确标准适用范围、规范性引用文件、术语定义和基本要求，统一行业认知，划定安全管理底线，为后续各2.场所层（第5章）：聚焦物流场所全场景，涵盖场所选址与布局、建构筑物安全、消防设施、充电区域、现场动线、库区安防等核心场景，明确场所安3.核心作业层（第6—8章）：覆盖物流全作业链条，包括装卸搬运、仓储保管、分拣输送三大核心环节，针对各环节的设备、作业流程、人员操作等制标准定义了31个术语，烟草物流术语的确定主要基于以下两点理由与目第一，对于国家标准中已经有明确定义的常用通用类术语，为了确保术语的准确性和一致性，直接引用了国家标准中的相关定义。这样做可以避免术语第二，结合行业物流业务工作实际进行定义，针对与烟草行业物流业务工作密切相关的术语，由于这类术语在行业内部使用频繁，且相互间存在一定的关键性和易混淆性，因此需要重点进行理解和定义。在定义这类术语时，充分考虑了行业实际工作的需要，结合具体的业务场景和应用实践，进行了详细、准确的定义和解释。这样做有助于行业内部人员对术语的准确理解和应本部分明确了烟草物流领域必须遵守的国家法律法规、国家标准、行业标准、特种设备安全技术规范和政策文件。这些法律法规等为烟草物流的合规运营提供了基础保障，确保烟草物流各环节既符合国家规范要求，又贴合行业实7本次法律法规的制定，经过各方研讨，只涵盖行业物流运行所必须遵循的法律法规，以及行业以制度形式发布的各类规范性文件；对于一些阶段性、引导性的发展规划、政策导向文件，不纳入应用的法律法规中。采用这种形式的依据是：一方面，各类政策导向性文件、发展规划性文件往往具有阶段性特点，标准体系本身要求具有一定时期的适用性和可用性；另一方面，标准承载不了管理的全部，加上各类规范性文件（及规章制度才能支撑管理的全部。规范性文件本身就是为各种活动或其结果提供规则、导则或特定特性的文件，特别是行业的一些物流规范性文件，是物流领域相对重要领域，要求各单法律法规核心依据4部、国家标准38项（核心依据6项）、行业标准15项（核心依据3项）、特种设备安全技术规范核心依据3项、政策文件2项。这些文法律法规方面。涵盖安全生产、特种设备、消防等核心领域。一是《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）：作为安全生产领域的根本大法，为本《规程》的编制提供了总体遵循。该法明确了全员安全生产责任制、双重预防机制、危险作业审批、应急管理、人员培训等核心要求，是《规程》中“基本要求”章节的核心依据，确保《规程》符合国家安全生产华人民共和国特种设备安全法》：明确了特种设备的生产、经营、使用、检验、检测等环节的安全要求，为本《规程》中叉车、起重机、制氮装置中的压力容器等特种设备的安全管理条款提供了根本依据，规范特种设备使用登记、定期检验、维护保养等行为。三是《中华人民共和国消防法》（2021修订）：规范了消防安全管理、消防设施配置、火灾预防、应急处置等要求，为本《规程》中物流场所消防设施配置、防火间距、动火作业、火灾预防等条款提供了核心依据，结合烟草物料易燃的特性，强化消防安全管控要求。四是）：主体责任，要求落实权限采集、日管控、周排查、月调度制度，为本《规程》中特种设备管理条款提供了直接依据，推动企业落实特种设备安全主体责8政策文件方面。一是《国家烟草专卖局运行司关于印发烟草行业生产经营单位安全培训大纲和考核标准（试行）的通知》：规定了烟草行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全培训要求、内容以及安全生产考核办法、考核要点,进一步明确了烟草行业生产经营单位各类从业人员安全培训频次、内容、范围、时间等规定要求。二是《国家烟草专卖局办公室关于印发烟草仓储场所安全管理规定的通知》：规定了烟草仓储场所基础安全管理、现场安全管理、作业安全管理、防火安全管理和应急管通过以上法律法规和政策文件的落实，烟草行业物流能够在国家法律法规和行业内部政策的双重约束下，实现合法合规、高效安全的物流管理。这些文基础层共4章，核心作用是统一标准口径、明确基本要求，为后续安全管理提供前提保障，核心条款集中在第4章“基本要求”，其余章节为辅助支撑，确这三章的核心是明确标准的适用边界、依据来源和统一术语，避免执行过本章作为整个《规程》的“总纲”，核心条款依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、YC/T384.1—2018《烟草企业安全生盖责任体系、制度建设、人员管理、隐患排查、应急管理、相关方管理等6个方本章是物流场所安全的技术规范，明确了卷烟工业企业物流库区的选址布局、建筑结构、消防安全、防雷安全、充电区域设置、现场标识、安防监控等9防雷设计规范》、YC/T205《烟草及烟草制品仓库设计规范》；建构筑物的工程结构可靠性设计依据GB50153《工程结构可根据GB50223《建筑工程抗震设防分类标准》确定设防类别后，依据GB50011《建筑抗震设计规范》进行抗震设防；库区内供配电、给排水、暖通空调等配套设施的设计与施工，主要依据GB51范》、XF1131《仓储场所消防安全管理通则》等规范；库区及堆场的防雷设库区和堆场、烟草库房、生产现场物流、装卸场所的设置及现场管理依据叉车充电区域设置主要依据DG/TJ08-2451《上海电动自行车集中充电和停境电力装置设计规范》的要求，明确了室外充电区域、室内充电区域、充电间现场设备设施操作、作业活动区域或部位可能出现危险状况需设置警示标库区交叉口、作业区域、库区通道动线所设置标识、标线应符合GB1库区安防监控的管理主要依据《国家烟草专卖局办公室关于印发烟草仓储作业层涵盖第6—8章，对应装卸搬运、仓储保管、分拣输送三大核心物流环节，是《规程》的核心落地部分，也是企业日常作业中安全风险最集中、最易发生事故的环节。本部分条款紧密结合烟草物流作业实际，针对各环节的设备操作、作业流程、风险防控等制定专项要求，每一条款均贴合实操、有明确装卸搬运是物流作业的首要环节，贯穿原料入库、辅料配送、成品发运全流程，涉及叉车、登车桥、托盘等设备，人机交叉频繁、作业场景复杂，易发生车辆伤害、高处坠落、物体打击等安全事故。本章共6节84条，核心聚焦设备分：安全技术与现场规范》制定，规范装卸搬运全流程基本要求，划定作业安该部分条款主要依据TTG81《场（厂）内专用机动车辆安全技术规（除无人驾驶车辆、伸缩臂式叉车和载运车）》制定，明确了叉车选型与资该部分条款主要依据GG/T26247《步行式托盘搬运车》制定，明确了设备该部分条款主要依据相关产品说明书和实操经验，明确了设备安全技术和该部分条款主要依据TG50055《通用用电设备配电设计规范》、TG/T42722《锂离子电池和电池组安全使用指南》制定，明确了设备安全技术和安全仓储保管是烟草物流的核心环节，涵盖烟叶、卷烟、烟用辅料等各类物料的存储、养护、周转全流程，涉及密集仓储、低氧养护、货物堆码等关键场景，易发生货架坍塌、货物自燃、缺氧窒息等安全事故。本章共5节65条，核心聚焦货物堆码、仓储养护、货架安全、低氧仓储等关键点，结合烟草物料特性该部分条款主要依据XF1131《仓储场所消防安全管理通则》、YC/T205《烟草及烟草制品仓库设计规范》制定，明确仓储物资储存要求、仓储物资该部分条款主要依据TG/T41514《钢结构货架使用安全与评估规范》、TG/T33454《仓储货架使用规范》制定，明确了设备安全技术和安全运215《烟草行业联运通用平托盘》及实际作业要求制定，明确了设备安全技术和该部分条款主要依据Q/YNYC(WL).J0102023《框烟物流框栏通用技术要该部分条款主要针对烟草行业特有的低氧仓储（制氮气调养护）场景，核本章条款紧密结合烟草仓储特有场景，重点解决货物堆码不规范、货架安全管控不足、低氧作业风险防控不到位等行业痛点，确保仓储保管环节安全可分拣输送是卷烟物流的关键环节，涵盖卷烟、烟用辅料的分拣、输送、包装等流程，涉及分拣机、输送机、拆码垛机器人等智能设备，作业速度快、人机交叉频繁，易发生机械伤害、挤压伤害、物体打击等安全事故。本章共7节108条，核心聚焦智能设备操作、分拣流程规范、安全防护等关键点，适配行业该部分条款主要依据GB/T5972《起重机钢丝绳检验报废》、YC该部分条款主要依据GB/T46156《连续搬运设备安全规范通用规该部分条款主要依据GB/T35739《物流仓储配送中心成件物品送机》、GB/T46156《连续搬运设备安全规范通用规则该部分条款主要依据GB/T35485《导轮式分拣机技术规范》、JB/T14035《推块式分拣机》及行业设备安全要求制定，明确了设备安全技术和安全该部分条款主要依据YC/T384.2《烟草企业安全生产标准化规范第2部分：安全技术和现场规范》及行业设备安全要求制定，明确了设备安全技术和术和现场规范》及行业设备安全要求制定，明确了设备安全技术和安全运行要械安全要求》及行业设备安全要求制定，明确了设备安全技术和安全运行要本章条款聚焦智能分拣输送设备的安全管控，结合行业智能化发展趋势，规范设备操作、安全防护和维护保养流程，防范机械伤害等高频事故，确保分以上装卸搬运、仓储保管、分拣输送三个章节的条款，均紧密结合烟草物流作业实际，针对各环节的核心风险和行业痛点，制定了具体、可操作的安全要求，每一条款均有明确的法律法规、国家标准或行业标准作为依据，确保标准的合法性、科学性和可操作性，为企业日常物流作业安全提供了明确的指无在经济效益方面，本《规程》紧密贴合卷烟工业物流行业智能化、绿色化发展趋势，将新型智能设备、电动仓储与运输设备的安全管理作为核心重点，系统规范了此类设备从选型、安装、现场操作到日常维保、报废处置的全流程安全技术要求，精准适配行业智能化转型进程中设备更新迭代的需求，有效减少设备因操作不规范、维保不到位引发的故障损耗，降低后期设备运维成本与更新投入。同时，针对卷烟工业物流领域特有的安全风险，如制氮气调养护过程中的气体泄漏、烟叶存储环节的炭化自燃、烟用辅料（如包装材料、粘合剂）的防爆防火等，《规程》制定了针对性强、可落地的防控措施与应急处置流程，能够有效防范各类生产安全事故发生，间接降低事故造成的财产损失、停产损失及善后处理成本，为企业稳健运营提供成本保障，进一步提升卷在社会效益方面，相较于现有通用安全标准及烟草行业相关配套标准，本《规程》聚焦卷烟工业企业物流核心环节（含装卸搬运、仓储保管、分拣输送等），打破了以往安全要求分散、技术参数不统一的局面，整合各类分散的安全管理规范，明确了统一的执行标准、技术参数与检查要求，真正实现了行业物流安全管理“一把尺子、一套标准、一样检查”的目标，有效解决了当前不同企业间安全标准执行不一、管理水平不均衡、监管尺度不统一的行业痛点。作为卷烟工业物流领域专项安全规范，《规程》为全行业物流安全管理提供了可参照、可落地的统一依据，能够推动行业物流安全管理从“分散管控”向“标准化、规范化、系统化管控”转变，助力行业物流安全管理水平整体提升。此外，《规程》采用清晰的章节划分、简洁通俗的语言表述，规避了过于专业、晦涩的行业术语，兼顾了管理人员、一线操作人员等不同层次使用者的理解与掌握需求，确保标准能够真正落地执行、落地见效，切实破解行业物流安全管理“标准难落地、执行有偏差”的痛点，保障从业人员人身安全与无无结合《卷烟工业企业物流安全生产规程》的定位、行业发展实际及相关标一是契合行业标准的法定定位与核心要求。根据《行业标准管理办法》第四条明确规定，行业标准是推荐性标准，法律、行政法规和国务院决定另有规二是适配行业发展差异，兼顾执行灵活性与实用性。当前卷烟工业企业规模、物流设施水平、智能化程度存在明显差异，不同企业的物流环节布局、设备配置、风险防控能力各不相同。推荐性标准具有灵活性、适应性强的特点，不强制所有企业统一执行，允许企业结合自身实际情况，在符合强制性国家标准的前提下，对《规程》中的技术要求进行合理优化调整，避免“一刀切”的三是契合行业专项规范的定位，填补细分领域引导性标准空白。相较于现有通用安全标准和烟草行业相关配套标准，本《规程》是卷烟工业企业物流领域的专项安全管理规范，整合了分散的安全要求，明确了统一的技术参数与执行指引，填补了行业专项引导性安全标准的空白。参考行业标准制定原则，对于不涉及人身安全、公共安全强制性约束，且以规范引导、提升管理水平为核四是符合标准落地执行规律，兼顾推广性与动态优化需求。推荐性标准的核心优势的在于其灵活性和可适应性，《规程》采用清晰的章节划分、简洁通俗的语言表述，规避了过于专业晦涩的术语，兼顾了管理人员、一线操作人员等不同层次使用者的理解与掌握