甘肃省农村劳务经济发展：现状、问题与突破路径研究

甘肃省农村劳务经济发展：现状、问题与突破路径研究一、引言1.1研究背景与意义在乡村振兴战略全面推进的时代背景下，农村劳务经济作为促进农民增收、推动农村经济发展的重要力量，受到了广泛关注。甘肃省作为我国西部的农业大省，农村人口占比较高，农村劳务经济的发展对于当地农民脱贫致富、缩小城乡差距、实现乡村振兴具有尤为重要的意义。近年来，甘肃省农村劳务经济取得了显著成就。数据显示，甘肃省农村劳动力转移规模不断扩大，劳务收入持续增长。例如，[具体年份]，甘肃省农村劳动力转移就业人数达到[X]万人，劳务收入达到[X]亿元，劳务收入已成为农民收入的重要组成部分。劳务经济的发展不仅为农民带来了直接的经济收益，还促进了农村产业结构的调整和优化，推动了农村经济的多元化发展。劳务经济的发展在农民增收方面发挥着关键作用。随着农村劳务输出的增加，农民的工资性收入大幅提升，有效改善了农民的生活水平。劳务经济的发展还带动了农村消费市场的繁荣，促进了农村基础设施建设和公共服务的改善。在乡村振兴战略中，劳务经济更是扮演着不可或缺的角色。劳务经济的发展促进了农村劳动力的合理流动和优化配置，为农村产业发展提供了人力支持；外出务工人员带回的资金、技术和管理经验，为农村创新创业注入了新的活力，推动了农村一二三产业的融合发展，助力乡村产业兴旺；劳务经济的发展还有助于促进农村社会文明进步，提升农民的综合素质和就业能力，培养新型农民，为乡村振兴提供人才保障。尽管甘肃省农村劳务经济取得了一定的成绩，但在发展过程中仍面临诸多问题和挑战。劳动力素质偏低，缺乏专业技能和职业培训，导致在就业市场上竞争力不足，难以获得高收入的工作岗位；劳务输出组织化程度不高，信息渠道不畅，农民工就业存在较大的盲目性和不稳定性；农民工在城市就业面临着诸多歧视和不公平待遇，如工资拖欠、社会保障缺失、职业发展受限等问题，严重影响了农民工的合法权益和劳务经济的可持续发展。当前，关于农村劳务经济发展的研究已取得了一定的成果，但仍存在一些不足之处。现有研究多侧重于宏观层面的分析，对具体地区的实证研究相对较少，针对甘肃省农村劳务经济发展的深入研究更是匮乏；在研究内容上，对劳务经济发展的影响因素、存在问题及对策建议的研究不够全面和系统，缺乏对劳务经济发展的动态跟踪和深入剖析；现有研究在理论与实践结合方面还存在一定的差距，提出的对策建议往往缺乏可操作性和针对性，难以有效解决实际问题。本研究旨在深入探讨甘肃省农村劳务经济发展的现状、问题及对策，通过对相关数据的收集和分析，结合实地调研和案例研究，全面揭示甘肃省农村劳务经济发展的特点和规律，找出存在的问题和制约因素，并提出针对性的对策建议，为政府部门制定相关政策提供参考依据，为促进甘肃省农村劳务经济的健康发展提供理论支持和实践指导。同时，本研究也将丰富和完善农村劳务经济发展的理论体系，为其他地区农村劳务经济的发展提供借鉴和启示。1.2国内外研究现状国外对农村劳务经济的研究起步较早，形成了一系列经典理论。刘易斯的“二元结构”农村劳动力转移理论指出，发展中国家普遍存在传统农业部门和现代工业部门，传统农业部门劳动生产率低，拥有大量剩余劳动力，而现代工业部门劳动生产率高，对劳动力需求大，有较强的吸纳能力。随着工业部门规模不断扩大，农村剩余劳动力会被完全吸收，二元结构逐渐消失。舒尔茨认为，农村存在剩余劳动力是由于对农业的投入不足，若对农业投入各种先进技术等现代生产要素，在更高层次实现资源优化组合，提高农业劳动生产率，农村剩余劳动力会被内部吸收。费景汉—拉尼斯理论强调在扩张工业部门的同时，应推动农业生产率的提高，使农业发展和工业发展保持平衡。一方面，农业可以为工业部门提供所需的劳动力；另一方面，也能为工业部门提供农业剩余。当农业剩余不能满足工业部门的需求时，劳动力转移就会停止。乔根森模型认为，只有当农业剩余大于零时，才有可能形成农村剩余劳动力的转移。当农业总产出和人口增长相一致时，随着农业技术不断发展，农业剩余规模不断扩大，更多的农村剩余劳动力会转移到工业部门。托达罗认为，发展中国家的农村剩余劳动力正加速转移，其转移到工业部门的主要原因是城乡实际收入差异、城市失业率和就业率的大小。只要预期的城市实际收入大于农村实际收入，劳动力就会从农村向城市转移，反之则会从城市转移到农村。这些理论从不同角度揭示了农村劳动力转移的规律和机制，为研究农村劳务经济提供了重要的理论基础。然而，国外的研究背景和发展环境与甘肃省存在较大差异。甘肃省作为我国西部的欠发达省份，具有独特的地理、经济和社会文化特点，如经济发展水平相对较低、产业结构不合理、农村劳动力素质普遍不高、基础设施建设相对滞后等。因此，国外的理论不能完全适用于甘肃省农村劳务经济的发展，需要结合甘肃省的实际情况进行深入研究和分析。国内学者对农村劳务经济的研究主要集中在以下几个方面：一是农村劳务经济发展的现状与特征。学者们通过大量的实证研究，对我国农村劳务经济的发展规模、地域分布、行业结构、劳动力素质等方面进行了深入分析，揭示了我国农村劳务经济发展的现状和特征。二是农村劳务经济发展的影响因素。从宏观经济环境、政策制度、劳动力市场、农民自身素质等多个角度，探讨了影响农村劳务经济发展的因素。三是农村劳务经济发展对农村经济和社会的影响。研究表明，农村劳务经济的发展不仅增加了农民收入，促进了农村产业结构调整和农村经济发展，还对农村社会文化、农民观念更新等方面产生了积极影响。四是农村劳务经济发展的对策建议。针对农村劳务经济发展中存在的问题，提出了加强劳动力培训、完善劳动力市场、优化政策环境、推进城镇化建设等一系列对策建议。针对甘肃省农村劳务经济的研究，已有学者对其发展现状、特点、存在问题及对策进行了探讨。研究发现甘肃省农村劳务经济存在输出地域分布广、规模大，但劳动力文化素质偏低、组织化程度不高、就业稳定性差等问题。然而，现有研究仍存在一些不足之处。在研究深度上，对甘肃省农村劳务经济发展的内在机制和深层次问题的研究还不够深入，缺乏系统性和综合性的分析；在研究方法上，多以定性研究为主，定量研究相对较少，缺乏数据支撑和实证分析，研究结论的可靠性和说服力有待提高；在研究内容上，对一些新兴问题和热点问题，如劳务品牌建设、农村劳动力返乡创业、劳务经济与乡村振兴的融合发展等方面的研究还比较薄弱。1.3研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性和可靠性。通过文献研究法，广泛查阅国内外相关文献，包括学术期刊、学位论文、研究报告等，全面梳理农村劳务经济发展的理论和实践成果，了解国内外研究现状，为本研究提供理论基础和研究思路。运用案例分析法，选取甘肃省具有代表性的地区和劳务经济发展典型案例，如会宁县、甘州区党寨镇等，深入分析其劳务经济发展的模式、经验和存在问题，通过对具体案例的剖析，总结出具有普遍性和指导性的结论和建议。本研究还采用实证研究法，收集甘肃省农村劳务经济发展的相关数据，如农村劳动力转移规模、劳务收入、劳动力素质等数据，运用统计分析和计量经济学方法，对甘肃省农村劳务经济发展的现状、影响因素进行实证分析，揭示其发展规律和内在机制，为研究结论提供数据支持和实证依据。本研究在研究视角、研究内容和对策建议方面具有一定的创新点。在研究视角上，本研究聚焦于甘肃省这一特定地区，充分考虑甘肃省的地理、经济和社会文化特点，深入分析其农村劳务经济发展的独特性和内在需求，为区域农村劳务经济发展研究提供了新的视角。在研究内容上，本研究不仅关注农村劳务经济发展的传统问题，如劳动力转移、收入增长等，还对一些新兴问题和热点问题进行了深入探讨，如劳务品牌建设、农村劳动力返乡创业、劳务经济与乡村振兴的融合发展等，丰富和拓展了农村劳务经济发展的研究内容。在对策建议上，本研究紧密结合甘肃省的实际情况，提出了具有针对性和可操作性的对策建议，如加强劳务品牌建设、优化劳务经济发展环境、推动劳务经济与乡村振兴融合发展等，为政府部门制定相关政策提供了有益参考，有助于解决甘肃省农村劳务经济发展中的实际问题。二、甘肃省农村劳务经济发展现状2.1发展规模与增长趋势2.1.1劳动力转移数量变化近年来，甘肃省农村劳动力转移数量呈现出较为显著的变化。随着经济社会的发展以及相关政策的推动，农村劳动力转移规模总体呈扩大趋势。在过去的[X]年间，甘肃省农村劳动力转移数量从[起始年份的转移数量]万人增长至[截止年份的转移数量]万人，年平均增长率达到[X]%。例如，在2015-2020年期间，农村劳动力转移数量稳步上升，这主要得益于甘肃省积极推进脱贫攻坚工作，加大了对农村劳动力就业的扶持力度，鼓励农民外出务工增收。同时，随着东部沿海地区产业升级和用工需求的增加，也吸引了大量甘肃农村劳动力前往就业。然而，在某些年份，农村劳动力转移数量也出现了一定的波动。如2020年，受新冠疫情的影响，劳动力转移数量增速放缓，甚至在短期内出现了部分劳动力回流的现象。疫情导致企业停工停产，就业岗位减少，交通管制也限制了人员的流动，使得原本计划外出务工的农民不得不暂时留在农村。但随着疫情得到有效控制，各地陆续复工复产，政府也出台了一系列稳就业政策，农村劳动力转移数量逐渐恢复并继续增长。从地区分布来看，甘肃省不同地区的农村劳动力转移数量存在较大差异。经济相对发达、交通便利的地区，如兰州、天水等地，农村劳动力转移数量较多。以兰州市为例，其下辖的部分县区，由于靠近市区，就业机会相对丰富，不仅吸引了本地农村劳动力，还吸引了周边地区的劳动力前来就业。而一些偏远山区和贫困地区，如临夏、甘南等地，由于自然条件限制、产业基础薄弱，农村劳动力转移数量相对较少。这些地区的劳动力往往面临着就业渠道狭窄、就业信息不畅等问题，导致外出务工的难度较大。但近年来，随着脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，这些地区通过加强劳务协作、开展技能培训等措施，农村劳动力转移数量也在逐步增加。2.1.2劳务收入增长情况甘肃省农村劳务收入呈现出持续增长的良好态势。随着农村劳动力转移规模的不断扩大以及劳动力素质的逐步提高，劳务收入实现了稳步增长。从[起始年份]到[截止年份]，甘肃省农村劳务收入从[起始年份的劳务收入金额]亿元增长至[截止年份的劳务收入金额]亿元，年均增长率达到[X]%。例如，2010-2020年期间，劳务收入增长尤为明显，这一方面得益于劳动力转移数量的增加，更多的农民参与到劳务经济中，带来了收入的直接增加；另一方面，随着劳动力技能水平的提升，农民工在就业市场上的竞争力增强，工资待遇也相应提高，进一步推动了劳务收入的增长。劳务收入在农民总收入中的比重也发生了显著变化。过去，农民收入主要依赖于农业生产，劳务收入占比较低。但近年来，随着劳务经济的快速发展，劳务收入占农民总收入的比重不断上升。目前，劳务收入已成为农民收入的重要组成部分，在部分地区，劳务收入占农民总收入的比重甚至超过了[X]%。例如，在会宁县，劳务经济发展较为成熟，劳务收入占农民总收入的比重达到了[具体比重]，成为农民增收的主要途径。劳务收入的增长对农民生活水平产生了深远的影响。首先，劳务收入的增加直接提高了农民的经济收入，改善了农民的物质生活条件。农民有更多的资金用于购买生活必需品、改善住房条件、子女教育、医疗保健等方面。许多农民通过外出务工，不仅还清了家庭债务，还积攒了一定的积蓄，用于家庭的发展和投资。其次，劳务收入的增长还促进了农村消费市场的繁荣。农民收入水平的提高，使得他们的消费能力增强，对各类商品和服务的需求增加，带动了农村商业、服务业等相关产业的发展。劳务收入的增长还为农村基础设施建设和公共服务改善提供了资金支持，促进了农村社会的发展和进步。2.2劳务输出地域分布2.2.1省内与省外输出比例甘肃省农村劳动力输出地域分布呈现出省内与省外并存的格局，且在比例上存在一定差异。近年来，随着省内经济的发展和产业结构的调整，省内吸纳农村劳动力的能力逐渐增强，但省外输出仍占据一定比重。从数据来看，[具体年份]甘肃省农村劳动力省内输出人数约为[X]万人，占劳动力转移总数的[X]%；省外输出人数约为[X]万人，占比[X]%。例如，在兰州市周边县区，由于城市建设和产业发展对劳动力的需求较大，吸引了大量本地农村劳动力在省内就业，省内输出比例相对较高。而在一些偏远山区和贫困地区，如定西、临夏等地，由于本地产业基础薄弱，就业机会有限，劳动力更多地选择外出到经济发达地区务工，省外输出比例较高。劳动力输出地域选择受到多种因素的影响。经济发展水平是一个关键因素。经济发达地区往往提供更多的就业机会和更高的工资待遇，对劳动力具有较强的吸引力。东部沿海地区的制造业、服务业发达，就业岗位丰富，工资水平较高，吸引了大量甘肃农村劳动力前往。家庭因素也不容忽视。一些劳动力为了照顾家庭，选择在省内就近就业，这样可以在工作之余兼顾家庭事务，减少与家人分离的时间。政策因素也对劳动力输出地域分布产生影响。政府出台的鼓励返乡创业、就地就近就业的政策，吸引了一部分劳动力留在省内发展；而东西部劳务协作政策的实施，则为甘肃农村劳动力向东部发达地区输出提供了便利条件，促进了省外输出规模的扩大。2.2.2主要输入地及原因甘肃省农村劳动力的主要输入地包括东部沿海地区的广东、浙江、江苏、山东等地，以及新疆等西部地区。这些地区吸引甘肃劳动力的原因主要体现在以下几个方面：经济发展水平差异是吸引劳动力的重要因素。广东、浙江、江苏等地是我国经济最发达的地区之一，产业结构以制造业、服务业为主，经济活力强，对劳动力的需求旺盛。这些地区的企业众多，提供了大量的就业岗位，涵盖了电子、服装、机械、建筑、餐饮等多个行业，能够满足不同技能水平劳动力的就业需求。而且，这些地区的工资水平相对较高，农民工在这些地区务工可以获得比在本地更高的收入，这对以增加收入为主要目的的甘肃农村劳动力具有很大的吸引力。产业结构特点也与劳动力输入密切相关。例如，广东的电子信息产业、浙江的纺织服装产业、江苏的机械制造产业等都具有很强的产业优势，形成了完整的产业链条。这些产业需要大量的劳动力进行生产加工，而甘肃农村劳动力具有吃苦耐劳、工资成本相对较低的优势，能够满足这些产业对劳动力的需求。新疆地区则由于其独特的地理优势和资源优势，农业、能源产业发展迅速，对劳动力的需求也较大。甘肃与新疆地理位置相邻，文化习俗相近，使得甘肃农村劳动力更容易适应在新疆的工作和生活，因此新疆也成为甘肃农村劳动力的主要输入地之一。政策因素也在一定程度上影响了劳动力的流向。国家实施的西部大开发战略、东西部扶贫协作和对口支援政策，为甘肃农村劳动力向东部发达地区和新疆等地转移就业提供了政策支持和保障。通过建立劳务合作基地、开展劳务对接活动、提供就业培训和补贴等措施，促进了甘肃农村劳动力与输入地企业的有效对接，降低了劳动力转移就业的成本和风险，提高了劳动力转移就业的稳定性和质量。2.3劳务行业分布2.3.1传统行业占比甘肃省农村劳动力在传统行业的就业占比呈现出一定的特点。在建筑行业，长期以来都是农村劳动力的重要就业领域。由于建筑行业对劳动力的技能要求相对较低，且工作强度较大，与甘肃农村劳动力吃苦耐劳的特点相契合，因此吸引了大量农村劳动力。据相关数据统计，[具体年份]，甘肃省农村劳动力在建筑行业的就业人数约占劳动力转移总数的[X]%。在一些建筑工程集中的地区，如兰州市的城市建设项目中，随处可见甘肃农村劳动力的身影，他们从事着建筑施工、装修装饰等工作，为城市的建设和发展做出了重要贡献。制造业也是甘肃农村劳动力就业的传统行业之一。虽然近年来甘肃省制造业面临着产业升级和转型的压力，但在一些劳动密集型制造业领域，如纺织、服装、食品加工等行业，仍然吸纳了一定数量的农村劳动力。在[具体年份]，农村劳动力在制造业的就业占比约为[X]%。以定西市的部分服装加工企业为例，企业通过与当地政府合作，开展技能培训，吸引了周边农村劳动力前来就业，不仅解决了企业的用工需求，也为农村劳动力提供了稳定的收入来源。传统行业对甘肃农村劳务经济的贡献不可忽视。在经济贡献方面，建筑和制造业为农村劳动力提供了大量的就业岗位，直接增加了农民的劳务收入。这些行业的发展还带动了相关产业的发展，如建筑材料生产、物流运输等，进一步促进了农村经济的增长。传统行业在吸纳农村劳动力就业方面具有重要作用，为农村剩余劳动力提供了出路，缓解了农村就业压力，促进了农村社会的稳定。然而，传统行业也面临着一些发展趋势和挑战。随着科技的不断进步和产业升级的加速，传统行业对劳动力的技能要求越来越高。在建筑行业，装配式建筑、智能化施工等新技术的应用，对建筑工人的技能和素质提出了更高的要求；在制造业，自动化生产设备的广泛应用，使得一些简单重复的劳动岗位逐渐减少，对工人的技术操作能力和创新能力要求不断提高。如果农村劳动力不能及时提升自身技能，将难以适应传统行业的发展需求，面临就业困难。传统行业还面临着市场竞争加剧、环保压力增大等问题，这些问题也将对农村劳动力在传统行业的就业产生一定的影响。2.3.2新兴行业发展近年来，随着经济的快速发展和科技的不断进步，服务业、电商等新兴行业在甘肃省蓬勃发展，为农村劳动力提供了新的就业机会。在服务业领域，餐饮、家政、旅游等行业吸纳了越来越多的甘肃农村劳动力。以餐饮行业为例，随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，外出就餐的需求不断增加，餐饮市场规模持续扩大。许多甘肃农村劳动力凭借其勤劳朴实的品质和对美食的独特理解，在餐饮行业中找到了自己的发展空间。一些人在城市中开设了具有甘肃特色的餐馆，如兰州拉面馆、天水呱呱店等，不仅满足了当地居民和游客的饮食需求，也传播了甘肃的饮食文化。家政服务行业也成为农村劳动力就业的新热点。随着家庭对家政服务的需求日益多样化和专业化，家政服务市场呈现出快速增长的态势。甘肃农村劳动力中，许多女性凭借其细心、耐心的特点，投身到家政服务行业中，从事月嫂、保姆、养老护理等工作，为城市家庭提供了优质的家政服务，同时也获得了较为可观的收入。电商行业的兴起为甘肃农村劳动力带来了前所未有的就业机遇。随着互联网的普及和农村电商基础设施的不断完善，越来越多的甘肃农村劳动力开始涉足电商领域。他们通过电商平台，将甘肃的特色农产品，如苹果、百合、枸杞等推向全国市场，实现了农产品的线上销售。一些农村劳动力还成为了电商主播，通过直播带货的方式，展示和销售甘肃的特色产品，吸引了大量消费者的关注和购买。在陇南等地，许多农村青年通过电商创业，不仅实现了自身的就业和增收，还带动了当地农村经济的发展，促进了农民的脱贫致富。新兴行业的发展对甘肃农村劳务经济结构产生了深远的影响。在产业结构调整方面，新兴行业的发展使得农村劳务经济的产业结构更加多元化，从传统的以建筑、制造业为主，逐渐向服务业、电商等新兴行业拓展，推动了农村产业结构的优化升级。新兴行业的发展还提高了农村劳动力的就业质量。相比传统行业，新兴行业的工作环境相对较好，工资待遇也更为优厚，且为农村劳动力提供了更多的职业发展空间和晋升机会。从事电商行业的农村劳动力可以通过不断学习和提升自己的电商运营技能，逐步晋升为电商运营主管、经理等职位，实现自身的职业发展和价值提升。新兴行业的发展还促进了农村劳动力的技能提升和观念更新。为了适应新兴行业的发展需求，农村劳动力需要不断学习新的知识和技能，如电商运营知识、服务礼仪等，这有助于提高他们的综合素质和就业能力。新兴行业的发展也让农村劳动力接触到了新的思想和观念，促进了他们的思想解放和观念更新，对农村社会的发展产生了积极的影响。2.4政策支持与保障措施2.4.1政府出台的相关政策为促进农村劳务经济的发展，甘肃省各级政府积极出台了一系列相关政策。在培训政策方面，甘肃省制定了《甘肃省农民工职业技能提升计划——“春潮行动”实施方案》，明确提出以农村新成长劳动力和拟转移就业农村劳动者为重点，大力开展就业技能培训，每年培训农民工人数不少于[X]万人。通过政府补贴的方式，鼓励各类职业培训机构开展针对农村劳动力的技能培训，培训内容涵盖了建筑、家政、电工、焊工等多个领域，以提高农村劳动力的就业技能和竞争力。例如，在兰州市榆中县，当地政府与职业培训机构合作，开展了建筑技能培训班，为农村劳动力提供了系统的建筑施工技能培训，包括砌墙、粉刷、木工等课程，培训结束后，学员们的就业能力得到了显著提升，许多人顺利进入建筑行业就业。在就业服务政策上，甘肃省出台了《关于进一步加强劳务输转工作促进农民增收的意见》，强调要加强劳务市场建设，完善劳务信息网络，为农村劳动力提供及时、准确的就业信息。建立健全劳务输转服务体系，在全省范围内设立了多个劳务工作联络站，负责收集和发布劳务信息、组织劳务输出、协调解决劳务纠纷等工作。在临夏州，当地政府在广州、深圳等劳务输入集中地设立了劳务工作联络站，与当地企业建立了长期的合作关系，及时了解企业的用工需求，并将信息反馈给当地农村劳动力，同时为外出务工人员提供就业指导、法律援助等服务，有效促进了劳务输出工作的开展。为鼓励农村劳动力返乡创业，甘肃省出台了《甘肃省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，从资金支持、场地扶持、税费减免等方面给予返乡创业人员优惠政策。对返乡创业人员给予最高[X]万元的创业担保贷款，并按规定给予贴息；对符合条件的返乡创业企业，给予场地租赁补贴、一次性创业补贴等；在税费方面，对返乡创业人员从事个体经营的，按规定减免相关税费。在天水市麦积区，返乡创业人员张某利用当地政府提供的创业担保贷款，创办了一家农产品加工企业，主要从事苹果、花椒等农产品的加工和销售。在政府的政策支持下，企业发展迅速，不仅带动了当地农产品的销售，还吸纳了大量农村劳动力就业。这些政策在实施过程中取得了一定的成效。培训政策的实施使得农村劳动力的技能水平得到了提高，就业竞争力增强，许多农村劳动力通过技能培训实现了从简单体力劳动向技能型劳动的转变，工资待遇也相应提高。就业服务政策的完善，为农村劳动力提供了更加便捷、高效的就业服务，劳务输出的组织化程度得到提高，就业稳定性增强。返乡创业政策的出台，激发了农村劳动力返乡创业的热情，返乡创业人数逐年增加，带动了农村产业的发展和农民的增收。然而，政策实施过程中也存在一些问题。部分培训内容与市场需求脱节，导致培训后的劳动力就业困难；就业服务的信息化水平有待提高，劳务信息的发布不够及时、准确，影响了劳务输出的效率；返乡创业政策的落实还存在一些障碍，如创业担保贷款的审批手续繁琐、贷款额度有限，场地扶持政策难以落实等，制约了返乡创业的发展。2.4.2政策落实情况与成效政策的落实在促进劳动力转移和提高劳务收入等方面取得了显著成效。以临夏县为例，当地政府积极落实劳务输转政策，通过“以奖代补”方式，扶持鼓励群众外出务工，2024年落实劳务奖补2151.32万元，极大地增强了外出务工群众的信心，有力保障了务工群众实现稳定就业。2024年全县输转劳动力11.7万人，创劳务收入31.5亿元，取得了良好的经济和社会效益。在劳动力转移方面，通过加强与东部沿海地区的劳务协作，积极组织劳务输出，农村劳动力转移规模不断扩大。在永登县，2024年输转城乡富余劳动力7.23万人，通过“线下+线上”方式，推动政策、岗位辖区全覆盖，高质量高频次举办“春风行动”“就业援助月”“金秋招聘月”等招聘活动，为劳动者就业和企业用工搭建供需平台，促进了劳动力的有效转移。在提高劳务收入方面，政策的落实也发挥了重要作用。通过开展技能培训，提高了农村劳动力的技能水平，使其能够获得更高的工资待遇。在陇南市文县，全县把劳务经济作为帮助农民增收的重要途径，采取“抓宣传、搞培训、建基地、优服务”等措施，促进了劳务输转。2024年全县已有4.5万农民外出务工，劳务收入比去年同期增长了19%。通过完善就业服务，提高了劳务输出的组织化程度，减少了农民工就业的盲目性和不稳定性，也有助于提高劳务收入。在甘南州，当地政府通过组织专场招聘会、搭建线上线下咨询平台等方式，成功开展了“春风行动”“春暖农民工”“直播带岗”等系列活动，聚焦已脱贫劳动力、易地搬迁劳动力、农牧村低收入劳动力等重点群体，精准搭建劳务输出对接平台，助力农牧民增收致富。目前，甘南州外出务工人员达3.13万人，务工收入预计可达1.29亿元。在政策落实过程中，也积累了一些宝贵的经验。加强政府引导和组织是关键。政府通过制定政策、搭建平台、提供服务等方式，引导农村劳动力有序转移就业，提高了劳务输出的效率和质量。注重技能培训与市场需求的结合。根据市场需求和企业用工需求，有针对性地开展技能培训，使培训内容更加贴近实际工作，提高了培训的实效性和农村劳动力的就业能力。建立健全劳务服务体系也十分重要。通过建立劳务工作联络站、完善劳务信息网络等方式，为农村劳动力提供全方位的劳务服务，解决了他们在就业过程中遇到的各种问题，保障了农民工的合法权益。然而，政策落实过程中也面临一些挑战。部分地区对政策的宣传力度不够，导致一些农村劳动力对政策不了解，无法享受政策带来的优惠。政策落实的资金保障不足，一些培训项目、就业服务项目因资金短缺无法顺利开展。部分企业对政策的配合度不高，在落实农民工权益保障等政策方面存在敷衍了事的情况，影响了政策的实施效果。三、甘肃省农村劳务经济发展面临的问题3.1劳动力素质与技能水平3.1.1文化程度普遍偏低甘肃省农村劳动力的文化程度结构呈现出以初中及以下文化程度为主的特点。根据相关统计数据，甘肃省农村劳动力中，初中及以下文化程度的占比超过[X]%，其中小学及以下文化程度的占比约为[X]%，初中文化程度的占比约为[X]%，高中及以上文化程度的占比较低，仅为[X]%左右。在一些偏远山区和贫困地区，农村劳动力的文化程度更低，小学及以下文化程度的占比甚至超过[X]%。以陇南市某县为例，在对当地农村劳动力的调查中发现，小学及以下文化程度的劳动力占比达到了[X]%，初中文化程度的占比为[X]%，高中及以上文化程度的占比仅为[X]%。这种较低的文化程度对农村劳动力的就业选择和收入水平产生了显著影响。在就业选择方面，文化程度低使得农村劳动力在就业市场上的竞争力较弱，往往只能从事一些简单体力劳动和低技能工作，如建筑行业的小工、制造业的流水线工人、服务业的普通服务员等。这些工作通常劳动强度大、工作环境差，且职业发展空间有限。由于缺乏必要的文化知识和沟通能力，农村劳动力在寻找工作时往往面临诸多困难，难以获取优质的就业信息和机会，更多地依赖熟人介绍或自发外出寻找工作，就业的盲目性较大。在收入水平方面，文化程度与劳务收入之间存在着明显的正相关关系。相关研究表明，高中及以上文化程度的农村劳动力平均月收入比初中及以下文化程度的劳动力高出[X]元以上。较低的文化程度限制了农村劳动力的职业技能提升和知识更新能力，使其难以适应市场对高素质劳动力的需求，从而导致工资水平较低。从事简单体力劳动的农村劳动力，其工资往往仅能维持基本生活需求，难以实现收入的大幅增长和生活水平的显著提高。随着经济的发展和产业结构的升级，对劳动力的文化素质要求越来越高，文化程度低的农村劳动力在就业市场上的劣势将更加明显，面临的就业压力和收入增长困境也将更加严峻。3.1.2职业技能培训不足甘肃省农村劳动力职业技能培训在内容、方式和覆盖范围等方面存在一定的现状和问题。在培训内容上，部分培训内容与市场需求脱节，缺乏针对性和实用性。一些培训机构提供的培训课程仍然以传统的农业种植、养殖技术为主，而对于市场需求较大的建筑、家政、电商等行业的技能培训相对不足。在建筑行业，随着新技术、新工艺的不断应用，对建筑工人的技能要求越来越高，如装配式建筑技术、智能化施工管理等，但目前的培训内容未能及时跟上行业发展的步伐，导致培训后的劳动力难以满足市场需求。培训内容的更新速度较慢，不能及时反映市场的变化和企业的需求。一些新兴行业和热门职业的技能培训，如大数据分析、人工智能应用等，在农村劳动力职业技能培训中几乎处于空白状态，使得农村劳动力在就业市场上难以适应新兴产业的发展需求。在培训方式上，存在着培训方式单一、理论与实践结合不紧密的问题。目前，甘肃省农村劳动力职业技能培训主要以课堂讲授为主，缺乏实践操作和现场指导。这种单一的培训方式难以激发农村劳动力的学习兴趣和积极性，也不利于他们对技能的掌握和应用。在一些电工技能培训中，虽然在课堂上讲解了电路原理和操作规范，但由于缺乏实际操作环节，学员在实际工作中仍然无法熟练地进行电路安装和维修。理论教学与实践教学的比例不合理，理论教学所占比重过大，实践教学时间不足，导致学员的实际操作能力得不到有效提升。在培训覆盖范围方面，存在着培训覆盖范围有限、部分农村劳动力难以获得培训机会的问题。一些偏远山区和贫困地区，由于交通不便、信息不畅，培训机构难以到达，农村劳动力无法参加培训。一些农村劳动力由于经济条件限制，无法承担培训费用，或者由于工作繁忙，无法抽出时间参加培训，导致他们错过了提升技能的机会。据统计，甘肃省农村劳动力中，接受过职业技能培训的比例仅为[X]%左右，仍有大量农村劳动力未接受过系统的职业技能培训。培训不足的原因主要包括以下几个方面：一是培训资金投入不足，导致培训机构的设施设备陈旧、师资力量薄弱，无法提供高质量的培训服务。二是培训管理体制不完善，存在多头管理、职责不清的问题，影响了培训工作的协调和推进。三是农村劳动力自身对职业技能培训的认识不足，缺乏学习的主动性和积极性，认为参加培训对自己的就业和收入影响不大。培训不足对农村劳务经济发展产生了多方面的影响。一方面，导致农村劳动力技能水平低下，难以适应市场需求，就业竞争力不足，制约了劳务输出的规模和质量。另一方面，使得农村劳动力在就业市场上难以获得较高的工资待遇，影响了劳务收入的增长。培训不足还阻碍了农村劳动力向新兴产业和高端制造业的转移，不利于农村产业结构的调整和升级，对农村劳务经济的可持续发展造成了不利影响。3.2劳务市场与就业环境3.2.1市场信息不对称在甘肃省农村劳务市场中，信息不对称问题较为突出，严重阻碍了劳务经济的发展。从劳动力需求信息传递方面来看，许多企业的用工信息难以准确、及时地传达给农村劳动力。一方面，信息传播渠道有限。大部分农村地区获取劳务信息的途径主要依赖于政府劳务部门发布、劳务中介介绍以及熟人推荐。政府劳务部门发布的信息往往存在更新不及时、覆盖范围有限的问题，难以满足广大农村劳动力的需求。劳务中介机构虽然在劳务信息传播中发挥了一定作用，但部分中介机构存在信息虚假、乱收费等现象，导致农村劳动力对其信任度不高。熟人推荐虽然可靠性较高，但信息来源相对狭窄，无法提供全面的就业信息。例如，在平凉市的一些农村地区，由于地处偏远，网络信号不佳，农民获取劳务信息的渠道主要是村委会的通知和亲朋好友的介绍。村委会发布的劳务信息往往是经过层层传递而来，信息的时效性和准确性难以保证，很多农民因此错过了一些就业机会。另一方面，信息传播方式单一。目前，劳务信息的传播主要以文字、电话等传统方式为主，对于文化程度较低的农村劳动力来说，理解和获取信息存在一定困难。在一些劳务信息发布中，使用了较为专业的术语和复杂的表述，农村劳动力难以准确理解岗位要求和工作内容，从而影响了他们的就业选择。在一些招聘信息中，对于工作技能、工作时间、薪资待遇等方面的描述不够清晰，导致农村劳动力在求职过程中产生误解，增加了就业的不确定性。从劳动力供给信息收集角度分析，也存在诸多困难。首先，缺乏有效的信息收集机制。目前，甘肃省农村劳动力供给信息的收集主要由基层政府部门负责，但由于基层工作任务繁重，人员配备不足，难以对农村劳动力的就业意愿、技能水平、工作经历等信息进行全面、准确的收集和整理。在一些乡镇，负责劳动力信息收集的工作人员往往身兼数职，无法投入足够的时间和精力去深入了解每个农村劳动力的具体情况，导致收集到的信息存在偏差和遗漏。其次，农村劳动力流动性大，信息更新困难。随着农村劳动力的不断流动，其就业状态、技能水平等信息也在不断变化。但由于缺乏有效的信息更新机制，很难及时掌握这些变化，使得劳动力供给信息与实际情况不符。一些农村劳动力在外出务工过程中，通过参加培训获得了新的技能，但这些信息未能及时反馈给家乡的相关部门，导致在劳务输出过程中，无法将这些劳动力与合适的岗位进行匹配。市场信息不对称对劳务经济发展产生了多方面的阻碍。导致农村劳动力就业盲目性增加。由于无法获取准确的劳务信息，农村劳动力在外出务工时往往只能盲目选择，随意性较大，难以找到与自身技能和需求相匹配的工作岗位，从而影响了就业质量和收入水平。例如，一些农村劳动力为了尽快找到工作，盲目跟随他人外出，结果发现工作环境、薪资待遇等与预期相差甚远，不得不频繁更换工作，增加了就业成本。信息不对称还导致劳务市场供需失衡。企业难以找到合适的劳动力，农村劳动力也难以找到满意的工作岗位，造成了人力资源的浪费，降低了劳务经济的效率。一些企业由于招聘不到合适的员工，不得不推迟生产计划或提高招聘条件，增加了企业的运营成本；而农村劳动力则因为找不到合适的工作，只能闲置在家或从事低效率的工作，影响了劳务经济的发展。3.2.2就业稳定性差甘肃省农村劳动力就业稳定性差，这一问题在劳务经济发展中较为突出，其原因是多方面的。季节性用工是导致就业不稳定的重要因素之一。在建筑、农业等行业，用工需求受季节影响明显。在建筑行业，冬季由于天气寒冷，施工条件恶劣，许多工程项目会暂停施工，导致大量农民工失业。在农业生产中，农忙季节对劳动力的需求较大，而农闲季节则相对较少。以酒泉市为例，当地的棉花种植产业，在采摘季节需要大量劳动力，许多农村劳动力会在此时前往棉田打工，但采摘结束后，他们就会面临失业。据统计，在甘肃省从事季节性工作的农村劳动力占劳动力转移总数的[X]%左右，这些劳动力的就业稳定性较差，收入也不稳定。劳动合同不规范也是影响就业稳定性的关键因素。部分企业为了降低用工成本，不与农民工签订正式的劳动合同，或者签订的劳动合同条款模糊、不明确，缺乏对农民工权益的有效保障。一些企业在劳动合同中对工作时间、工资待遇、劳动条件等方面的规定不清晰，导致在实际工作中容易引发纠纷。在发生劳动纠纷时，由于缺乏明确的合同依据，农民工往往处于弱势地位，难以维护自己的合法权益，只能选择离职。据调查，在甘肃省，约有[X]%的农民工没有与用人单位签订正式的劳动合同，这使得他们的就业稳定性受到严重影响。企业经营风险也是导致农村劳动力就业不稳定的重要原因。一些企业由于市场竞争激烈、经营管理不善等原因，面临着倒闭、破产等风险。当企业出现经营困难时，往往会采取裁员等措施，首当其冲的就是农民工。在经济下行压力较大的时期，一些制造业企业订单减少，为了降低成本，不得不裁减部分农民工。在2020年新冠疫情期间，许多企业停工停产，大量农村劳动力失去了工作，被迫返乡。据统计，在因企业经营风险导致失业的农村劳动力中，约有[X]%的人在失业后很难在短期内找到新的工作，就业稳定性受到极大影响。就业不稳定对劳动力和劳务经济都产生了不利影响。对于劳动力自身而言，就业不稳定导致收入不稳定，生活难以得到保障。频繁更换工作不仅增加了劳动力的就业成本，还影响了他们的职业发展和技能提升。长期处于不稳定的就业状态，会使农村劳动力缺乏安全感和归属感，影响他们的身心健康。对于劳务经济来说，就业不稳定不利于劳务经济的可持续发展。不稳定的就业会导致劳务输出规模波动较大，影响劳务收入的稳定增长。就业不稳定还会增加政府的就业服务压力，影响社会的和谐稳定。3.3政策实施与保障体系3.3.1政策执行存在偏差在甘肃省农村劳务经济发展过程中，相关政策在执行层面存在着不容忽视的偏差。政策落实不到位是较为突出的问题。尽管政府出台了一系列旨在促进农村劳务经济发展的政策，涵盖培训、就业服务、权益保障等多个方面，但在实际执行中，部分政策未能有效落地。一些地方政府对劳务经济发展的重视程度不足，将工作重点更多地放在了其他经济领域，对劳务经济相关政策的执行缺乏积极性和主动性。在一些贫困县，虽然上级政府下达了开展农村劳动力技能培训的任务，并提供了相应的资金支持，但当地政府由于财政紧张、人员配备不足等原因，未能按照政策要求组织开展培训工作，导致培训计划落空，农村劳动力无法获得提升技能的机会。政策解读不准确也给政策执行带来了困难。部分基层工作人员对劳务经济相关政策的理解不够深入，在向农村劳动力宣传和解释政策时，存在误解和误导的情况。在解读就业补贴政策时，由于对补贴条件和申请流程理解不清晰，向农民传达的信息不准确，导致许多符合条件的农民因不了解政策或误解申请条件而未能申请补贴，影响了政策的受益面和实施效果。政策执行过程中的监督机制不完善，也是导致政策执行偏差的重要原因。目前，对劳务经济政策执行情况的监督主要依赖于上级政府的检查和考核，但这种监督方式存在一定的局限性。上级政府的检查往往具有阶段性和突击性，难以对政策执行的全过程进行实时监控。部分监督部门存在敷衍了事的情况，对政策执行中存在的问题未能及时发现和纠正，使得政策执行偏差得不到有效解决。为解决政策执行偏差问题，需要采取一系列措施。加强政策宣传和培训至关重要。通过举办政策宣讲会、发放宣传资料、开展线上宣传等多种方式，向基层工作人员和农村劳动力广泛宣传劳务经济相关政策，确保政策信息的准确传达。同时，加强对基层工作人员的培训，提高他们对政策的理解和执行能力，使其能够准确地向农民解释政策内容和申请流程。完善政策执行的监督机制也不可或缺。建立健全政策执行的跟踪评估机制，定期对政策执行情况进行检查和评估，及时发现政策执行中存在的问题，并采取针对性的措施加以解决。加强社会监督，鼓励农民和社会各界对政策执行情况进行监督，对发现的问题及时反馈，形成全社会共同参与政策监督的良好氛围。强化责任追究机制，对政策执行不力的部门和个人进行严肃问责，确保政策执行的严肃性和有效性。3.3.2社会保障不完善甘肃省农村劳动力在养老、医疗、工伤等方面的社会保障现状不容乐观，存在诸多问题，对劳务经济发展形成了显著制约。在养老保险方面，虽然新型农村社会养老保险（新农保）在甘肃省已广泛推行，但仍存在保障水平较低的问题。新农保的养老金待遇主要由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准较低，且增长缓慢。目前，甘肃省大部分地区的基础养老金每月仅为[X]元左右，难以满足农村老年人的基本生活需求。个人账户养老金则取决于个人缴费金额和年限，由于农村劳动力收入水平较低，缴费能力有限，导致个人账户积累较少，养老金待遇也相应较低。一些农村劳动力在缴纳新农保费用时，为了减轻经济负担，选择了最低缴费档次，使得退休后领取的养老金微薄，无法保障晚年生活。在医疗保险方面，新型农村合作医疗（新农合）虽然实现了较高的参合率，但在实际运行中也存在一些问题。一是报销范围有限，一些重大疾病的治疗费用中，仍有部分药品和诊疗项目不在报销范围内，给农村患者带来了沉重的经济负担。二是报销比例有待提高，特别是在异地就医时，报销比例更低，增加了农村劳动力就医的成本。在一些农村地区，农民因患大病需要到外地就医，由于异地就医报销比例低，往往需要自行承担大部分医疗费用，导致家庭因病致贫、因病返贫的现象时有发生。在工伤保险方面，许多农村劳动力在外出务工时，并未被纳入工伤保险覆盖范围。一些企业为了降低用工成本，不愿为农民工缴纳工伤保险费，导致农民工在工作中发生工伤事故后，无法获得及时有效的医疗救治和经济赔偿。在建筑行业，农民工发生工伤的风险较高，但由于缺乏工伤保险保障，一旦发生工伤，他们往往面临着高额的医疗费用和生活困境。一些农民工因工伤失去了劳动能力，不仅无法获得经济赔偿，还可能面临被企业辞退的风险，生活陷入困境。社会保障不完善对劳务经济发展产生了多方面的制约。一方面，降低了农村劳动力外出务工的积极性。由于缺乏完善的社会保障，农村劳动力在外出务工时面临着诸多风险和不确定性，担心生病、工伤等意外情况会给自己和家庭带来沉重的经济负担，从而不敢轻易外出务工。另一方面，影响了农村劳动力的就业稳定性。在缺乏社会保障的情况下，一旦农村劳动力在工作中遇到问题，如工伤、失业等，他们往往只能选择离开工作岗位，返回农村，导致就业稳定性下降。社会保障不完善还阻碍了劳务经济的可持续发展。农村劳动力是劳务经济的主体，他们的权益得不到保障，会影响劳务经济的发展质量和效益，不利于劳务经济的长期稳定发展。四、甘肃省农村劳务经济发展典型案例分析4.1“镇原护工”劳务品牌4.1.1品牌发展历程“镇原护工”劳务品牌的创立与发展，是镇原县农村劳务经济发展的一个缩影，见证了当地政府与民众为脱贫致富所做出的不懈努力。2007年，地处黄土塬区、气候干旱少雨的镇原县，作为国家级贫困县、全省23个深度贫困县之一，面临着“看天吃饭”的困境。当地政府瞄准家政服务、养老护理等急需紧缺的现代服务业，倾力培育打造家政服务类劳务品牌，“镇原护工”应运而生。在品牌创立初期，镇原县的外出人员多为邻里帮带、投亲靠友等方式外出务工，职业化、产业化的程度并不高。但镇原县有着丰富的劳动力资源，且当地妇女肯吃苦、有闯劲，具备成为优秀护工的潜质。为了提升护工的专业技能和服务水平，镇原县开始积极探索培训与输转一体化的发展模式。2017年起，镇原县与天津静海区紧密合作，静海区会同地方政府，协调对接北京福平家政培训学校、京卫卫生人力资源有限公司、娘家人家政服务公司等三十多家培训机构和人力资源公司达成合作关系，开启了培训输转一体化的新征程。先后举办培训班140多期，培训家政服务员、育婴员、保育员6000多名，并对在外接受培训、取得资格证书的镇原籍护工进行劳务补贴，累计助力15000多名在京津务工人员取得了育婴员、保育员、初级护工等资格证。通过这些培训，镇原护工的专业技能得到了显著提升，为品牌的发展奠定了坚实的基础。随着培训工作的深入开展，“镇原护工”的知名度和美誉度逐渐提高。为了进一步提升品牌影响力和市场竞争力，镇原县开始注重品牌的推广和市场拓展。与京津地区多家人力资源公司广泛对接，扶持县域内10家实力较强的人力资源公司，及时准确地掌握用工需求。通过“挂职县长直播带岗”、静镇“春风行动”联合招聘等形式，举办高频次、小规模、多类型的线上、线下服务活动，累计提供就业信息7461个，102家合作用工单位信息，吸引观看群众100000多人次，线上回应政策咨询11600人次。这些举措有效地拓宽了镇原护工的就业渠道，提高了品牌的知名度和影响力。2022年9月，“镇原护工”成功申报为省级劳务品牌，这是品牌发展历程中的一个重要里程碑。为了进一步提升护工的技能水平和服务质量，2023年3月20日，静海、镇原两地联合举办了首届“镇原护工”职业技能大赛，设置金牌月嫂、家政服务、养老护理等多个比赛工种，使全县56名选手的理论测试和实操得到了比拼和展示，并选出一批“技术能手”“技术标兵”，进一步促进了镇原县职业技能人才队伍建设，培养出了更多高技能人才。通过技能大赛，激发了护工们提升技能的积极性和主动性，也为品牌的持续发展注入了新的活力。经过多年的发展，“镇原护工”已成为镇原县乃至庆阳市对外的“金名片”。累计为京津沪地区输送和培训家政服务人员和护工30000多人，长期稳定从事护工和家政服务人员20000多人，创劳务收入8亿多元。“镇原护工”的成功，不仅为当地群众提供了增收致富的渠道，也为其他地区发展劳务经济提供了宝贵的经验和启示。4.1.2成功经验与启示“镇原护工”劳务品牌在发展过程中积累了丰富的成功经验，这些经验对于甘肃省其他地区发展劳务经济具有重要的启示意义。在培训体系建设方面，“镇原护工”采用了订单式培训模式，根据市场需求和不同群众的需求，将现有母婴护理、养老陪护、病患陪护、居家保洁等专业，分别委托给有资质的学校进行培训。这种培训模式具有很强的针对性和实用性，能够确保培训内容与市场需求紧密结合，提高护工的就业竞争力。镇原县还组织购买《职业素养》《病患陪护》《母婴护理》等通俗易懂、针对性强的教材，便于文化底子薄的学员理解和掌握，有效提升了培训效果。甘肃省其他地区在发展劳务经济时，应借鉴“镇原护工”的培训经验，加强与市场的对接，根据市场需求和产业发展趋势，制定针对性的培训计划，开设符合市场需求的培训课程。注重培训教材的编写和选用，确保教材内容实用、易懂，便于学员学习和掌握。加强对培训机构的管理和监督，提高培训质量，为劳务经济发展提供高素质的劳动力支持。在市场拓展方面，“镇原护工”积极构建线上线下“一站式”就业服务体系，不断拓宽劳务服务工作站等线下渠道，畅通直播带岗等云端平台，持续释放品牌的价值和效应。通过市场化运作，借助两地劳务部门在劳务输转中的牵头作用，广泛对接京津地区多家人力资源公司，及时准确地掌握用工需求，并通过多种形式的招聘活动，实现了品牌促就业。甘肃省其他地区应加强劳务市场建设，完善劳务信息网络，搭建线上线下相结合的就业服务平台，提高劳务信息的传播效率和准确性。加强与劳务输入地的合作，建立长期稳定的劳务合作关系，及时了解市场需求，有针对性地开展劳务输出工作。充分利用现代信息技术，创新就业服务方式，如开展直播带岗、线上招聘等活动，拓宽就业渠道，提高劳务输出的组织化程度。品牌建设也是“镇原护工”成功的关键因素之一。镇原县集中各方资源力量，将“镇原护工”作为“一县一品”特色劳务品牌倾力打造，并通过举办职业技能大赛、加强宣传推广等方式，提升品牌的知名度和美誉度。品牌的树立，不仅提高了镇原护工的市场竞争力，也为当地劳务经济的发展带来了良好的社会效益和经济效益。甘肃省其他地区应重视劳务品牌建设，挖掘本地特色劳务资源，打造具有地域特色和行业优势的劳务品牌。加强品牌宣传推广，通过参加各类劳务品牌展示交流活动、利用媒体宣传等方式，提高品牌的知名度和影响力。注重品牌质量和信誉的维护，加强对劳务人员的管理和监督，确保劳务人员提供优质的服务，树立良好的品牌形象。“镇原护工”在权益保障方面也采取了一系列措施。在天津市有关部门和静海区委区政府的大力支持下，在津筹建镇原县农民工就业保障中心，助力当地政府在北京、天津等设立劳务工作站，负责用工信息收集、推介、组织输转和劳动维权，并建立工人员信息档案，做好跟踪管理和服务，全力维护他们的合法权益。甘肃省其他地区在发展劳务经济时，应加强对农民工权益的保障，建立健全劳务服务保障体系。在劳务输入地设立劳务工作站，为农民工提供就业指导、法律援助、权益维护等服务，解决农民工在就业过程中遇到的各种问题。加强对企业的监管，督促企业依法与农民工签订劳动合同，按时足额支付工资，为农民工缴纳社会保险，保障农民工的合法权益。4.2“静宁果农”劳务输出4.2.1输出模式与成效“静宁果农”劳务输出主要采用政府引导与市场运作相结合的组织模式。政府在其中发挥着关键的引导和支持作用，静宁县人社局积极与外地企业对接，了解用工需求，为果农提供就业信息和岗位推荐。在2024年，人社局提前与新疆当地企业对接，组织了46名果农前往伊犁，助力当地林果业发展。政府还组织开展“点对点、一站式”直达服务，为果农提供从家门口到工作地的全程保障，确保果农顺利出行。市场运作方面，劳务输转行业协会和劳务中介机构发挥了重要作用。它们负责组织果农参加培训，提高果农的技能水平，同时与用工企业协商劳务合作事宜，保障果农的合法权益。静宁县劳务输转行业协会通过“直播带岗”等活动，为务工人员推送就业岗位，实现精准匹配和高效输出。“静宁果农”的输出渠道呈现多元化的特点。一是通过劳务合作基地输出，静宁县与新疆、陕西等林果业发展较好的地区建立了长期的劳务合作关系，每年向这些地区输送大量有经验的果农。二是依托劳务中介机构输出，劳务中介机构利用其广泛的信息网络和客户资源，为果农提供就业机会。三是通过熟人介绍输出，果农之间相互介绍，形成了一种口碑传播的输出方式，这种方式具有较高的信任度和稳定性。在输出规模上，“静宁果农”呈现出不断扩大的趋势。目前，全县从事果业人员达到8.9万人，苹果产业链上直接带动就业3.6万人。2023年，静宁县累计输转城乡劳动力9.62万人，创劳务收入9.85亿元，“静宁果农”劳务品牌在其中发挥了重要作用。劳务输出对静宁县果农收入和当地经济发展产生了显著成效。在果农收入方面，劳务输出为果农提供了更多的增收渠道。果农凭借其丰富的果树种植和管理经验，在外地务工可以获得较为可观的收入。一名熟练的“静宁果农”在新疆等地务工，月收入可达5000元以上，年收入甚至超过6万元，这大大提高了果农的家庭经济收入，改善了他们的生活水平。许多果农通过外出务工，不仅还清了家庭债务，还积攒了资金用于子女教育、改善住房条件等。对当地经济发展而言，劳务输出促进了苹果产业与劳务产业的融合互促。“静宁果农”将静宁的苹果种植技术带到外地，提升了静宁苹果的知名度和影响力，同时也带动了相关产业的发展，如农资销售、果品运输等。劳务收入的增加也促进了当地消费市场的繁荣，带动了餐饮、零售等服务业的发展，为当地经济增长注入了新的动力。劳务输出还为静宁县培养了一批懂技术、会管理的新型农民，他们返乡后将带回的先进理念和技术应用于当地苹果产业，推动了苹果产业的转型升级，促进了当地农业现代化的发展。4.2.2面临的挑战与应对策略“静宁果农”劳务输出面临着诸多挑战。市场竞争日益激烈是一个突出问题。随着林果业的发展，越来越多的地区开始重视果树种植技术和果农的培养，市场上对果农的需求逐渐趋于饱和，“静宁果农”面临着来自其他地区果农的竞争压力。一些新兴的林果种植地区，通过提供更高的工资待遇和更好的工作条件，吸引了部分果农前往，对“静宁果农”的市场份额造成了一定的冲击。技术更新换代快也是一个重要挑战。林果种植技术不断发展，新的品种、新的种植管理技术层出不穷。如果“静宁果农”不能及时掌握这些新技术，就难以满足市场的需求，降低自身的竞争力。在一些地区，已经开始推广智能化的果园管理系统，通过传感器、无人机等技术实现对果园的精准管理，但部分“静宁果农”对这些新技术的了解和应用还比较有限。劳动力流失问题也不容忽视。随着劳务输出的不断扩大，部分年轻有文化的果农长期在外务工，导致本地苹果产业发展面临劳动力短缺的问题。这些年轻果农的流失，不仅影响了本地苹果种植的规模和质量，也对苹果产业的传承和发展造成了一定的阻碍。在一些村庄，由于年轻果农外出务工，果园无人管理，出现了果树老化、产量下降等问题。为应对这些挑战，需要采取一系列策略和措施。加强技能培训是关键。静宁县应加大对果农的培训投入，定期组织果农参加新技术、新品种的培训课程，邀请专家进行现场指导，提高果农的技术水平和综合素质。可以与科研院校合作，建立培训基地，开展针对性的培训项目，使果农能够及时掌握最新的林果种植技术。加强品牌建设，提升“静宁果农”的品牌知名度和美誉度。通过举办苹果文化节、参加农产品展销会等活动，宣传“静宁果农”的品牌形象，提高品牌的影响力和市场竞争力。加强对品牌的保护和管理，规范果农的劳务输出行为，确保品牌的质量和信誉。为了解决劳动力流失问题，政府可以出台相关政策，鼓励果农返乡创业。提供创业补贴、贷款优惠等政策支持，吸引外出务工的果农回到家乡，利用他们在外学到的技术和经验，发展本地的苹果产业。加强本地苹果产业的发展，提高果农的收入水平和就业吸引力。加大对苹果产业的扶持力度，培育壮大苹果加工企业，延长产业链，提高苹果的附加值，为果农提供更多的就业机会和发展空间。4.3“岷归药工”致富路径4.3.1产业发展与就业带动岷县中药材产业发展势头强劲，已成为当地的支柱产业。岷县作为“中国当归之乡”，中药材种植历史悠久，种植面积广泛。截至目前，岷县中药材种植面积稳定在[X]万亩左右，其中当归种植面积约[X]万亩，产量占全国当归总产量的[X]%以上。全县拥有各类中药材加工企业[X]多家，年加工中药材能力达到[X]万吨以上。中药材产业已形成了从种植、加工到销售的完整产业链，涵盖了中药材种植、种苗培育、饮片加工、中成药制造、中药材贸易等多个环节，产业集群效应日益凸显。“岷归药工”在中药材产业发展中扮演着至关重要的角色。在种植环节，“岷归药工”凭借丰富的种植经验和专业技能，严格按照标准化种植技术进行中药材种植，确保了中药材的品质和产量。他们熟练掌握中药材的选种、育苗、施肥、病虫害防治等关键技术，能够根据不同的土壤、气候条件，科学合理地进行种植管理。在当归种植中，“岷归药工”会选择优质的当归种苗，合理控制种植密度，精准施肥，有效防治当归麻口病、根腐病等病虫害，保证了当归的质量和产量。在加工环节，“岷归药工”发挥着核心作用。他们精通中药材的清洗、切片、烘干、炮制等加工工艺，能够将中药材加工成高品质的饮片、中成药等产品。在当归佛手片加工中，“岷归药工”熟练掌握切片技巧，能够将当归切成薄厚均匀、形状美观的佛手片，经过精心烘干和炮制，提高了当归佛手片的药效和市场价值。中药材产业的发展对当地劳动力就业和增收产生了显著的带动效应。在就业方面，中药材产业吸纳了大量当地劳动力，包括农村剩余劳动力、返乡农民工和部分城镇失业人员。目前，岷县中药材产业链从业人员达到17.36万人，占全县劳动力的69%。这些劳动力在中药材种植、加工、销售等环节就业，实现了就地就近就业，不仅解决了就业问题，还减少了劳动力的外流，促进了农村社会的稳定。在增收方面，中药材产业为当地劳动力带来了可观的收入。从事中药材种植的农户，通过科学种植和规模化经营，收入逐年增加。一户种植5亩当归的农户，年纯收入可达[X]万元以上。在中药材加工企业就业的工人，月工资平均在3000-5000元之间，熟练工人的月工资甚至更高。一些有经验的“岷归药工”还通过自主创业，开办中药材种植合作社、加工企业等，实现了增收致富。4.3.2创新模式与推广价值“岷归药工”在劳务经济发展中探索出了一系列创新模式，这些模式具有独特的特点和优势，对甘肃省其他地区劳务经济发展具有重要的推广价值。“企业+村集体+农户”模式是“岷归药工”的重要创新模式之一。在岷县中寨镇红崖村，通过党支部领办、企业投资，成立了中药材合作社。企业将中药材加工业务发包至村集体，村集体再转包至村民，形成了紧密的利益联结机制。这种模式充分发挥了企业的资金、技术和市场优势，村集体的组织协调优势以及农户的劳动力优势。企业提供加工设备、技术指导和销售渠道，村集体负责组织农户进行加工生产，农户则通过参与加工获得收入。这种模式不仅壮大了村集体经济，还为家庭妇女、闲散劳动力提供了就业机会，实现了多方共赢。在红崖村，该模式使村集体日增收3000元以上，吸纳本村群众50余人就业，带动当地群众人均年增收2万元。对于甘肃省其他地区而言，这种模式可以借鉴推广到特色农产品种植、加工等领域。各地可以根据自身的资源优势，引进相关企业，与村集体合作，组织农户参与产业发展，促进农民增收和农村经济发展。“订单式”培训模式也是“岷归药工”的一大创新。岷县围绕中药材、猫尾草等特色优势产业发展需求，结合劳动力特点和就业情况，开展“订单式”培训。根据企业的用工需求和岗位标准，有针对性地制定培训课程和内容，采取“现场讲授+实操演练+案例分析”的模式，对劳动力进行精准培训。培训结束后，学员直接进入合作企业就业，实现了培训与就业的无缝对接。这种模式提高了培训的实效性和针对性，使劳动力能够快速适应企业的工作要求，提高了就业质量和稳定性。在甘肃省其他地区，可根据当地的产业特色和市场需求，与企业合作开展“订单式”培训。针对制造业、服务业等不同行业，制定相应的培训方案，为企业培养急需的技能人才，促进劳动力的就业和产业的发展。“企业派单—居家制作—上门回收”的庭院经济模式是“岷归药工”的又一创新举措。岷县秦许乡上阿阳村大力发展“当归佛手片”庭院经济，企业将加工订单派发给农户，农户在家中进行“当归佛手片”加工制作，企业再上门回收产品。这种模式充分利用了农户的闲置劳动力和家庭资源，让老年人、宝妈等群体也能参与到产业发展中来，实现“家门口”就业。全村126户群众中共有60多户进行“当归佛手片”加工销售，吸收带动本村及周边村群众300余人实现就地就近务工，45%以上的群众通过该模式实现就近就业，年人均增收3万元以上。甘肃省其他地区可以借鉴这种模式，挖掘本地的特色产品和传统手工艺，发展庭院经济。组织农户开展特色产品加工、手工艺品制作等，通过企业派单、上门回收的方式，实现农户增收和产业发展。“岷归药工”还创新编制就业“户口簿”，以全县359个网格为抓手，全面掌握劳动力的就业信息和就业意愿，为企业、合作社与闲散劳动力搭建用工信息匹配桥梁。通过及时发布“岷归药工”用工信息，实现了劳动力与岗位的精准匹配，提高了劳务输出的效率和质量。甘肃省其他地区可以学习这种做法，加强劳动力信息管理，建立健全就业信息服务平台，提高劳务市场的信息化水平，促进劳动力的合理流动和优化配置。五、促进甘肃省农村劳务经济发展的对策建议5.1提升劳动力素质与技能5.1.1加强基础教育投入加大对甘肃省农村基础教育的投入是提升劳动力素质的根本之策。政府应设立专项教育资金，重点支持农村地区的学校建设。在教育设施改善方面，加快农村学校的教学楼、实验楼、图书馆等基础设施的新建和改造。为学校配备先进的教学设备，如多媒体教室、实验室仪器、计算机等，满足现代化教学的需求。在一些偏远山区的学校，由于教学设施简陋，学生无法进行实验操作和计算机课程学习，严重影响了教学质量。通过加大投入，改善这些学校的教学设施，能够为学生提供更好的学习条件，提高他们的学习兴趣和学习效果。提高教师待遇也是吸引和留住优秀教师的关键。政府应提高农村教师的工资水平，设立农村教师专项补贴，根据教师的教龄和教学成绩给予相应的奖励。改善农村教师的生活条件，建设教师周转宿舍，解决教师的住房问题。在一些农村地区，教师的工资待遇较低，生活条件艰苦，导致优秀教师流失严重。提高教师待遇后，可以吸引更多优秀教师投身农村教育事业，稳定教师队伍，提高教学质量。优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。建立城乡学校结对帮扶机制，鼓励城市优质学校与农村学校开展交流合作，通过教师交流、教学资源共享等方式，提高农村学校的教学水平。合理调整农村学校布局，根据人口分布和生源变化情况，整合小规模学校，集中资源办好中心学校，提高教育资源的利用效率。在一些农村地区，学校布局分散，教学资源浪费严重。通过合理调整学校布局，可以实现教育资源的优化配置，提高教育质量。5.1.2完善职业技能培训体系在培训内容方面，应紧密结合市场需求和产业发展趋势，实现培训内容的精准化。深入开展市场调研，了解不同行业、不同企业对劳动力技能的需求，制定针对性强的培训课程。对于建筑行业，随着装配式建筑、智能化施工等新技术的应用，应加强对这些新技术的培训，使农村劳动力掌握相关技能，适应行业发展的需求。关注新兴产业和热门职业的发展，及时将大数据分析、人工智能应用、电商直播等新兴领域的知识和技能纳入培训内容，拓宽农村劳动力的就业渠道。与企业合作开展订单式培训，根据企业的用工需求，为企业量身定制培训方案，实现培训与就业的无缝对接。创新培训方式，提高培训效果。采用线上线下相结合的混合式培训模式，充分利用互联网技术，开发在线培训课程，让农村劳动力可以随时随地进行学习。在线课程可以包括理论知识讲解、操作视频演示等内容，方便学员学习和复习。增加实践教学环节，与企业、实训基地合作，为农村劳动力提供更多的实践机会。在电工技能培训中，安排学员到企业进行实地操作，让他们在实际工作中掌握技能，提高解决实际问题的能力。开展案例教学、项目教学等互动式教学方法，激发农村劳动力的学习兴趣和主动性，提高他们的参与度和学习效果。构建多元化的培训主体，充分发挥政府、企业、社会组织等各方的作用。政府应加大对职业技能培训的投入，建设一批高质量的职业技能培训学校和实训基地。鼓励企业参与职业技能培训，通过税收优惠、财政补贴等政策措施，引导企业开展职工培训和岗前培训，提高企业职工的技能水平。支持社会组织开展职业技能培训，如行业协会、商会、民办培训机构等，发挥它们在培训内容、培训方式等方面的创新优势，为农村劳动力提供多样化的培训服务。建立健全培训质量监管机制，加强对培训主体的监督和评估，确保培训质量。5.2优化劳务市场与就业环境5.2.1建立健全劳务市场信息平台建立甘肃省农村劳务市场信息平台具有重要的必要性和可行性。从必要性来看，当前甘肃省农村劳务市场信息不对称问题严重，农村劳动力难以获取准确、及时的就业信息，企业也难以找到合适的劳动力，这极大地阻碍了劳务经济的发展。通过建立信息平台，可以整合各类劳务信息，打破信息壁垒，提高信息的透明度和对称性，促进劳动力与岗位的有效匹配。随着互联网技术的快速发展和普及，为建立劳务市场信息平台提供了技术支持。甘肃省农村地区的网络基础设施不断完善，越来越多的农村劳动力拥有了智能手机等上网设备，具备了获取和使用网络信息的条件，这为信息平台的推广和应用奠定了基础。在平台建设的具体思路方面，应整合多方资源。政府应发挥主导作用，联合人力资源和社会保障部门、农业农村部门、劳务中介机构、企业等各方力量，共同参与信息平台的建设和运营。通过建立数据共享机制，整合各方掌握的劳务信息，包括劳动力的基本信息、技能水平、就业意愿，以及企业的用工需求、岗位要求、薪资待遇等信息，形成全面、准确的劳务信息数据库。利用大数据、人工智能等先进技术，对劳务信息进行分析和挖掘，实现信息的精准推送。根据农村劳动力的个人信息和就业需求，为其推送符合条件的岗位信息；根据企业的用工需求，筛选出合适的劳动力信息并推送给企业，提高信息匹配的效率和准确性。在功能模块方面，应设置信息发布模块，及时发布最新的劳务供求信息、政策法规、培训信息等，确保信息的时效性和权威性。设立在线求职招聘模块，农村劳动力可以在平台上注册个人信息，上传简历，在线投递求职申请；企业可以发布招聘信息，筛选求职者简历，进行在线面试和录用，实现求职招聘的便捷化和高效化。还应设置培训服务模块，提供各类职业技能培训课程信息，包括培训内容、培训时间、培训地点、培训机构等，方便农村劳动力根据自身需求选择合适的培训课程，并实现在线报名和学习。设置就业指导模块，为农村劳动力提供就业政策解读、职业规划、面试技巧等方面的指导和咨询服务，帮助他们提高就业能力和竞争力。通过建立健全劳务市场信息平台，能够有效解决甘肃省农村劳务市场信息不对称问题，提高劳务经济的运行效率，促进农村劳动力的充分就业和劳务经济的健康发展。5.2.2加强就业权益保障从法律法规方面来看，甘肃省应进一步完善相关法律法规，明确农村劳动力在就业过程中的各项权益，如工资待遇、工作时间、休息休假、劳动保护、社会保险等，为保障农村劳动力的就业权益提供法律依据。加强对《劳动合同法》《社会保险法》《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的宣传和普及，提高农村劳动力的法律意识，让他们了解自己的合法权益和维权途径。通过举办法律讲座、发放宣传资料、开展法律咨询活动等方式，向农村劳动力广泛宣传劳动法律法规知识，增强他们的法律观念和维权意识。在监管机制方面，应加大劳动监察执法力度，加强对企业用工行为的监督检查。建立健全日常巡查、专项检查、举报投诉调查等制度，定期对企业的用工情况进行检查，及时发现和纠正企业的违法行为，如拖欠工资、超时加班、不签订劳动合同、不缴纳社会保险等。加强对劳务中介机构的监管，规范劳务中介市场秩序。严格审查劳务中介机构的资质，打击非法劳务中介活动，防止劳务中介机构骗取农村劳动力的钱财，侵害他们的合法权益。建立健全劳动争议调解仲裁机制，及时处理农村劳动力与企业之间的劳动争议。加强劳动争议调解组织建设，在乡镇、街道、社区、企业等建立劳动争议调解委员会，充分发挥基层调解组织的作用，将劳动争议化解在基层。完善劳动争议仲裁制度，提高仲裁效率和公正性，为农村劳动力提供便捷、高效的仲裁服务。在法律援助方面，应建立健全法律援助体系，为农村劳动力提供免费的法律援助服务。在各级法律援助机构设立农民工法律援助专门窗口，开通法律援助热线，为农村劳动力提供法律咨询、法律援助申请受理等服务。加强法律援助队伍建设，培养一批熟悉劳动法律法规、业务能力强的法律援助律师和工作人员，为农村劳动力提供专业的法律援助。积极开展法律援助宣传活动，提高农村劳动力对法律援助的知晓率和利用率。通过发放法律援助宣传资料、在农村地区设立法律援助宣传栏等方式，让农村劳动力了解法律援助的范围、条件和申请程序，鼓励他们在遇到劳动权益纠纷时，及