节约用水条例配套制度分类办法

节约用水条例配套制度分类办法一、基础管理类配套制度（一）用水单位备案制度用水单位备案制度是节约用水管理的基础性制度，旨在全面掌握区域内用水主体的基本信息与用水概况。该制度要求，辖区内所有使用公共供水或自备水源的单位，包括工业企业、商业综合体、机关事业单位、学校、医院等，均需在取得用水许可后的30个工作日内，向当地水行政主管部门指定的节约用水管理机构进行备案。备案内容应涵盖单位基本信息，如名称、地址、统一社会信用代码、法定代表人联系方式等；用水信息，包括用水性质（工业用水、商业用水、居民生活用水等）、用水规模（设计日用水量、实际月均用水量）、用水水源类型（公共供水、地下水、地表水）；以及用水设施情况，如主要用水设备型号、数量，水循环利用设施建设及运行状况等。对于未按规定进行备案的用水单位，水行政主管部门应责令其限期改正，逾期未改正的，可根据情节轻重处以一定金额的罚款。同时，节约用水管理机构需建立健全用水单位备案信息数据库，实行动态更新机制，每半年对备案信息进行一次核查，确保信息的准确性和时效性，为后续的节约用水监管、计划用水下达等工作提供可靠的数据支撑。（二）用水计量管理制度用水计量是节约用水的关键环节，用水计量管理制度的核心在于确保用水计量数据的准确、真实、完整。该制度规定，用水单位必须按照国家有关计量标准和技术规范，安装经检定合格的用水计量器具。不同类型的用水场所和用水设备应配备相应精度等级的计量器具，例如工业企业的生产用水计量器具精度应不低于1.0级，居民生活用水计量器具精度应符合国家相关标准。用水计量器具的安装位置应科学合理，便于数据采集和日常维护。工业企业应在每个独立的生产车间、主要用水设备进水口处安装计量器具；商业综合体应在不同业态区域（如商场、餐饮、办公等）分别安装计量器具；居民小区应实现一户一表计量。此外，用水单位需建立计量器具档案，记录计量器具的型号、规格、安装时间、检定周期、检定结果等信息，并定期对计量器具进行检定、校准和维护，确保其正常运行。水行政主管部门应加强对用水单位计量管理工作的监督检查，定期组织计量器具检定机构对用水单位的计量器具进行抽检。对于计量器具未按规定检定、检定不合格或故意损坏计量器具导致数据失真的用水单位，依法予以处罚，并责令其限期整改。同时，鼓励用水单位采用智能化计量器具，实现用水数据的实时采集、传输和分析，提高用水计量管理的信息化水平。（三）用水统计报表制度用水统计报表制度是为了及时、准确地掌握区域内用水情况，为节约用水规划、政策制定和监管工作提供数据依据。该制度要求，用水单位需按照统一的报表格式和报送要求，定期向当地节约用水管理机构报送用水统计数据。报表内容应包括用水总量、各用水环节用水量（如生产用水、生活用水、辅助用水等）、用水重复利用率、新鲜水取水量、废水排放量等指标。用水统计报表的报送周期根据用水单位的规模和用水性质有所不同。大型工业企业、重点用水单位需每月报送一次用水统计报表；中型用水单位每季度报送一次；小型用水单位可每半年报送一次。用水单位应指定专人负责用水统计工作，确保数据的真实性和准确性，不得虚报、瞒报、拒报或迟报统计数据。节约用水管理机构应对报送的用水统计数据进行审核、汇总和分析，建立用水统计数据库，并定期发布区域用水统计公报。通过对用水统计数据的分析，及时发现用水异常情况，为制定针对性的节约用水措施提供参考。同时，将用水统计数据作为下达用水计划、考核用水单位节约用水工作成效的重要依据。二、计划用水类配套制度（一）用水计划编制制度用水计划编制制度是计划用水管理的核心，其目的是根据区域水资源承载能力和用水需求，科学合理地分配水资源。该制度规定，水行政主管部门应在每年年底前，组织开展下一年度的用水计划编制工作。编制用水计划需遵循总量控制、定额管理、分类指导的原则，综合考虑区域水资源状况、经济社会发展规划、用水单位历史用水情况、节约用水潜力等因素。在编制用水计划时，首先要进行水资源供需平衡分析，根据区域可利用水资源量，确定年度用水总量控制指标。然后，按照国家和地方制定的行业用水定额，结合用水单位的生产经营规模、产品结构、技术水平等，对每个用水单位下达具体的用水计划指标。对于新兴产业或用水定额尚未覆盖的行业，应通过现场调研、专家论证等方式，合理确定其用水计划指标。用水计划编制过程中，应充分听取用水单位的意见和建议，采用座谈会、问卷调查等形式，了解用水单位的实际用水需求和存在的问题。用水计划下达后，用水单位应严格按照计划用水，如需调整用水计划，需向水行政主管部门提出申请，说明调整原因和调整幅度，经审核批准后方可执行。（二）用水计划执行与考核制度用水计划执行与考核制度旨在确保用水单位严格落实用水计划，提高水资源利用效率。该制度要求，用水单位应建立健全用水计划执行台账，详细记录每日、每月的用水量，定期与用水计划指标进行对比分析，及时发现用水偏差并采取措施加以纠正。水行政主管部门应加强对用水单位用水计划执行情况的监督检查，通过现场核查、用水数据比对等方式，掌握用水单位的实际用水情况。对于用水量超过计划指标的用水单位，应及时发出预警通知，要求其分析超计划用水原因，并制定节约用水整改措施。超计划用水部分，应按照累进加价的原则征收水资源费或水费，加价标准可根据超计划用水的幅度分为不同档次，超计划幅度越大，加价比例越高。每年年底，水行政主管部门应对用水单位的用水计划执行情况进行全面考核。考核内容包括用水计划完成情况、节约用水措施落实情况、用水重复利用率提高情况等。考核结果应向社会公布，并与用水单位的信用评价、用水许可延续等挂钩。对于考核优秀的用水单位，给予表彰和奖励；对于考核不合格的用水单位，责令其限期整改，并在一定期限内暂停其用水计划调整申请资格。（三）超计划用水加价收费制度超计划用水加价收费制度是运用经济杠杆促进节约用水的重要手段。该制度规定，用水单位实际用水量超过下达的用水计划指标时，对超计划用水部分实行加价收费。加价收费标准应根据区域水资源稀缺程度、供水成本、节约用水目标等因素合理确定，并向社会公布。超计划用水加价收费的计算方式通常为：超计划用水10%以内（含10%）的部分，按现行水资源费或水费标准的1.5倍征收；超计划用水10%-20%（含20%）的部分，按现行标准的2倍征收；超计划用水20%以上的部分，按现行标准的3倍征收。具体的加价幅度和档次可由各地根据实际情况进行调整。用水单位应在规定的期限内缴纳超计划用水加价费用，逾期未缴纳的，水行政主管部门可依法加收滞纳金，并采取限制用水、停止供水等措施。超计划用水加价收费收入应纳入财政专户管理，专项用于节约用水技术推广、节约用水设施建设、节约用水宣传教育等工作，形成节约用水的良性循环机制。三、节约用水技术类配套制度（一）节水技术推广制度节水技术推广制度的目标是加快先进适用的节约用水技术、工艺、设备和产品的普及应用，提高水资源利用效率和效益。该制度要求，水行政主管部门应会同有关部门，定期发布节约用水技术推广目录，明确推广的技术类型、适用范围、技术指标等内容。推广目录应优先选择那些节水效果显著、经济效益好、环境友好的技术和产品，如工业用水循环利用技术、农业高效节水灌溉技术、生活用水节水器具等。对于列入推广目录的节约用水技术和产品，水行政主管部门应组织开展技术培训、现场观摩、示范推广等活动，引导用水单位积极采用。同时，鼓励科研机构、高校和企业开展节约用水技术研发，对在节约用水技术研发方面取得重大突破的单位和个人，给予一定的资金奖励和政策支持。用水单位在新建、改建、扩建项目时，应优先选用推广目录中的节约用水技术和产品。对于采用国家明令淘汰的高耗水技术、工艺、设备和产品的用水单位，水行政主管部门应责令其限期更换，逾期未更换的，依法予以处罚。此外，建立节约用水技术应用效果评估机制，对用水单位采用的节约用水技术进行跟踪评估，及时总结经验，为进一步优化推广目录提供依据。（二）节水设施“三同时”制度节水设施“三同时”制度是指新建、改建、扩建建设项目的节水设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。该制度是从源头上控制水资源浪费，提高项目建设节约用水水平的重要保障。在项目设计阶段，建设单位应委托具有相应资质的设计单位，按照国家和地方有关节约用水标准和规范，编制节水设施设计方案。设计方案应包括节水措施、节水设施布局、用水计量器具配置、水循环利用系统设计等内容。水行政主管部门应参与节水设施设计方案的审查，对不符合节约用水要求的设计方案，提出修改意见，建设单位应根据审查意见进行修改完善。在项目施工阶段，施工单位应严格按照经审查批准的节水设施设计方案进行施工，确保节水设施的施工质量。水行政主管部门应加强对施工过程的监督检查，及时发现和纠正施工中存在的问题。项目竣工后，建设单位应组织节水设施专项验收，验收合格后方可投入使用。未经验收或验收不合格的节水设施，主体工程不得投入运行。对于违反节水设施“三同时”制度的建设单位，水行政主管部门应责令其限期整改，逾期未整改的，依法予以处罚，并暂停其项目用水许可审批。同时，建立建设项目节水设施“三同时”制度执行情况档案，对每个建设项目的节水设施设计、施工、验收情况进行记录，为后续的监督管理提供依据。（三）水平衡测试制度水平衡测试是指对用水单位的用水系统进行实际测试，确定各用水环节的水量分布、用水效率和损失情况，找出节约用水潜力的一项技术工作。水平衡测试制度要求，用水单位应定期开展水平衡测试工作，不同类型的用水单位测试周期有所不同。大型工业企业、重点用水单位每3年开展一次水平衡测试；中型用水单位每5年开展一次；小型用水单位可根据实际情况适当延长测试周期，但最长不得超过8年。用水单位开展水平衡测试，应委托具有相应资质的专业机构进行，或在水行政主管部门的指导下自行组织测试。测试内容包括用水系统的水量平衡分析、用水设备效率测试、管网漏损检测、水循环利用率计算等。测试完成后，应编制水平衡测试报告，报告内容应包括测试目的、测试范围、测试方法、测试结果、存在的问题及节约用水建议等。水行政主管部门应对用水单位的水平衡测试报告进行审核，对测试结果不符合要求的，责令其重新测试。同时，根据水平衡测试结果，为用水单位制定针对性的节约用水措施提供技术支持，指导用水单位加强用水管理，提高水资源利用效率。对于通过水平衡测试发现的管网漏损等问题，用水单位应及时进行维修和改造，减少水资源浪费。四、监督检查类配套制度（一）节约用水监督检查制度节约用水监督检查制度是确保节约用水各项法规、制度和措施落实到位的重要保障。该制度规定，水行政主管部门应建立健全节约用水监督检查机制，定期或不定期地对用水单位的节约用水工作进行监督检查。监督检查的内容包括用水单位执行节约用水法律法规、规章和标准的情况；用水计划执行情况；用水计量管理情况；节水设施建设及运行情况；节约用水措施落实情况等。监督检查可采取日常巡查、专项检查、联合检查等多种方式。日常巡查由节约用水管理机构的执法人员定期对辖区内的用水单位进行抽查，重点检查用水单位的用水计量器具运行情况、用水记录台账等。专项检查针对特定行业或特定问题开展，如针对高耗水行业的节约用水专项检查，针对用水计量器具检定情况的专项检查等。联合检查则由水行政主管部门会同发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、市场监管等部门共同开展，形成监管合力。在监督检查过程中，执法人员应严格按照法定程序进行，出示执法证件，做好检查记录。对于发现的违法行为，依法予以查处；对于存在的节约用水问题，下达整改通知书，责令用水单位限期整改。用水单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和数据，不得拒绝、阻碍执法人员依法执行公务。（二）用水单位信用管理制度用水单位信用管理制度是通过建立信用评价体系，对用水单位的节约用水行为进行信用评价，并根据评价结果实施分类监管和奖惩措施，以引导用水单位自觉遵守节约用水法规和制度。该制度要求，水行政主管部门应制定用水单位信用评价指标体系，评价指标包括用水计划执行情况、节约用水措施落实情况、水平衡测试开展情况、违法违规行为记录等。信用评价采用量化评分的方式，根据用水单位的得分情况，将其分为守信、一般失信、严重失信三个等级。对于守信等级的用水单位，给予一定的激励措施，如优先享受节约用水财政补贴、优先获得用水计划调整资格、在用水许可延续等方面给予简化办理程序等。对于一般失信等级的用水单位，加强监督检查频次，责令其限期整改存在的问题。对于严重失信等级的用水单位，将其列入节约用水失信黑名单，向社会公布，并实施联合惩戒措施，如限制其参与政府采购项目、限制其申请财政性资金支持、提高其水资源费征收标准等。用水单位信用评价结果实行动态管理，根据用水单位的日常表现和整改情况及时进行调整。水行政主管部门应建立信用信息共享机制，将用水单位信用评价信息与其他相关部门共享，形成跨部门、跨领域的信用监管合力。（三）节约用水举报投诉制度节约用水举报投诉制度是鼓励社会公众参与节约用水监督，及时发现和查处节约用水违法行为的重要途径。该制度规定，任何单位和个人都有权对违反节约用水法规、规章和制度的行为进行举报投诉。水行政主管部门应设立专门的举报投诉渠道，包括举报电话、举报邮箱、举报信箱等，并向社会公布。对于收到的举报投诉信息，水行政主管部门应及时进行登记、核实和处理。属于本部门职责范围内的举报投诉事项，应在规定的期限内进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人或投诉人；不属于本部门职责范围内的，应及时移交相关部门处理。在调查处理过程中，应保护举报人或投诉人的合法权益，为其保密，不得泄露其个人信息。对举报投诉的违法行为经查证属实的，水行政主管部门应依法予以查处，并对举报人或投诉人给予一定的奖励，奖励标准可根据举报投诉事项的重要程度和查处结果确定。同时，定期对举报投诉情况进行统计分析，找出节约用水管理中存在的薄弱环节，采取针对性的措施加以改进，提高节约用水监管水平。五、激励保障类配套制度（一）节约用水财政补贴制度节约用水财政补贴制度是通过财政资金的引导和支持，鼓励用水单位加大节约用水投入，推广应用节约用水技术和设施。该制度规定，地方政府应设立节约用水专项资金，纳入年度财政预算，用于支持节约用水技术研发、节水设施建设改造、节约用水宣传教育、用水单位节约用水奖励等方面。财政补贴的对象包括工业企业、农业生产经营主体、公共机构等。对于工业企业采用先进的节约用水技术和工艺，建设水循环利用设施、废水处理回用设施等，可给予一定比例的财政补贴，补贴比例根据项目的节水效果、投资规模等因素确定，最高补贴比例可达项目总投资的30%。对于农业领域推广高效节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，给予设备购置补贴和安装施工补贴。对于公共机构开展节约用水改造，更换节水器具，提高节约用水管理水平的，给予一定的资金奖励。用水单位申请财政补贴，应向水行政主管部门提交申请材料，包括项目可行性研究报告、节水效果评估报告、资金投入证明等。水行政主管部门会同财政部门对申请材料进行审核，组织专家进行评审，根据评审结果确定补贴对象和补贴金额，并及时将补贴资金拨付到位。同时，加强对财政补贴资金使用的监督管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（二）节约用水税收优惠制度节约用水税收优惠制度是运用税收政策工具，鼓励和引导用水单位积极开展节约用水工作。该制度主要包括增值税、企业所得税等方面的优惠政策。在增值税方面，对从事节约用水技术研发、节水设备生产销售的企业，符合条件的可享受增值税即征即退、减免等优惠政策。例如，企业销售自产的节水设备，如污水处理设备、水循环利用设备等，可按照国家相关规定享受增值税减免优惠。对于用水单位购置的节水设备，其进项税额可按规定从销项税额中抵扣。在企业所得税方面，对企业从事节约用水项目的所得，可享受企业所得税减免优惠。企业购置并实际使用符合国家规定的环境保护、节能节水专用设备的，该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足