上海财经大学低空数据政策分析报告

（2025年202511TOC\o"1-2"\h\z\u 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五人工智能大模型应用为主要特征的新一轮科技革命和产业计需要关注的重点，提出完善低空数据政策体系的思路。本分析报告所称政策体系涵盖与低空数据资源开发利用活动相50多个开展解剖分析，1所示。 2004本报告来源于三个皮匠报告站（）,由用户Id:1163977下载,文档Id:983579,下载日期:2025-12-意见》（中办发【2004】34号），明确信息资源开发利用的2006━2020年国家信息化发展战2022122日，中共中央、国务院印发《关于构建能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安（一（二（三（四2016117202611日起施行的新修订《网络安全法》，对数据资源开发利用做了一系列规定。如，“”值释放。又如，“第二十六条国家实施网络可信身份2021610202191日起施行。该法在强”第十四条国家实施大数据战略，推进数据基础设施建设，鼓省级以上人民政府应当将数字经济发展纳入本级国民经济纳入发展规划，提供制度保障。再如，“2021820221年7月30日，国务院发布《关键信息基础设施安施安全保护和监督管理。UOM平台、低空智能网联、城市低空交通管理系统等关系低空经济发展的基础设施，完全满足“可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益”的2024924202511日起施行。《条例》旨在规范网络部等17个部门联合印发《数据要素三年行动计划（2024—2026年）202612个行业和领域，推动发4"1+3"政策体系，为公共2024921日，中共中央办公厅、国务院办公厅印2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，225年1月8（发改数据〔22〕26号），自205年3月1日起施行，有效期5年。《暂行办“谁来登记、谁来负责登记”“登记什么”“怎么登记”“如何加强登记管理”2025116日，国家发展改革委、国家数据局联合据授权运营工作面临的定价机制这一难点堵点提供了解决数据资源开发利用的意见》（国数资源〔2024〕125号）。20241228日，国家发展改革委、国家数据局、教1836号）2029年，数据产业规模年均复即数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服业高质量发展的实施意见》（发改数据〔2024〕1822号）。2027年，数据标注产业专20%，培育一批具有影响力的科技型数20231231日，财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号）。《指导意见》将”12项2024925日，国家发展改革委、国家数据局、中《国家数据标准体系建设指南（20241426号。7个部分的数据标202630项以上数据领域基础通用国家标准，破10月实施《科学数据收割规范》（GB/T46411-2025）等数20241231日，国家发展改革委、国家数据局、工知（发改数据〔2024〕1853号）。《指引》首次针对数据基2025828日，国家数据局发布《高质量数据集建202563.5万个、400PB，数据交易机构累计交易额近40亿元。国家524个行业数据集

《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价（20518号明确了“统筹数据高质量发展和高水平安全”“充分释放数据价值，促进数据开发利用”等要求，明确到207年底，规则各地融合智能产业发展动态……海内外知名专家融合智能发展观点……产业链企业产品动态分享……行业发展趋势研究……前沿技术态势分析……5.（GB/T35274-2023）2023531202411日起施行。在数据共享方面，“在强制实施自动识别码方面，“要求和风险警示”“第十条所有者依法进行实名登记”“第二十二条除微型以外的无人机在飞行中须向监管平台报送识在数据应用方面，“”20253月，中国民航局发布《民航数据管理办法（试《民航数据管理办法（试行）941条，包《民航数据共享管理办法（试行）731条，2021202371部信息通告，构202352025718类分级要求》（MH/T3039—2025），202581日实（1亿人的旅客个人信息、重要数据（100万人发展的实施意见》（发改数据〔2024〕1822号）提出，“开发利用的意见》（国数资源〔2024〕125号），要求“聚焦市）20个城市先行先试，面向应急救援、物流运输等十《“气象数据要素×”三年行动实施方案（2024—20245月，中国气象局印发《“气象数据要素×”三年行动实施方案（2024—2026年）2026年底，打3050个以上满足典型应用场景需求的高价值气象数18类数据融合应用场景，《实施方案》提出梳理气象数

2025113日，国家发展改革委、国家数据局、中司联合印发《关于推动物流数据开放互联有效降低全社会公共数据共享开放清单（2025）10大类物流数民航局四部委联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（工信部联重装〔2024〕52号），提“有关部门、低空飞行服务平台，并确保接入数据或者信息的真实性、完整性、准确性和及时性。”发生或者可能发生国家安全数据以及个人信息相关数据泄2024年发布了《低空经济基础空智联网导航定位系统通用要求》（T/GITIF020—2024），型无人驾驶航空器垂直起降场技术要求》（T/GITIF2024年联2.0及标准化路线规划》，采用“纵向三层+A-H八大子体系，《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）2024930日，北京市经济和信息化局、北京市发产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》（京经信发〔50001000亿元的发及运行服务技术支撑体系，优化低空基础设施和服务保障，18《上海市低空经济产业高质量发展行动方案2027年）2024725日，上海市人民政府办公厅发布《上海（2024—2027年（沪府办发〔2024〕13号）2027年，建立低空新型航500亿元以上，在全球低空经济创623项重点任务。共用，建设运行数据、检测数据、气象数据等数据存储设作委员会办公室印发《合肥市低空经济发展行动计划《嘉兴市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）20257232026年底，初步形成数字低空标准体系，构建全省一体2027年底，建成低空行业可信数据空15项任务，明确牵头部门和分工合作机制。20251013日，广东省发布《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》（粤办函〔2025〕268号）。其中，”《惠州市推动低空经济高质量发展行动方案2026年）2024523日，惠州市人民政府发布《惠州市推动〔204〕1号）。《行动方案》提出，依托低空数据资源，能技术在智能控制算法及飞行器自主飞行决策领域的应用。城市信息模型（CM）、低空飞行空域等数据，构建全市一权，共同合理使用企业数据。.（2024—2026年202493日，海南省发展和改革委员会、中共海南发展行动方案（2024—2027年）》2024921日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》。《行动方案》提出，推动数字低空《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）《黑龙江省加快推动低空经济发展实施方案（2024—2027年）联合发布《黑龙江省加快推动低空经济发展实施方案和使用低空飞行采集敏感数据等基本没有可操作的政策法低空感知网络建设涉及诸如低空雷达、5GA、RD、ADS-B区域、山区等存在盲区，5GA/卫星通信尚未全域覆盖；缺U-space（如机制，适应技术演进（eVTOL新型飞行器数据需求）；25G-A、RID监测等设备，建设一批区域性通导，法律20172021202120212024202320252025202320242024202520252024《重庆市民用无人驾驶航空器公共安全管202320252024《武汉市民用无人驾驶航空器安全管理暂20252025政策《关于构建数据基础制度更好发挥数据要2022中共中央办公厅、国务2024国家数据局、中央网信2023国家发展改革委、国家2025国家发展改革委、国家2025《关于建立公共数据资源授权运营价格形国家发展改革委、国家2025国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、2024《关于促进数据产业高质量发展的指导意国家发展改革委、国家数据局、教育部、财政部、金融监管总局、中2024《关于促进数据标注产业高质量发展的实国家发展改革委、国家数据局、财政部、人力20242023标准与建设指国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、财政202420212022202320252023国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化20242025应用及产业支《关于在国家数据基础设施建设先行先试2025《关于完善数据流通安全治理更好促进数国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安2025《气象数据要素三年行动实施方案（2024—2026年）2024《深化智慧城市发展推进全域数字化转型国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源2025《关于推动物流数据开放互联有效降低全国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁2025（2024—2030年）工业和信息化部、科技部、财政部、中国民航2024地方政策性文《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》北京市经济和信息化局、北京市发展和改革委员会、北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会、北京2024《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》2024《合肥市低空经济发展行动计划2025年）合肥市推进战略性新兴产业发展工作委员会办2023《嘉兴市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》2024《广东省数据赋能低空经济高质量发展实广东省政务服务和数据2025《广东省支持低空经济高质量发展若干措2025《惠州市推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》2024《海南省支持通用航空和低