招标预算控制价审核操作规程

招标预算控制价审核操作规程一、总则（一）规程目的为规范招标预算控制价（以下简称“控制价”）的审核行为，确保审核工作的独立性、客观性、公正性和准确性，提高控制价的编制质量，有效控制工程造价，维护招标活动各方当事人的合法权益，特制定本规程。（二）适用范围本规程适用于各类建设工程、设备采购及服务项目招标过程中，对招标人或其委托的造价咨询机构编制的控制价进行的审核活动。审核机构及相关从业人员在执行控制价审核任务时，均应遵守本规程。（三）审核依据控制价审核工作应以国家及地方现行的法律、法规、规章、规范性文件为根本遵循，具体包括但不限于：1.《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；2.国家及行业、地方发布的计价规范、计价定额及相关取费标准；3.经审定的初步设计文件、施工图纸及相关技术资料；4.招标人发布的招标文件（包括工程量清单、招标答疑、澄清文件等）；5.工程所在地最新的人工、材料、机械台班市场价格信息或工程造价管理机构发布的指导价；6.项目相关的合同、协议及其他有效的工程技术经济文件；7.其他与控制价编制和审核相关的规定。（四）审核原则1.合规性原则：审核过程及结果必须符合国家法律法规及相关政策规定。2.客观性原则：以事实为依据，以规范为准绳，不受任何单位和个人的非法干预。3.准确性原则：确保工程量计算准确，计价规范，取费合理，成果文件严谨。4.效益性原则：在保证工程质量和安全的前提下，促进合理确定和有效控制工程造价。5.时效性原则：在规定或约定的时限内完成审核工作，满足招标工作进度要求。二、审核准备与资料收集（一）明确审核任务与范围审核机构在接受委托后，应首先与委托方明确审核任务的具体要求、审核范围（如是否包含暂列金额、专业工程暂估价的审核深度等）、工作时限、成果交付形式及双方权责。（二）组建审核小组与技术交底根据项目规模、复杂程度及专业特点，组建相应专业配置的审核小组，指定项目负责人。项目负责人应组织审核人员进行技术交底，学习相关法规政策、计价依据及本项目的具体资料，统一审核标准和方法。（三）资料收集与清单核对审核小组应向委托方或控制价编制单位（以下统称“送审方”）索取完整、有效的审核资料，并对资料的完整性、合规性进行初步核查。主要资料包括：1.项目审批文件（立项批复、初步设计批复等）；2.全套施工图纸（含设计说明、标准图集、图纸会审记录等）；3.经备案或招标人确认的工程量清单及其编制说明；4.控制价正式文本（含编制说明、汇总表、分部分项工程和单价措施项目清单与计价表、总价措施项目清单与计价表、其他项目清单与计价表、规费和税金项目计价表等）；5.控制价编制所采用的定额、材料价格信息、取费标准等依据；6.与项目相关的招标文件（含投标人须知、合同条款、技术标准和要求等）；7.送审方认为需要提供的其他资料。对于资料不齐或不符合要求的，应及时向送审方提出，要求其在合理期限内补充或完善。（四）资料符合性审查在正式审核前，应对所收集资料的内在逻辑性、编制规范性进行审查。例如，工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位、工程量是否与招标文件及图纸一致；控制价编制说明是否清晰、完整，是否对特殊问题进行了说明。三、审核实施（一）初步审核与整体把握1.控制价构成完整性审查：检查控制价是否包含了招标文件规定的所有工程内容，各项费用构成是否完整，暂列金额、专业工程暂估价、计日工等是否按规定列项。2.计价原则与方法审查：审查控制价的编制是否符合现行计价规范和定额的要求，计价方法是否与招标文件约定一致。3.宏观符合性判断：结合类似工程经验，对控制价的总体水平进行初步判断，看是否存在明显偏高或偏低的情况，为后续详细审核提供参考。（二）工程量清单审核工程量清单是控制价的基础，其准确性直接影响控制价的质量。审核重点包括：1.项目特征描述审核：对照施工图纸和规范，审查工程量清单项目特征描述是否准确、全面，是否足以准确确定综合单价。描述不清或与图纸不符的，应予以指出。2.工程量计算规则与准确性审核：依据计价规范和图纸，对清单工程量进行抽样复核或重点复核。复核范围应根据项目特点、复杂程度及对造价影响程度确定。重点关注工程量大、造价高、容易出错的分部分项工程。审核时应注意计算口径是否与清单计价规范一致，计算过程是否正确，有无多算、少算、漏算或重复计算。（三）计价部分审核1.综合单价审核：*定额套用审核：审查各清单项目所组价的定额子目是否恰当、合理，是否与项目特征描述相符，有无高套、错套、漏套定额现象。换算定额的，审查其换算是否符合规定。*工料机消耗量审核：审查定额子目内含的人工、材料、机械台班消耗量是否按规定执行，有无擅自调整。对于允许调整或换算的部分，审查其调整依据和方法是否正确。*材料价格审核：审查主要材料、设备价格的取定是否符合市场行情或工程造价管理机构发布的信息价，是否与招标文件约定的材料品牌、规格型号一致。对于特殊材料或新工艺材料，应审查其价格来源的合理性和依据的充分性。*管理费、利润取费基数与费率审核：审查管理费、利润的取费基数是否正确，费率是否符合规定或招标文件约定，有无随意提高或降低费率。2.措施项目费审核：*单价措施项目：参照分部分项工程综合单价的审核方法进行。*总价措施项目：审查其项目设置是否齐全，取费基数、费率是否符合规定，计算是否准确。如安全文明施工费等不可竞争费用，应严格按规定标准计取。3.其他项目费审核：*暂列金额：审查其金额是否根据工程特点、复杂程度、潜在风险等因素合理确定，是否符合相关规定。*专业工程暂估价：审查其列出的专业工程内容是否明确，暂估金额的确定是否合理，是否符合市场行情。*计日工：审查人工、材料、机械的名称、计量单位、数量是否合理，单价是否符合市场行情。*总承包服务费：审查其计取基数和费率是否合理，是否与招标文件中约定的总承包服务范围和内容相匹配。4.规费和税金审核：审查规费和税金的计算基数是否正确，费率是否严格按照国家或地方现行规定执行，有无多计、少计或错计。（四）主要材料与设备价格复核对工程造价影响较大的主要材料、设备价格，应进行重点复核。可通过查询当地工程造价信息网、市场询价、参考近期类似工程合同价等方式，验证其合理性。对于进口材料或特殊设备，还应考虑其关税、运输费、保管费等。（五）初步审核结果汇总与差异分析将各分项审核结果进行汇总，与送审控制价进行对比，计算差异金额和差异率。对差异较大的部分，应进行重点分析，查明原因，确保审核调整依据充分。四、审核沟通与澄清（一）沟通机制建立审核过程中，对于发现的疑问、异议或需要进一步核实的问题，审核小组应及时与送审方进行沟通。沟通可采用口头或书面形式，重要问题应采用书面形式。（二）问题澄清与核实对于审核中发现的问题，应向送审方发出书面的疑问函或核增核减意见初稿，要求送审方在规定期限内予以书面答复、解释或提供补充资料。送审方的答复应具有针对性，并提供必要的证据支持。（三）争议解决对双方存在争议的问题，应本着客观、公正的原则，依据法律法规、计价规范及项目资料进行协商。协商不成的，可提请工程造价管理机构进行解释或调解，或按合同约定的争议解决方式处理。五、审核成果文件编制与签发（一）审核报告编制审核工作完成后，应根据审核结果编制正式的《招标预算控制价审核报告》。审核报告应包括以下主要内容：1.项目概况：工程名称、建设地点、建设规模、结构类型、招标范围等。2.审核依据：列出审核所依据的主要法律法规、计价规范、定额、图纸、招标文件及其他资料。3.审核范围：明确本次审核的具体内容和界限。4.审核方法：简述采用的审核方法和工作程序。5.审核结果：*送审控制价金额；*审核后控制价金额；*核增金额、核减金额及核增（减）率。6.主要审核调整事项说明：详细列出对造价影响较大的核增核减项目及其原因、依据。7.审核结论：对控制价的合规性、合理性作出总体评价。8.有关事项说明：如存在未解决的争议、需要提请委托方或相关方注意的事项等。9.附件：包括审核汇总表、分部分项工程审核对比表、主要材料价格调整表、疑问函及回复记录等。（二）内部复核与审定审核报告编制完成后，审核机构应建立内部复核机制。项目负责人进行一级复核，部门负责人或技术负责人进行二级复核，确保审核成果的准确性和合规性。复核通过后，由审核机构负责人审定签发。（三）签发与归档审核报告经审定无误后，加盖审核机构公章及注册造价工程师执业印章，正式提交给委托方。同时，审核机构应将审核过程中形成的所有资料（包括送审资料、审核工作底稿、沟通记录、审核报告等）整理归档，妥善保存。六、审核工作的职业道德与质量责任（一）职业道德审核人员应恪守职业道德，廉洁自律，诚实守信，对在审核过程中知悉的商业秘密和技术秘密负有保密责任，不得利用工作之便谋取不正当利益。（二）质量责任审核