农业政策学（第二版） 课件 第7章 农业支持与保护政策

农业政策学*****第7讲

农业支持与保护政策中国人民大学农业与农村发展学院**本章分为三节农业支持与保护政策的内涵、目标与工具中华人民共和国成立以来农业支持与保护政策的演进脉络政策执行效果评价关键词农业支持与保护、税费改革、农业补贴**第一节农业支持与保护政策的内涵、目标与工具

**一、政策的内涵、目标与工具政策的内涵政策的目标政策工具2026/5/4政策的内涵（1）世界贸易组织农业协定中规定的“农业支持保护”，包括农业国内支持、市场准入（进口配额）、出口补贴、动植物检疫四个方面的措施，其中，国内支持水平是指中央财政及地方财政对农业投入的总和。2026/5/4政策的概念（2）2012年12月第二次修正的《中华人民共和国农业法》对“农业投入与支持保护”作出了明确规定。第三十七条规定：“国家建立和完善农业支持保护体系，采取财政投入、税收优惠、金融支持等措施，从资金投入、科研和技术推广、教育培训、农业生产资料供应、市场信息、质量标准、检验检疫、社会化服务以及灾害救助等方面扶持农民和农业生产经营组织发展农业生产，提高农民的收入水平。”2026/5/4政策的目标（1）促进农业产业发展农业产业自身弱质性、外部性促进农业产业稳定发展有效地调节农业生产结构2026/5/4政策的内涵（2）协调工农城乡关系农业的支持保护本质上是国民收入的再分配，将非农领域的税收用于支持农业的发展和农民增收。如，加大农业支持力度、减免农业税赋等2026/5/4政策工具-实施工具（1）直接补贴措施：即按照一定的标准和条件直接给予农业生产者或农业部门的补贴挂钩补贴脱钩补贴2026/5/4政策工具（2）价格支持措施：即通过最低保护价等政策措施向农业生产者或农业部门提供补贴支持,补贴成本由政府财政和农产品消费者共同承担案例：小麦、稻谷最低收购价2026/5/4政策工具（3）一般服务支持措施：即不针对特定农业生产者或农业部门,通过政府公共财政对整个涉农部门进行投入包括科研推广、农民培训、粮食安全储备、农业基础设施建设和资源环境保护等2026/5/4政策工具-分析工具图7-1农业补贴政策的经济影响2026/5/4第二节中华人民共和国成立以来农业支持与保护政策的演进脉络

**二、不同阶段的农业支持与保护政策改革开放之前（1950-1978）深化农村市场化改革阶段（1979-2002）统筹城乡发展阶段（2003-2012）新时代以来（2013年以来）2026/5/4改革开放之前（1950-1978）兴修农田水利发展农用工业总体上看，国家对农业的投入很少，支持保护力度小2026/5/4深化农村市场化改革阶段（1979-2002）1978-1984年，以放活农村经营制度、调动农民生产经营积极性为主要指导思想提高粮食统购价格和超购加价幅度，提高农产品收购价格2026/5/4深化农村市场化改革阶段（1979-2002）1985-1991年，改革流通体制、提高农业市场化程度是这一时期主要指导思想取消粮食统购制度建立重要农产品储备制度推进农业产业结构调整，发展乡镇企业2026/5/4深化农村市场化改革阶段（1979-2002）

1992-2002年，全面深化农村市场化改革和完善宏观调控制度，成为这一时期的主要指导思想。国家连续提高粮食收购价格加大金融支农力度建立收购保护价制度2026/5/4统筹城乡发展阶段（2003-2012）统筹城乡发展、调整工农城乡关系，是该时期改革完善农业支持保护政策的主要指导思想我国国民经济结构出现了根本性变化，形成“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的政策框架农村税费改革阶段、农村税费减免实施农业补贴2026/5/4实施农业补贴（1）

粮食直补，政策目标:调动农民种粮积极性,促进粮食生产稳定发展良种补贴，政策目标:加快良种推广,促进良种区域化种植,提高农产品的产量和品质2026/5/4实施农业补贴（2）农机具购置补贴，政策目标:鼓励农民购买先进适用的农用机械,提高农业机械化水平,增强农业综合生产能力,促进粮食增产、农民增收。农资综合补贴，政策目标:缓解农资价格持续上涨对农民种粮的影响,减轻农民生产负担,保障种粮合理收益,促进粮食生产和农民增收。2026/5/4新时代以来（2013年以来）（1）党的十八大以来，建立以绿色发展为导向的补贴政策实行“三补合一”改革，政策目标：提高补贴政策的指向性、精准性和时效性，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。2026/5/4新时代以来（2013年以来）（2）

实行棉花和大豆目标价格政策目标：探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩改革，保障农民利益、合理引导棉花、大豆生产，提高财政资金使用效率，平衡生产、流通、消费各方利益，促进棉花、大豆上下游协调发展实行玉米生产者补贴，政策目标：增加农民种粮积极性，保障农民收益2026/5/4第三节政策执行效果评价**一、政策成效（1）农民负担大幅减轻2003年农村税费改革试点工作全面铺开后,农民税费负担开始显著下降。与改革前相,2003年农民税费负担下降30%左右,2004年下降50%以上,2005年下降70%以上2026/5/4一、政策成效（2）

农业补贴体系初步健全初步建立健全了以农民“四项补贴”为核心的农业补贴体系2016年“三补合一”改革，进一步增强补贴的精准性2026/5/4一、政策成效（3）粮食产量持续攀升2004年以来,我国粮食产量又成功实现了历史上罕见的“十七连丰”2020年达到66949万吨,比2003年增加23879万吨,年均增长2.6%从2007年开始,我国粮食产量连续14年保持在0.5万亿千克以上2026/5/4一、政策成效（4）

种粮收益不断改善生产补贴政策对于引导和支持农民使用优良品种,购买农业机械,加快新品种、新技术推广,改善农业生产条件,从而促使农民通过增产增效和节约成本来增加种粮收益,起到了十分关键的作用。案例：以农机购置补贴为例。2026/5/4一、政策成效（5）农业机械化水平稳步提高2020年,全国农作物耕种收综合机械化率71.3%，较2003年提高39个百分点2020年，小麦、水稻、玉米等主要农作物耕种收综合机械化率均已超过80%2026/5/4二、存在的主要问题（1）补贴水平总体偏低我国农业补贴率仍然偏低案例：与OECD国家相比较农业补贴占农民收入的比重偏低2026/5/4二、存在的主要问题（2）

支出结构不合理我国“绿箱”政策未用足“黄箱”政策手段单一且主要集中于特定产品非特定产品“黄箱”空间运用不充分不能满足新型农业经营主体需要2026/5/4二、存在的主要问题（3）农业补贴政策效应趋弱农业生产成本增幅明显高于粮价，农民种粮收益有所下降随着政策实施周期加长，每亩补贴对粮食作物单产、农民增收的促进作用不再明显2026/5/4二、存在的主要问题（4）

政策目标相对单一原有数量导向型的补贴政策已经不能适应我国经济社会发展的现实需要尚未建立起旨在激励农业生产者提高农产品质量安全水平、促进农业生态系统良性循环的补贴制度框架2026/5/4二、存在的主要问题（5）政策执行成本较