农业政策学（第二版） 课件 第8章 农业市场与价格政策

农业政策学*****第8章

农业市场与价格政策中国人民大学农业与农村发展学院**本章分为六节农产品市场与价格政策的目标与分类1949—1978年农业价格政策与政策成效1979—1984年农业价格政策与政策成效1985—1997年农业价格政策与政策成效1998—2003年农业价格政策2004年至今的农业价格政策关键词农产品市场、农业价格、价格干预、粮食收购价格**第一节农产品市场与价格政策的目标与分类

**一、农产品价格政策的主要目标减少价格波动与收入不稳定性

提高资源使用效率

改善社会整体福利2026/5/4二、农产品市场与价格政策类型从政策目的角度出发①价格稳定政策②价格支持政策从最终效果出发:①抑制性农产品市场与价格政策②保护性农产品市场与价格政策③支持性市场与价格政策2026/5/4(一)价格稳定政策通过储备调节来稳定农产品的价格。先订立合理的价格波动范围的上、下限,当价格脱离上、下限时,通过储备基金的方式,对农产品价格作适当调节平准实物制度(bufferstockscheme)平准基金制度(stabilizationfundscheme)2026/5/4(二)支持价格政策为了维持支持价格政策,政府要收购过剩的产品,对商品生产者实行价格补贴。2026/5/4(二)支持价格政策

图11-1支持价格政策2026/5/4(二)支持价格政策图11-2包含了休耕的价格支持政策2026/5/4(三)限制价格政策限制价格就是为了限制某种农产品价格上涨而设定一个低于均衡价格的最高限价。2026/5/4(三)限制价格政策图11-3限制价格政策2026/5/4三、农业价格政策分析第一，某个具体价格干预政策是否实现了价格稳定,其中关注最多的是收储政策的影响。第二，宏观经济对于农产品价格波动的解释力第三，通过经验研究,尤其是一些实地调研,来考察具体价格政策是否给特定群体(比如妇女、儿童、低收入群体、农户等)带来收益。2026/5/4第二节1949—1978年农业价格政策与政策成效

**一、农业价格政策当时政府掌控农产品主要通过三条渠道:一是委托农村供销社向农民收购;二是国营商业直接从市场收购;三是征收农业税。2026/5/4二、政策成效政府对农产品价格的调控,保证了农产品价格的正常波动,减少甚至杜绝了投机倒把的行为；刺激了农民的种粮积极性,鼓励了农民增产增收,保证了农产品的正常供给。由于统购统销制度造成了生产和需求的脱节,严重影响了农业生产的正常发展和农民收入的提高,甚至带来“越少越统,越统越少”的恶性循环。2026/5/4第三节1979—1984年农业价格政策与政策成效

**一、农业价格改革粮食的流通政策改革在反复中前进棉花流通政策改革幅度较小蔬菜、禽蛋、畜产品以及水产品市场化的倾向比较明显农资的流通改革还未启动2026/5/4二、政策成效政府出台的农业价格政策大幅度提高了农产品的价格和农民的收入,进而提高了农业剩余与积累,为后来农村的繁荣提供了坚实的基础。2026/5/4第四节1985—1997年农业价格政策与政策成效

**一、政策演变粮食价格政策经历了“双轨制”、“统销体制的解体”、“保量放价”、“省长负责制”等的反复棉花价格政策合同订购、计划销售农资价格政策2026/5/4二、政策成效中国农产品流通体制改革陷入“活—乱”循环2026/5/4一放就活一活就乱一乱就收一收就死一死就放二、政策成效国家定价提得过高,销售价格放开后,市场粮价下跌,订购价与市场价的差价过大,造成高价位粮食库存积压,粮食库存压力增大,财政负担加重。2026/5/4第五节1998—2003年农业价格政策

**一、政策背景这期间农业价格政策的变化是以1996年以后粮食再一次供过于求为背景的。2026/5/4二、政策演变1998年,开展了以“三项政策、一项改革”为核心的粮食流通体制改革1999年建立了政府指导下市场化形成棉花价格的新机制2001年起,桑蚕鲜茧收购价格和干茧供应价格下放至省级价格主管部门管理2026/5/4三、政策成效从政策上保护了农民的利益,在很大程度上避免了卖粮难问题的频繁发生,粮食已经由供过于求平稳过渡到基本平衡。2026/5/4第六节2004年至今的农业价格政策

**一、政策背景从20世纪90年代中期起，中国农民人均纯收入出现了连续多年增长缓慢的局面。从1998年起，全国粮食的播种面积、总产和单产连年下滑。入世以来，中国农业受国际市场的影响也日益加大，国内宏观调控的难度进一步加大。2026/5/4二、政策演变粮食市场政策价格支持与价格稳定相结合,具体举措就是最低收购价+收储+拍卖生猪市场通过储备肉制度进行市场调节是我国生猪价格调控的主要措施。2026/5/4三、政策成效粮食购销和价格全面放开,市场机制开始成为粮食流通的主要机制。直接补贴和最低收购价政策有效调