农业政策学（第二版） 课件 第11章 农业社会化服务政策

2026/5/411第11章农业社会化服务政策2026/5/42本章分为四节农业社会化服务体系的内涵、政策目标和政策工具改革开放以来农业社会化服务体系政策的沿革农业社会化服务体系政策的效果和影响农业社会化服务体系政策的发展与完善关键词农业社会化服务大国小农农业农村现代化决策模型2026/5/43导读12316为农服务中心是平湖以“12316”全国农业公益服务热线为依托打造的专业为农服务平台。浙江平湖通过打造12316为农服务中心，实现了“案头、田头一线牵，专家、农户面对面”，有效提升了农业社会化服务水平。那么，什么是农业社会化服务体系？改革开放以来我国农业社会化服务主要包括哪些内容？农业社会化服务体系政策经历了什么样的变迁，取得了什么样的政策效果？2026/5/44第一节农业社会化服务体系的内涵、政策目标和政策工具2026/5/45一、农业社会化服务体系的内容与内涵

农业社会化服务的内容农业社会化服务体系的内涵2026/5/46什么是农业社会化服务农业社会化服务，包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务，是为农民提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务。在农业社会化服务中，供给、生产和销售分别为产前、产中和产后服务的中心，而信息、技术和市场这三个方面的服务又分别为产前、产中和产后服务的主要内容。2026/5/47什么是农业社会化服务体系1990年，首次提出“农业社会化服务体系”的概念。农业社会化服务体系是指在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供服务的各类机构和个人所形成的网络。2026/5/48二、农业社会化服务体系的政策目标及重点任务

政策依据及目标重点任务2026/5/49政策依据及目标党的十五届三中全会《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》：“要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”2026/5/410重点任务继续强化公益性服务体系建设积极培育农业经营性服务组织创新社会化服务方式和手段拓展覆盖全程的社会化服务内容2026/5/411三、农业社会化服务体系的决策模型

农业社会化服务体系投资环境分析农业社会化服务体系投资规模农业社会化服务体系的政策工具2026/5/412农业社会化服务体系投资环境分析投资环境指在一定区域内影响投资目标的外部条件的总和。投资环境由硬环境和软环境组成我国农业社会化服务体系投资环境由政策法律、区位特征、税利、社会化服务效率及环境、决策执行力和产业环境等因素构成。“投资环境准数”概念2026/5/413如何确定农业社会化服务体系投资规模农业社会化服务体系的投资结构包括投资主体结构、投资项目比例、投资盈利能力结构、投资来源结构、投资技术结构等。投资结构效益系数2026/5/414农业社会化服务体系的政策工具资金支持人力资源保障物质条件配备2026/5/415知识链接2017年，农业部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于支持农业生产社会化服务工作的通知》，积极支持农民合作社等统一开展农业生产托管。中央财政自2017年起安排专项资金，支持以农业生产托管为主的农业社会化服务。2019年，23个省（区、市）在632个县实施了试点项目，补助农户购买生产托管社会化服务，补助面积超过2813万亩，示范带动全国农业生产托管面积超过15亿亩次，服务6000万小农户。截至2019年底，全国农业生产托管服务组织达44万个。2026/5/4第二节改革开放以来农业社会化服务体系政策的沿革2026/5/417一、“社会化服务”内涵拓展阶段（1978~1989年）

政策回顾政策评析

上世纪八十年代的5个一号文件，都在深化农村改革，构建农村新经济体制的框架下，将农业社会化服务作为解放和发展农村生产力的重要手段，对于扩展农业社会化服务内涵、明确农业社会化服务定位意义重大。2026/5/418二、“社会化服务体系”逐渐完善阶段（1990~2007年）

政策回顾政策评析

这一时期农业社会化服务的概念内涵得到科学界定，服务内容涵盖农业产前产中产后环节，对农业气象服务、农产品质量安全监管和市场服务等服务领域也作出了新的要求。1991年，农业社会化体系发展框架基本确定后，我国进入依靠体系建设，推进农业社会化服务发展的新阶段。2026/5/419三、“新型农业社会化服务体系”发展阶段（2008年至今）政策回顾政策评析

这个阶段改革的重点主要集中在拓展服务领域、完善服务机构建设、创新服务体系等方面。2026/5/420第三节农业社会化服务体系政策的效果和影响2026/5/421一、农业社会化服务体系建设效果

服务组织呈现多元化发展社会化服务领域不断拓展服务方式与模式不断创新2026/5/422二、农业社会化服务体系政策的反思

政策供给不足，服务衔接机制不完善供需结构不合理，多元化需求难以满足村集体服务能力弱，区域供给能力不平衡2026/5/423第四节农业社会化服务体系政策的发展与完善2026/5/424一、21世纪面临的形势与要求

粮食需求刚性增长，保障重要农产品供给压力加大农业基础薄弱，资源环境约束进一步加剧大量青壮年农村劳动力流出，“谁来种地”问题突出农业生产的威胁与日俱增，确保农产品质量安全难度加大2026/5/425二、新型农业社会化服务体系构建思路和措施

构建思路主要措施发展趋势2026/5/426构建思路明确目标健全机制重点突破2026/5/427主要措施

整合为农服务资源，搭建供需对接平台培育新型服务主体，形成多元化社会服务新格局以市场化为主导，拓展多层次服务新领域通过产权制度改革，增强村集体服务能力2026/5/428发展趋势一是经营性社会化服务组织将增长迅速，专业化服务体系建设有望获得重大突破。二是随着农村金融改