农业政策学（第二版） 课件 第13章 农业资源环境与可持续发展政策

2026/5/411第13章农业资源环境与可持续发展政策2026/5/42本章分为三节农业可持续发展政策农业自然资源保护政策农业环境保护政策关键词农业可持续发展

自然资源保护

环境保护2026/5/43导读农业资源与环境是自然界中能满足农业生产需要的各种要素的总称,是农业生产存在和发展的重要物质基础。通过本章的学习,要掌握我国在农业资源环境与可持续发展政策中的整体框架,熟悉这些政策的基本内涵、解决了哪些问题、在政策执行实施过程中又有哪些新出现的问题,以及相关政策未来的发展完善的方向等。2026/5/44第一节农业可持续发展政策2026/5/45一、可持续发展思想与理论的发展RachelCarson《寂静的春天》《里约环境与发展宣言》(又称《地球宪章》)和《21世纪议程》《改变我们的世界—2030年可持续发展议程》2026/5/46二、农业可持续发展产生的背景

发达国家主要是环境污染、农业投入增加、成本过高发展中国家主要是人口膨胀、资源破坏和过度消耗、食物安全问题严重。一是世界农业蓬勃发展,农产品生产相对过剩。二是世界农业发展面临人口、资源、环境、经济、社会等多种危机的挑战。2026/5/47二、农业可持续发展产生的背景

1992年继《21世纪议程》之后,中国率先制定了《中国21世纪议程》。1996年八届人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出,要实施科教兴国和可持续发展战略。2026/5/48三、可持续农业的政策目标

可持续农业是一种不造成环境退化、技术上适当、经济上可行、社会上能接受的农业。三种平衡:一是经济平衡,即生产力与收入平衡;二是环境平衡,即资源利用与保护平衡;三是社会平衡,即农民富裕与农村文明进步平衡。2026/5/49三、可持续农业的政策目标

“丹波宣言”《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》2026/5/410四、实现农业可持续发展的政策措施树立农业可持续发展的战略思想和组织保障完善扶持政策，加大投入力度建立农业可持续发展的法律保障体系2026/5/411第二节

农业自然资源保护政策2026/5/412一、农业水资源政策（一）农田水利建设1949年11月，新中国第一次全国水利工作会议在北京召开。会议提出了“防止水患，兴修水利”的水利建设方针并要求依照国家经济建设计划和人民的需要根据不同的情况和人力、物力、财力、技术条件分清轻重缓急，有计划、有步骤地恢复发展防洪、灌溉、排水等项水利事业。2026/5/413一、农业水资源政策（一）农田水利建设1982-1984年

中央一号文件政策目的侧重于提高水利设施对农业生产的保障作用和提高其经济效益。2026/5/414一、农业水资源政策（一）农田水利建设2004-2019年

中央一号文件水利建设逐步由基础建设向体制化发展，水资源管理机构、相关体制机制和人才技术配备等都在逐步完善，这有利于合理应对复杂环境下的水利突发事件，体现出中央举措的战略目的从社会效益转移到政治效益，加强以制度建设为核心的政治体制建设。2026/5/415一、农业水资源政策（二）农业水价政策2004年国务院办公厅印发《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发[2004]36号），改善农业水费收取办法，将农业供水水价纳入政府价格管理体系，推广农户终端水价制度。2026/5/416一、农业水资源政策（二）农业水价政策2012-2019年

加快推进农业水价改革一是国家定价和市场机制定价相结合，既发挥政府的导向作用，也使市场在配置资源方面逐渐起到决定性的作用。二是建立农业水价形成机制与奖励补贴相结合，初步目标是水价达到运行维护成本水平，最终目标是达到完全成本水平。2026/5/417一、农业水资源政策（二）农业水价政策2012-2019年

加快推进农业水价改革三是农业水价改革与配套措施相结合。四是部门落实文件与监督检查机制相结合发改委等四部门落实国务院水价改革文件以问题为导向。2026/5/418一、农业水资源政策（三）农村水资源保护治理2014年、2015年、2016年中央一号文件提出了严格水资源管理制度，控制水资源消耗，大力推广农业节水技术，分区域大规模推进高效节水灌溉。2017年中央一号文件提出启动长江经济带生态修复工程；2017年国家全面推行河长制，建立省市县乡四级河长体系。2026/5/419二、保护性耕作政策保护性耕作是对农田实行免耕、少耕，尽可能减少土壤耕作，并用作物秸秆、残茬覆盖地表，减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进农业耕作技术。它以机械免耕播种、秸秆粉碎还田、深松等技术为支撑，被视为重要的可持续农业发展技术，是对传统耕作制度的重大改革。2026/5/420第三节

农业环境保护政策2026/5/421一、农业生物多样性保护农业生物多样性（Agrobiodiversity）是Qualset等于1996年提出的科学术语，当时赋予的定义是“所有的农作物、牲畜和它们的野生近缘种，以及与之相互作用的授粉者、共生成分、害虫、寄生生物、肉食动物和竞争者等”。农业生物多样性是生物多样性的重要组成部分，可提供人类可持续发展所需的多种生态服务。2026/5/422一、农业生物多样性保护建立农区生物多样性保护的国家行动计划，将农业生物多样性保护纳入生态文明建设的框架体系之中，将农业生物多样性保护行动与农业生态空间规划和生态修复、可持续生产紧密结合。建立和完善推动农业生物多样性保护的政策、法律及生态补偿措施。2026/5/423二、农业发展与“碳达峰、碳中和”2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出中国“3060”愿景，即“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。在“十四五”规划中明确提出要“制定2030年前碳排放达峰行动方案”，并“锚定努力争取2060年前实现碳中和”。2026/5/424二、农业发展与“碳达峰、碳中和”农业本身既是碳排放的来源，又具有碳汇的功能。一方面，农业是重要碳源，并具有来源多样且分散的特点。另一方面，农业的碳汇作用十分显著且覆盖国土面积广。2026/5/425三、农业面源污染防治农业面源污染主要指农业生产中所使用的农药、化肥、农膜等产生的溶解或固体的污染物对水体、土壤等造成的污染，其污染的随机性大、范围广、防治难度较高。在降水和农田地表径流的作用下，农药中的重金属和化肥中的氮素、磷素等渗漏到土地，进入河流、湖泊、水库等，对土壤和水体造成的污染就是农业面源污染。2026/5/426三、农业面源污染防治将农业面源污染防治作为独立的领域和政策支脉，将农业面源污染防治问题与工业污染防治问题并举，在农业产业化进程中最大程度地推进污染治理工作，将发展与治理的平衡性作为农业经济发展的要点。形成了明显的多效政策兼容机制。政策体系设计中，兼顾了区域性治理与全国性治理。2026/5/427四、农业生态补偿机制农业生态补偿是对包括农业生产者、企业组织等在内的多个对象，弥补他们为保护生态做出贡献而产生的经济损失，通常以资金或实物形式补偿。2026/5/428四、农业生态补