农业政策学（第二版） 课件 第14章 农业政策展望

农业政策学2022-1-18***第14章

农业政策展望中国人民大学农业与农村发展学院2022-1-18学习目标1.了解与农业相关的交叉政策;2.了解近年来新兴的农业政策;3.理解农业政策的演变逻辑；4.展望农业政策的发展方向。本章分为三节第一节农业交叉政策第二节

新兴农业政策的发展第三节

未来农业政策的发展及演变关键词农业交叉政策新兴农业政策农业产业链政策展望2022-1-18

第一节农业交叉政策

2022-1-18一、农业三产融合政策

（一）农业现代化进程中的多产业交叉融合发展案例：尹家峪田园综合体（二）农业三产融合政策体系2015年以来中央一号文件对农业三产融合的要求2026/5/4尹家峪村：田园综合体的齐鲁样板

2026/5/4

中央一号文件对农业三产融合的要求2026/5/4年份关于三产融合的要求2015明确要求，要推进农村一二三产业融合发展。提出要大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡(县)一业。2016提出要促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。2017明确提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。2018明确要求，构建农村一二三产业融合发展体系。提出要大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。2019要求要健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。尤其要大力发展现代农产品加工业，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群。2020支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。并要求抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。2021提出要推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。尤其要依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。二、种业发展政策种业发展政策文件2026/5/4年份文件名称主要内容2011《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）强化农作物种业基础性公益性研究，加强农作物种业人才培养，建立商业化育种体系，推动种子企业兼并重组，加强种子生产基地建设等。2012《全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》（国办发〔2012〕59号）建立新型农作物种业科技创新体系，加强种业基础性公益性研究，构建以企业为主体的商业化育种体系，健全种子市场调控体系等。2016《农作物种子生产经营许可管理办法》（农业部令2016年第5号）加强农作物种子生产经营许可管理，规范农作物种子生产经营秩序，详细规定了农作物种子生产经营许可证的申请、审核、核发和监管等。2019《关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号）健全国家农业种质资源保护体系，实施国家和省级两级管理，建立国家统筹、分级负责、有机衔接的保护机制，推进良种重大科研联合攻关等。三、农产品加工政策农产品加工政策文件梳理2026/5/4年份文件名称主要内容2009《关于进一步提高部分商品出口退税率的通知》（财税〔2009〕88号）提高部分农产品加工领域部分产品的出口退税，其中罐头、果汁、桑丝等农业深加工产品的出口退税率提高到15%。2010《关于加大农产品生产加工流通信贷资金支持力度的紧急通知》（银监办发〔2010〕350号）增加支持农产品生产、加工和流通的信贷资金，对从事农产品生产、加工和销售的农户和企业，根据资金需求状况确定信贷投放的时机和额度。2012《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号）大力发展农产品加工，改善加工设施装备条件，统筹协调发展农产品加工，通过国家科技计划和专项等支持龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发等。2016《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）推进向优势产区集中布局，加快农产品初加工发展，提升农产品精深加工水平，鼓励主食加工业发展，鼓励企业打造全产业链等。2016《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》（2016-2020年）做强农产品加工业，提升产业融合发展带动能力，大力支持发展农产品产地初加工，全面提升农产品精深加工整体水平，努力推动农产品及加工副产物的综合利用等。四、农业基础设施政策2000年以来农村道路修建与管护政策2026/5/4年份文件名称主要内容2004农村公路建设资金使用监督管理办法（交财发〔2004〕285号）强化对农村公路建设资金拨付、使用等方面的管理力度，有效保证公路建设资金能合理应用到农村地区的公路建设中。2006农村公路建设管理办法（中华人民共和国交通部令2006年第3号）强化农村地区公路建设，改善公路建设质量，提高农村地区可达性，尤其对农村道路建设筹资融资做了详细规定。2017中华人民共和国公路法（2017年修订版）县、乡级人民政府应当在农村义务工的范围内，按照国家有关规定组织公路两侧的农村居民履行为公路建设和养护提供劳务的义务。2017关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见（国办发〔2017〕17号）要求以创新投融资体制机制为突破口，明确各级政府事权和投入责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式。2018农村公路建设管理办法（中华人民共和国交通运输部令2018年第4号）对2006农村公路建设管理办法的修订和补充，进一步明确了针对农村道路建设主体、资金来源、道路管护等方面的详细规定。第二节新兴农业政策的发展一、农业产业链重塑与农业新业态二、“互联网+”农业政策三、农业保险政策2026/5/4一、农业产业链重塑与农业新业态农业产业链的重塑主要表现为两个方面。第一，现代化的信息技术、互联网+、大数据技术、智慧农业、无人农业等技术和业态的不断应用，催生出与传统农业产业链区分开来的农业新业态第二，价值链向产前和产后深入延伸，尤其是种业创新能力不断提升，衍生出与之相关的种植培育、推广产业，农产品逐渐由粗加工向精细化加工拓展，农产品加工的附加值不断提升。2026/5/4二、“互联网+”农业政策2026/5/4年份文件名称主要内容2015《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）开展电子商务进农村综合示范，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，积极发展以销定产模式。2015《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）积极培育农村电子商务市场主体；扩大电子商务在农业农村的应用；改善农村电子商务发展环境；深入开展电子商务进农村综合示范。2016《“互联网＋”现代农业三年行动实施方案》重点推进农业电子商务。在服务方面，重点强调以互联网运用推进涉农信息综合服务，加快推进信息进村入户。在农业农村方面，加强新型职业农民培育、新农村建设，大力推动网络、物流等基础设施建设。2016《农业农村大数据试点方案》鼓励基础较好的地方结合自身实际，积极探索发展农业农村大数据的机制和模式，带动不同地区、不同领域大数据发展和应用。2019《数字乡村发展战略纲要》明确要加强数字乡村建设顶层设计和整体规划，进一步解放和发展数字化生产力，挖掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力，整体带动和提升农业农村现代化发展。2019《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》提出要加快数字农业技术推广应用，并从基础设施、经营主体、财政支持、人才培训等方面进行统筹部署。三、农业保险政策2026/5/4年份文件名称主要内容2013《农业保险条例》（中华人民共和国国务院令第629号）支持保险机构建立适应农业保险业务发展需要的基层服务体系，鼓励金融机构对投保农业保险的农民和农业生产经营组织加大信贷支持力度。2016《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》（财金〔2016〕123号）明确提出鼓励各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各地）结合本地实际和财力状况，对符合农业产业政策、适应当地“三农”发展需求的农业保险给予一定的保险费补贴等政策支持。2020《关于进一步明确农业保险业务经营条件的通知》（中国银保监会办公厅印发）鼓励保险机构在西部地区、深度贫困地区和农业保险经营机构相对较少地区经营农业保险业务。鼓励保险机构加大投入力度，优化机构布局，完善农业保险基层服务网络。2020《关于加强政策性农业保险承保机构遴选管理工作的通知》[财金〔2020〕128号]按照客观公正、公平竞争、诚实信用的原则，通过公开遴选确定承保机构。对于承保机构在当地首创的农业保险产品，可给予首创承保机构不少于3年的创新保护期，保护期内由首创承保机构独家经营。2021《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》（财金〔2021〕49号）扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的实施范围，逐步为河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个粮食主产省份产粮大县的全体农户，提供覆盖农业生产完全成本或种植收入的保险保障。第三节

未来农业政策的发展及演变2026/5/4一、农业高质量转型发展及其政策需求二、农业农村现代化对农业政策的需求三、未来农业政策演变方向的展望一、农业高质量转型发展及其政策需求（一）农业高质量转型发展的内涵（二）农业高质量转型发展的政策需求2026/5/4二、农业农村现代化对农业政策的需求案例链接

温州市疫情防控应急响应，出台系列政策。疫情防控期间各省市出台农业产业补贴政策，以保证在特殊时期农业生产经营的稳定。2026/5/4三、未来农业政策演变方向的展望（一）农业政策的演变方向（二）农业政策的发展展望2026/5/4知识拓展本书中提到了交叉政策的说法。EllisF.AgriculturalPoliciesinDevelopingCountries[M].Cambridge,NewYork,1992.2026/5/4本章小结本章介绍了前面所讲解的具体政策无