2025年南京市公务员录用考试《申论》真题及参考答案(B卷)

2025年南京市公务员录用考试《申论》练习题及参考答案(B卷)给定资料资料12024年，南京市以“法治惠民先锋行”专项行动为抓手，纵深推进基层综合行政执法改革，聚焦基层执法“权责不清、力量分散、多头执法”的痛点，将市容市貌、市场监管、文旅监管、劳动监察等8个领域共127项行政执法权限下沉至街道（乡镇），实现“一支队伍管执法”全覆盖。全市118个街道（乡镇）全部完成综合行政执法队组建，执法人员下沉比例达78%，配套建立“执法前释法、执法中说理、执法后回访”三项工作机制，明确所有执法事项必须亮明执法身份、公示法律依据、告知救济渠道，对重大处罚事项100%开展事后回访，核实整改成效、收集群众意见。2024年全市街道综合行政执法队共处置各类执法事项12.7万件，群众对执法行为的投诉量同比下降32.6%，执法满意度提升至94.2%，被江苏省司法厅评为“基层执法规范化建设标杆城市”。资料2“以前总觉得执法就是‘开罚单、找茬’，这次真的感受到了执法的人情味。”玄武区锁金村街道经营水果店的张阿姨说，2024年中秋节期间她进了200多箱柚子，店内空间不够临时摆放在店门口，第一次被执法队员巡查发现时，她以为肯定要罚款，没想到执法队员首先向她出示了《城市市容和环境卫生管理条例》相关条款，告知占道经营的违规后果，同时考虑到她是首次违规、未造成交通阻碍、主观认错态度较好，对照玄武区出台的“柔性执法三张清单”作出不予处罚决定，还主动指导她申请社区便民临时外摆点位。事后张阿姨主动报名成为街道“市容监督员”，配合执法队员宣传市容管理规定。玄武区的“柔性执法三张清单”严格依据《行政处罚法》第33条“首违不罚、无过错不罚、轻微不罚”相关规定制定，明确28项常见轻微违法情形的适用标准，涵盖不予处罚、从轻减轻处罚、不予行政强制三类场景，特别针对新就业形态劳动者临时停车取餐、个体工商户首次超出门店经营、居民小区装修未按规定备案等民生类高频违规事项，明确只要满足“首次违法、无主观恶意、未造成危害后果、及时整改”四个条件，一律以教育整改代替行政处罚。2024年玄武区适用三张清单处置的执法事项共1.2万件，未发生一起行政复议或行政诉讼案例，群众认可度达98.7%。资料3“基层执法的力度和温度从来不是对立的，而是相辅相成的。”浦口区司法局执法监督科科长王磊在工作笔记中写道，2024年浦口区推行“网格+执法”联动机制，全区1246名全科网格员承担日常巡查、政策宣传、线索上报职责，发现私搭乱建、无证经营、消防隐患等问题后第一时间上传至基层治理一体化平台，执法队根据线索优先级在24小时内到场处置，实现“问题发现在网格、处置在前端、化解在萌芽”。江浦街道网格员小李巡查时发现某居民楼内有无证托管机构，20多个孩子在没有消防设施的场所内活动，他第一时间上报线索，执法队当天到场处置，没有直接关停机构，而是安排专人指导负责人整改消防隐患、对接教育部门办理办学许可，3个月后该机构拿到合法经营资质，既消除了安全隐患，也解决了周边20多户家庭的托管需求。与此同时，基层执法也面临现实困境：一方面执法队伍专业能力不足，懂新业态监管、数字执法、涉外法律的复合型人才缺口较大，部分执法人员对“柔性执法”的尺度把握不准，要么出现“一刀切”式过度执法，要么出现“人情大于法理”的宽松软执法；另一方面部分群众对执法工作的认知存在偏差，认为执法就是“处罚人”，对执法流程不了解、对执法结果不认同，甚至出现阻碍执法的情况。针对这些问题，浦口区每月举办“执法开放日”活动，邀请群众、商户代表跟随执法队员全程参与执法流程，每季度征集群众对执法工作的意见建议，累计调整优化执法流程17项，有效拉近了执法者和群众的距离。资料4“用南京话讲身边的执法案例，看得懂、记得住，太实用了。”秦淮区夫子庙景区的商户王老板说，2024年秦淮区司法局打造的“秦淮说法”短视频专栏，用本地方言解读行政执法案例，内容涵盖消费者权益保护、食品安全、市容管理等多个领域，单条视频最高播放量突破100万，成为本地群众喜闻乐见的普法品牌。秦淮区还组建了“法律明白人+执法宣传员”队伍，120名执法人员、律师、社区工作者长期在景区、社区、高校开展普法宣传，定期举办“模拟执法”活动，组织中小学生、商户代表扮演“执法人员”，亲身体验市容整治、食品安全检查等执法流程，有效提升了群众的法治意识。2024年底，南京市出台《基层执法规范化建设三年行动方案（2025-2027年）》，明确将“执法为民”作为核心考核指标，要求到2027年实现全市基层执法事项100%标准化、执法流程100%可追溯、执法结果100%全公开，打造“既有力度、又有温度”的基层执法“南京样板”，让法治成为城市核心竞争力的重要组成部分。作答要求1.根据给定资料1-2，概括南京市基层执法规范化建设的主要做法。要求：全面、准确、简洁，不超过200字。（15分）2.给定资料3中提到“基层执法的力度和温度从来不是对立的，而是相辅相成的”，请结合资料谈谈你对这句话的理解。要求：观点正确、分析透彻、逻辑清晰，不超过300字。（20分）3.假如你是南京市司法局的工作人员，将在全市基层执法经验交流会上介绍玄武区“柔性执法三张清单”的工作经验，请你撰写一份经验交流提纲。要求：格式规范、内容具体、可操作性强，不超过400字。（25分）4.结合给定资料，以“执法为民筑牢基层治理法治根基”为主题，写一篇议论文。要求：角度自选、立意明确、内容充实、结构完整，字数1000-1200字。（40分）参考答案及解析第1题参考答案南京市主要做法如下：1.推进综合执法改革，下沉8类127项执法权限至街道，实现“一支队伍管执法”全覆盖，配齐配强基层执法力量。2.建立标准化执法机制，落实“事前释法、事中说理、事后回访”三项要求，规范执法全流程。3.推行柔性执法制度，依据行政处罚法出台“不予处罚、从轻减轻处罚、不予强制”三张清单，明确首违不罚等适用标准，以教育整改代替处罚。（采分点：共3个核心要点，每个要点4分，卷面整洁度3分，要点表述与参考答案含义一致即可得分）第2题参考答案这句话深刻揭示了基层执法的核心逻辑，执法力度与温度是内在统一的关系，而非对立关系。一方面，执法力度是底线，指执法必须严格依照法律规定行使，维护法律权威和公共利益，只有坚持有法必依、违法必究，才能守住公平正义的底线，让执法结果获得群众信服。另一方面，执法温度是价值导向，指执法过程中要坚持以人民为中心，兼顾群众合理诉求，对轻微违法容错纠错，避免过度执法，才能减少执法对立，提升群众配合度。二者相辅相成：力度为温度划定边界，避免柔性执法沦为“人情执法”；温度为力度赋予人文属性，避免执法沦为冰冷的工具。基层执法要把握好宽严相济的尺度，实现法理情的统一。（采分点：观点阐释5分，力度、温度的内涵及作用分析各6分，二者关系总结3分，共20分，逻辑混乱酌情扣分）第3题参考答案一、工作背景针对基层执法长期存在的“重处罚、轻教育”“一刀切执法”等痛点，玄武区严格依据行政处罚法相关规定，2024年推出柔性执法三张清单，实现执法效能与群众满意度双提升，全年无行政复议、行政诉讼案例。二、核心经验1.科学划定适用范围：梳理28项民生类高频轻微违法事项，明确“首次违法、无主观恶意、未造成危害后果、及时整改”四个适用条件，覆盖个体工商户经营、新就业形态劳动者权益保障等重点领域。2.规范配套执法流程：出台清单操作指引，要求执法人员必须亮明法律依据、说明违规后果、指导整改路径、签订承诺书、跟进事后回访，确保柔性执法全流程可追溯。3.完善监督考核机制：将清单落实情况纳入执法人员绩效考核，明确禁止以柔性执法为名搞人情执法、选择性执法，对违规执法行为严肃追责。三、推广建议各区县可结合本地实际细化清单内容，加强执法人员培训，扩大清单适用范围，打造具有本地特色的柔性执法品牌。（采分点：格式规范5分，背景介绍4分，核心经验12分，推广建议4分，共25分，内容过于笼统酌情扣分）第4题参考范文基层执法是法治建设的“最后一公里”，直接关系群众的切身利益，也直接决定了基层治理的成效。南京市近年来推进基层执法规范化建设的实践证明，只有始终坚持执法为民的根本立场，把握好执法力度与温度的平衡，才能让法治成为基层治理的核心支撑，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。坚持执法为民，要以规范化建设为基础，守住执法力度的底线。执法的权威性来自严格依法办事，没有规范的执法流程、明确的权责边界，执法就会沦为“任性执法”，不仅损害群众利益，更会消解法律的公信力。南京市将127项执法权限下沉至街道，实现“一支队伍管执法”，从根源上解决了多头执法、推诿扯皮的问题；建立“事前释法、事中说理、事后回访”的标准化机制，让每一项执法行为都有章可循、有据可查，从制度层面杜绝了选择性执法、过度执法的空间。只有把权力关进制度的笼子，让执法行为始终在法治轨道上运行，才能让群众在每一起执法案件中感受到公平正义，为基层治理筑牢法治底线。坚持执法为民，要以柔性化执法为抓手，传递执法温度的善意。执法的根本目的不是处罚，而是维护社会秩序、保障群众利益，如果只讲刚性不讲柔性，只会加剧执法者与群众的对立，反而不利于执法目标的实现。南京市玄武区推出的“柔性执法三张清单”，对首次轻微违法以教育整改代替处罚，既纠正了违规行为，也兼顾了群众的合理诉求：占道经营的水果店老板变成了市容监督员，无证的托管机构整改后合法经营，这些案例都证明，柔性执法不是“松绑”，而是更有温度的“治理”。当然，柔性执法必须以法律为边界，既不能搞“一刀切”的冰冷执法，也不能搞无原则的“人情执法”，只有把握好宽严相济的尺度，才能实现法律效果与社会效果的统一。坚持执法为民，要以多元化参与为支撑，凝聚基层治理的合力。基层执法的根基在群众，力量也在群众，只有让群众参与到执法过程中来，才能从根源上减少执法矛盾，提升治理效能。南京市浦口区推行的“网格+执法”联动机制，让网格员成为执法的“前沿哨点”，把问题化解在萌芽状态；“执法开放日”“模拟执法”等活动，让群众亲身了解执法流程，消除对执法的认知偏差；“秦淮说法”等普法品牌，用群众喜闻乐见的方式普及法律知识，提升了群众的法治意识。基层治理不是执法者的“独角戏”，而是全社会的“合唱”，只有畅通群众参与渠道，引导群众成为法治的参与者、践行者、受益者，才能形成共建共治共享的治理格局。法安天下，德润人心。基层执法既要做守护公平正义的“利剑”，也要做传递民生温度的