房屋建筑和市政基础设施工程施工现场技能工人配备标准

内蒙古自治区工程建设地方标准DBStandardsfortheA11ocationofSki1ledWorkeConstructionSitesofBuildingMunicipalInfrastructure(征求意见稿)内蒙古自治区住房和城乡建设厅内蒙古自治区市场监督管理局联合发布内蒙古自治区工程建设地方标准房屋建筑和市政基础设施工程施工现场技能工人配备标准StandardsfortheA1locationofSki11ed根据《内蒙古自治区住房和城乡建设厅关于印发2025年第一批自治区工程建设地方标准制修订项目计划的通知》(内建标(2025)23号)要求，标准编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考国家和地方有关标准，并在广泛征求意见的基础上，制定本标准。本标准的主要技术内容是：1总则；2术语；3基本规定；4技能工人配备数量标准。本标准由内蒙古自治区住房和城乡建设厅负责管理，由内蒙古自治区住房和城乡建设绿色研究发展中心负责具体技术内容的解释。执行过程中如有意见或建议，请反馈内蒙古自治区住房和城乡建设绿色研究发展中心(地址：呼和浩特市新城区成吉思汗大街15号，邮编：010200,邮箱：zjjzscjgc@163.com)。本标准主编单位：内蒙古自治区住房和城乡建设绿色研究内蒙古自治区建筑业协会本标准参编单位：中国二冶集团有限公司内蒙古建设集团股份有限公司内蒙古华亿建筑工程有限公司包头城建集团股份有限公司瑞博工程项目管理有限公司内蒙古兴泰科技装饰集团有限公司内蒙古城鸿建筑劳务有限公司曹彦慧赵俊赵佳伟孙红才胡旭呼斯乐张敬琦崔炜娜于朋李名远叶海燕贺建栋孟瑞春王学敏徐国良周艳辉杨保龙孟瑞春郭子彬刘俊清钱晓明曹萨出茹拉本标准主要审查人员：1 3 4 54技能工人配备数量标准 6附录A房屋建筑工程规模划分标准 附录B市政基础设施工程项目建设规模标准 附录C住房和城乡建设行业工种目录(节选) 20附录D施工现场技能工人统计表 2本标准用词说明 23引用标准名录 附：条文说明 2 3 43BasicRequirements 4Standardfortheallocatio 6AppendixAStandardforClassificationof AppendixBStandardforProjectScaleofMunicipalPublicWorks AppendixCDirectoryofJobCategoriesintheHousingan 20 2ExplanationofWordinginThisStand 23 Addition:ExplanationofProvisions 31.0.1为规范统一内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工现场技能工人配备，推进施工现场管理标准化、体系化，提升技能工人专业素质，保障工程质量安全，促进建筑产业工人队伍建设，制定本标准。1.0.2本标准适用于内蒙古自治区行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程，以及纳入城市更新范畴的各类建设与改造工程施工现场技能工人配备。1.0.3本标准制定结合内蒙古自治区建筑行业发展实际和施工现场技能工人使用需求及地域工程建设特点，遵循“易落地、重实效”原则。1.0.4施工现场技能工人配备除应符合本标准外，还应符合国家、行业及内蒙古自治区现行有关法律法规、技术标准规定。42.0.1施工现场(constructionsite)为完成房屋建筑和市政基础设施工程项目建设，经批准占用并开展生产活动的场所(又称工地),涵盖工程施工涉及的陆地、建筑物内部等作业区域，包含施工临时设施搭建区、材料堆放场、机械设备停放区及实际施工作业面等。2.0.2技能工人(skilledworkers)掌握专门知识和技术，具备一定操作技能，能在工作中运用技术能力开展实际操作的人员，施工现场技能工人分为一般技术工人2.0.3一般技术工人(generalskilledworkers)施工现场生产中，除建筑施工特种作业人员外，从事技能操作的人员。2.0.4建筑施工特种作业人员(specialoperationpersonnelofconstruction)在房屋建筑和市政基础设施工程施工中，从事可能对本人、他人及周围设备设施的安全造成重大危害的作业人员。2.0.5工程规模(projectscale)2.0.6岗位证书(postcertificate)由住房和城乡建设主管部门颁发的行业技能工人职业培训合格证、职业技能等级证，或人力资源和社会保障等相关主管部门颁发的职业资格证、职业技能等级证。2.0.7技能等级(skilllevel)施工现场一般技术工人职业技能等级划分为初级工、中级工、高级工、技师、高级技师五个级别。53基本规定3.0.1技能工人应取得相应从业资格，所持岗位证书可通过相关主管部门官方平台查询验证。3.0.2技能工人配备遵循“动态调整、按需适配”原则，结合工程规模、结构形式、施工阶段、技术复杂程度等因素确定，配备数量及等级应满足本标准最低要求。3.0.3建设单位宜在招标文件、施工承包合同中明确技能工人配备要求，将配备情况纳入现场管理范围。3.0.5建筑业企业应与技能工人依法签订劳动合同，明确双方权利、义务，并承担其技能培训的主体责任。按照“谁用工、谁负责”的原则，建立健全技能工人培训制度，定期开展岗位技能培训、安全生产教育和考核，确保人员技能水平符合岗位要求，并应妥善保存培训记录以备查验。建筑业企业应强化施工现场实名制管理平台的常态化应用，确保平台数据真实、准确、完整，实现技能工人身份信息、从业记录、考勤情况与作业岗位的精准匹配，坚决杜绝“挂证”等违法违规行为，维护建筑市场秩序。3.0.6总承包单位应设专人负责技能工人配备工作，编制配备计划、建立档案、开展培训，对分包单位技能工人配备情况进行管理。3.0.8无明确技能等级标注的《建筑施工特种作业操作资格证》,视为中级工等级。3.0.9本标准涉及的工程规模、工程造价等指标，以施工承包合同为准；房屋建筑和市政基础设施工程大中小型分类详见附录A、B。64技能工人配备数量标准4.1.1技能工人配备比例计算方法技能工人配备以项目日均在岗施工技能工人总人数为计算基准。在建项目计算技能工人配备比例时，将高等级技能工人按规定系数换算，公式如下：P——施工现场高级工技能工人配备比例；N——当日通过实名制考勤系统统计的中级工数量；N高技——当日通过实名制考勤系统统计的高级工、技师、高级技师总数量；N高余——当日在满足高级工及以上技能工人配备标准的前提下，剩余的高技工及以上技能工人；Ng——当日通过实名制考勤系统统计的进场工人总数量(不含项目经理、施工员、安全员等项目管理人员，仅含一线操作技能工人)。4.1.2中级工技能工人配备标准以S表示，高级工以S表示，应符合表4.1.2-1、表4.1.2-2要求：7表4.1.2-1施工现场中级工技能工人配备标准表年度中级工标准(5)表4.1.2-2施工现场高级工及以上技能工人配备标准表年度高级工标准(5)8续表4.1.2-2年度高级工标准(S)4.1.3在建项目施工现场技能工人的配备比例P,应当满足在建项目施工现场技能工人配备标准S。在项目建设全周期中，当配备比例满足P中S中且P高≥5的天数大于已开工天数的60%,则认定该项目施工现场技能工人配备满足标准。4.1.4符合下列条件的，可替代中级工配备比例：的工程项目，可替代比例5%;2工程造价≤400万元且无危险性较大的分部分项工程，可替代比例3%;4.1.5大型公共建筑、综合性工程、体育场等复杂场馆工程，以及工期紧张、多班组交叉施工作业的工程，应提高中级9工人1%配备比例。特种专业工程、危险性较大的分部分项工程(如深基坑、高支模、起重吊装、钢结构安装等),应在中级工及以上技能工人提高1%的基础上，提高高级工及以上等级技能工人1%配备比例。4.1.6特种作业人员按工种类别配备，应符合表4.1.6规定：表4.1.6主要特种作业人员按工种类别配备表作业类别附着式升降脚手架(塔吊司机1人+信号、司索工司机1人/台班建筑电工最低2人/项目吊篮安拆工推土(铲运)机驾驶员、挖附录A房屋建筑工程规模划分标准A.0.1公共建筑工程表A.0.1公共建筑工程表(层)积(m²)大型中型小型A.0.2住宅小区或建筑群体工程表A.0.2住宅小区或建筑群体工程表规模等级建筑群建筑面积(m²)大型中型小型A.0.3其他一般房屋建筑工程表A.0.3其他一般房屋建筑工程表规模等级单项工程合同额(万元)大型中型小型A.0.4土石方工程(挖方或填方工程)表A.0.4土石方工程表(挖方或填方工程)规模等级单项工程合同额(万大型中型小型A.0.5钢结构工程(含轻钢结构工程表A.0.5钢结构工程表(含轻钢结构工程)级总重量单体建筑面积同额(万大型中型小型A.0.6其他工程建造师执业工程规模标准》划分。表B市政基础设施工程表序号工程类别项目名称单位大型中型小型1程≥5km,合同额≥3000万元路、主(km,单项工程合同~3000)万元同额<1000万元高等级路面≥10万平方米，单项工程3000万元高等级路10)万平方米，单项工程合同额(10)万元次高等级路面,单项工程合同额<1000万元2单跨跨度≥40m;单项工程合同额3000万元度(20~3000)万元单项工程合同1000万元序号工程类别项目名称单位大型中型小型3隧道工程内径(宽或高)5m或单洞洞长单洞1000m,单项工程合同额≥3000万元内径(宽或高)工程合同额(1000~3000)万元内径(宽或高,单项工程合同额<1000万元合同3000万元合同<3000万元一4供水厂日处理量3000万元日处理量万吨，单项工程合同额(1000~3000)万元日处理量<3单项工程合同万元1.5m,单项工程合同额≥3000万元管径(0.工程合同额(1000~3000)万元管径<0.8m,单项工程合同1000万元序号工程类别项目名称单位大型中型小型5厂日处理量≥5万吨，3000万元日处理量万吨，单同额(10日处理量<3万吨，单项工程合同额<1000万元管径1.5m,单项工程合同额≥3000万元管径(0.工程合同额(1000~3000)万元管径<单项工程合同额<1000万元6城市供气高压以上管道，单项工程合同额≥3000万元次高压管工程合同额(1000~3000)万元中压以下管道,单项1000万元7供热面积>30万平同额≥3000万元或供热面30)万平项工程合同额3000)万元<或供热10万平方米，单项工程合同额<1000万元序号工程类别项目名称单位大型中型小型管道工程管径项工程合同额≥3000万元mm,单项工程合同额(1000~3000)万元管径<同额<1000万元8填埋场工程日处理量合同额≥3000万元日处理量合同额(1000~3000)万元日处理单项工程合同1000万元焚烧厂工程日处理量3000万元日处理量3000)万元日处理单项工程合同1000万元日处理量3000万元日处理量3000)万元日处理单项工程合同1000万元序号工程类别项目名称单位大型中型小型9合同额≥3000万元3000)万元单项工程合同额<1000万元管道修复、更新管径1.0m或矩形管道横截面积≥0.8m²,单项工程合同额3000万元管径(0.管道横截面积(0.m²,单项工程合同~3000)万元管径<面积< ,单项工程合同额<1000万元交通安全设施交通安全防护工程合同额≥500万元500)万元单项工程合同额<200万元1000万元1000)万元单项工程合同额<500万元城市照明照明工程1200万元1200)万元单项工程合同额<600万元18序号工程类别项目名称单位大型中型小型地下管廊综合管廊且容纳3管线，单公里投资额≥3000万元长度(1~3)km且容纳,单公里(1000~3000)万元1km且容纳单公里投资额<1000万元盖板涵工程3000万元合同3000)万元单项工程合同1000万元≥2km,单项工程合同额≥3000万元km,单项工程合同(1000~3000)万元路基工单项工程合同1000万元单跨跨度≥40m,单项工程合同额≥3000万元项工程合同额3000)万元单项工程合同1000万元序号工程类别项目名称单位大型中型小型1000万元1000)万元单项工程合同额<500万元500万元500)万元单项工程合同额<300万元广场广场面积≥5万平方≥3000万元广场面积(2~5)万平方米，3000)万元单项工程合同额<1000万元20附录C住房和城乡建设行业工种目录(节选)1砌筑工(建筑瓦工、瓦工)234附着升降脚手架安装拆卸工5高处作业吊篮操作工6高处作业吊篮安装拆卸工7混凝土工8混凝土搅拌工9混凝土浇筑工模板工(混凝土模板工)安装起重工(起重工、起重装卸机械操作工)安装钳工电气设备安装调试工管道工(管工)建筑电工弱电工挖掘机驾驶员(土石方挖掘机司机)桩工(打桩工)起重信号工(起重信号司索工)建筑起重机械安装拆卸工油漆工涂裱工建筑门窗幕墙安装工幕墙安装工(建筑幕墙安装工)建筑门窗安装工防水工石工(石作业工)电焊工(焊工)测量放线工(测量工、工程测量员)古建筑传统石工(石难工、砧细工)古建筑传统瓦工(砧刻工、古建瓦工等)古建筑传统彩画工(彩绘工)古建筑传统木工(木唯工、匾额工)筑路工起重驾驶员(含塔式、门式等起重机驾驶员)建筑外墙保温安装工消防安装工防腐保温工绿化工(园林绿化工)花卉工(花卉园艺工)附录D施工现场技能工人统计表表D施工现场技能工人统计表施工单位(公章):名称序号姓名身份证号工种类别等级证书编号日期12345689负责人联系电话231为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1)表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”,反面词采用“严禁”;2)表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”,反面词采用“不应”或“不得”;3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”,反面词采用“不宜”;4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合……的规定”或“应按……执行”。1《建筑设计防火规范》GB500162《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》GB550343《注册建造师执业工程规模标准(试行)》(住房和城乡建设部，2007年7月)内蒙古自治区工程建设地方标准技能工人配备标准条文说明26《房屋建筑和市政基础设施工程施工现场技能工人配备标准》×××-202×,经内蒙古自治区住房和城乡建设厅202×年××月××日以第××号公告批准发布。本标准制订过程中，编制组进行了广泛的调查研究，总结了我国施工现场技能工人配备的实践经验，同时参考国家及其他省市技术标准，并广泛征求了有关方面的意见。为便于广大设计、施工、科研、学校等单位有关人员在使用本标准时能正确理解和执行条文规定，标准编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需要注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。27 28 303基本规定 314技能工人配备数量标准 附录B市政基础设施工程项目建设规模标准 37附录C住房和城乡建设行业工种目录(节选) 附录D施工现场技能工人统计表 4028动性大等现实问题，制约了工程质量安全提队伍的指导意见》(建市(2020)105号)、《住房和城乡建设部办公厅关于开展施工现场技能工人配备标准制定工作的通知》(建办市(2021)29号)等国家政策要求，结合内蒙古自治区此前发布的《房屋建筑和市政工程建设项目施工现场技能工人配备导则(试行)》(内建市(2022)101号)实施经验，通过规范技能工人配备标准，推动施工管理向标准化、体系化转型，既能够提升技能工人专业素质，从源头减少工程质量安全隐患，又能加快培育专业化、产业化、技能化建筑产业工人队伍，为自治区建提供人才支撑。1.0.2本条界定了本标准的适用范围，覆盖内蒙古自治区行政区域内各类房屋建筑和市政基础设施工程的全生命周期施工阶段，包括新建、改建、扩建工程，同时将城市更新相关的建设与改造工程纳入适用范畴，确保标准的全面性和实用性。适用技能工人的配备与管理，既衔接了国家对房屋建筑和市政基础设施工程技能工人配备的统一要求，又充分考虑了内蒙古自治区城市更新过程中各类改造工程的施工特点，避免出现标准适用空白，确保不同类型工程的技能工人配备均有章可循。1.0.3本条明确了本标准的制定原则，是结合内蒙古自治区实际情况的针对性设定。“易落地”体现为标准内容充分借鉴甘肃、北京、广东等多地已实施的地方标准经验，结合内蒙古自治区建筑行业发际的过高要求；“重实效”强调标准制定以解决实际问题为导向，切实提升施工现场作业规范化水平，推动技结合。1.0.4本条明确了本标准的协调配套要求。施工现场技能工人配备管理是一项系统工作，涉及安全、质量、劳务管理等多个领域。本标准作为内蒙古自治区工程建设地方标准，是对国家、行业相关规定的细化和补充，并非独立适用。在实际执行过程中，需同时遵守《建筑施工特种作业人员管理规定》《建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准》等国家法律法规和技术标准，以及内蒙古自治区关于建筑工人实名制管理、技能培训、质量安全管理等现行相关规定，确保各政策要求协调统一、无缝衔接，形成管理合力。2.0.4特种作业是指容易发生事故，事故一旦发生对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全造成重大危害的作3基本规定3.0.1本条明确了技能工人的从业资格及证书认定要求，是保障施工现场技能工人专业能力的核心前提。技能工人必须取得住房和城乡建设部门颁发的职业培训合格证，或人力资源和社会保障部门颁发的职业资格证书，且证书需可通过官方平台查询验证，从源头确保技能水平的真实性和合规性。3.0.2本条确立了技能工人配备的核心原则和底线要求。“动态调整、按需适配”原则符合建筑工程施工的阶段性、复杂性特点，充分考虑工程规模、结构形式、施工阶段、技术复杂程度等多重因素的影响。内蒙古自治区地域辽阔，不同地区工程环境、施工条件差异较大，统一设定最低配备要求，既保障工程质量安全的基础需求，又鼓励企业结合项目实际灵活优化配置，避免“一刀切”带来的执行困难。3.0.3本条明确了建设单位在技能工人配备管理中的源头责任，是推动标准落地的重要环节。建设单位作为工程建设的发起方和受益方，需在招标文件和施工承包合同中提前明确技能工人的配备数量、等级比例、持证要求等核心内容，将配备要求纳入合同约束范畴，从前期就压实各方责任。将配备情况纳入施工现场管理范围，要求建设单位全程跟踪监督施工过程中技能工人配备的落实情况，衔接了国家关于“建设单位对工程质量安全负首要责任”的管理要求，形成“事前约定、事中监督、事后追溯”的全链条管理闭环，推动技能工人配备标准落到实处。3.0.4本条界定了监理单位的监督职责，为标准执行提供重要保障。监理单位作为施工现场质量安全的监督主体，需况等关键信息。对发现的配备不达标、证书效果，形成“检查一整改一复查”的监督闭环。这一要求既备技能工人，同时鼓励监理单位主动沟通协调配备过程中的实际困难，共同保障工程建设质量安全。3.0.5本条明确了建筑业企业与技能工人的劳动关系规范、技能培训主体责任及合规用工要求，核心是构建合法用工与技能提升并重的管理体系。依法签订劳动合同是规范用工的基础，企业与技能工人明确权利义务，既能保障工人劳动报酬、社会保险等合法权益，也能增强其职业归属感，减少劳务纠纷，为技能培训和稳定用工奠定基础。企业作为技能培训主体，需严格落实“谁用工、谁负责”原则，建立常态化培训制度。培训内容应覆盖岗前培训、三级安全教育、技能提升培训等核心内容，符合国家“加强建筑工人技能培训”的要求，助力工人技能水平持续提升。同时，企业需妥善保存培训记录，作为技能核查和追溯的依据，配合实名制管理平台实现培训信息可查可验。严禁“挂证”等违规行为，是针对行业内证书与实际从业分离、人员不到岗等突出问题的刚性约束，避免因“人证不符”导致工程质量安全隐患。这一要求既契合国家打击违法违规用工的政策导向，也引导企业聚焦实际技能水平提升，推动行业用工环境规范化。的建筑产业工人队伍。3.0.6本条明确了总承包单位在技能工人配备管理中的主体责任，构建系统化管理体系。要求总承包单位设立专职管理人员，统筹推进配备工作，体现了管理的专业性和针对性。编制配备计划需结合工程进度和各施工阶段需求，确保人员及时工人配备管理全覆盖，避免分包环节出现管水平提升。3.0.7本条区分了专业分包单位和劳务分包单位的具体责任，构建协同管理机制。专业分包单位需按分包工程专业特点(如钢结构工程、防水工程、机电安装工程等)配备对应工种和等级的技能工人，确保专业施工的技术适配性；建立专业技术档案并配合总包管理，保障管理信息畅通。劳务分包单位落实实名制管理，通过人脸打卡、电子围栏等技术手段，确保人员信息真实、到岗情况可追溯，契合内蒙古自治区建筑工人实名制管理要求。两类分包单位需主动接受总包和监理监督，对配备不达标项限期整改，形成“总包统筹、分包落实、监理监督”的协同格局。同时，鼓励分包单位加强技能工人培养，提升工人专业素养，共同打造高素质技能工人队伍，为工程质量安全提供支撑。3.0.8针对无明确技能等级标注的《建筑施工特种作业操作资格证》,按中级工等级认定，既解决了特种作业人员技能等级认定模糊的实际问题，又契合国家"2030年中级工占技能工人比例达到30%”的培育目标，确保配备比例统计的统一性和准确性，为技能工人队伍规范化管理奠定基础。3.0.9本条明确了工程规模、工程造价等指标的认定依据及工程分类参考标准，确保标准执行的统一性和公正性。工程规模、工程造价等指标以施工承包合同为准，避免因指标认定口径不一致导致配备标准执行偏差，保障企业公平竞争。房屋建筑和市政基础设施工程大中小型分类指向附录A、B,衔接了国家《注册建造师执业工程规模标准》及相关分类规范，结合内蒙古自治区工程建设实际情况细化分类标准，为不同规模工程的技能工人配备提供明确依据。这一规定既确保了标准的权威性和合规性，又让企业能够清晰界定自晰统一的判定标准，提升管理效率。4技能工人配备数量标准4.1.1配备基数与分类的实践逻辑：基数设定：以“日均在岗施工总人数”为基准，排除管理人员，避免部分项目“凑人数、降技能”的违规操作；高级工换算：按照先满足高级工配备要求，剩余高级工可以进行换算中级工原则进行。4.1.2本公式及表格设计基于内蒙古自治区技能工人队伍发展规划，采用“基准比例+规模系数”动态调整，确保标准的阶段性(2025-2035年逐步提升)。筑发展的战略要求，鼓励项目采用先进技术装低劳动强度、提升施工效率，对满足以下条件的度、对应规模配备标准基础上，适度降低技能工规则应符合表4.1.4要求：表4.1.4技术应用降低配备比例认定标准表智能建造机器人应用需提供机器人采购合同、作业记录证明工厂化集中加工需提供加工厂资质证明、加工合同、构件出厂验收记录及现场安装台账需提供装配式建筑设计文件、图纸4.1.6依据住房和城乡建设部关于印发《建筑施工特种作业人员管理规定》的通知建质[2008]75号和内蒙古自治区住房和城乡建设厅《关于将建筑施工现场作业推土(铲运)机驾驶员、挖掘机驾驶员、装载机司机纳人特种作业人员管理的通知》内建人[2015]1146号。附录B市政基础设施工程建设规模标准本表结合内蒙古自治区市政工程地域特点，在国家《注册建造师执业工程规模标准》基础上优化调整。城市道路工程：针对内蒙古自治区草原地区道路“长度长但交通量小”特点，主干道路基工程大型规模设定为“≥5km”,中型为“2km-5km”,避免单一按长度认定导致的配备过度(如锡林郭勒盟牧区道路，长度6km但交通量小，按中型工程配备即可满足地下管廊工程：考虑内蒙古自治区冻土区管廊施工难度高，大型项目要求“长度≥3km且单公里投资额≥3000万元”,确保高技能工人配备(如冻土区管廊支护工