纪检基础监察论 11

《纪检监察学原论》第九章纪检监察对象与管辖制度纪检监察学原论·第九章纪检监察对象与管辖制度目录CONTENTS01纪检监察对象02纪律检查机关管辖制度03监察委员会的管辖制度壹纪检监察对象纪检监察学原论·第九章纪检监察对象与管辖制度一、纪律检查对象纪律检查对象，从宽泛意义上讲，由两个部分构成：“人”，即党的组织和党员。“事”，即纪律检查事项，包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六项。二、监察对象（一）监察对象的识别标准二、监察对象（一）监察对象的识别标准“公权力”是识别监察对象的标准之一：（1）权力来源的正当性。一方面，权力应当来源于社会共同体的授权；另一方面，授权的方式应当合法。（2）权力目的的公益性。“公权力”的行使并不是基于权力主体的裨益，而由市民的私权利决定，代表市民集体的公共利益。（3）权力行使的强制性。具体体现为对相对人的强制性或者对利益分配的决定权。凡宪法授予的权力的行使，均属于监察的对象。二、监察对象（一）监察对象的识别标准“公职人员”是从身份角度对监察对象进行识别：（1）职责。公职人员所在单位是管理公共事务的组织，或者该组织经法律、法规、规章授权或者有权机关委托，拥有某项公共事务管理职责，该职责不得随意放弃。（2）职务。公职人员隶属于其所在组织，具备从事相关职务活动的身份。（3）职权。公职人员基于其身份得以行使管理公共事务的权力。二、监察对象（二）监察对象的具体类型第一，公务员和参公管理人员。第二，法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。第三，国有企业管理人员。第四，公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员。第五，基层群众性自治组织中从事管理的人员。第六，其他依法履行公职的人员。贰纪律检查机关管辖制度纪检监察学原论·第九章纪检监察对象与管辖制度一、纪律检查机关管辖的一般原则《纪律检查机关监督执纪工作规则》第7条第1款规定，监督执纪工作实行分级负责制。纪律检查机关对监督执纪事项实行分级管辖，即按照干部管理权限管辖本辖区内的监督执纪事项。分级管理是坚持党管干部原则的具体体现，是我们党和国家在建设中国特色社会主义事业过程中必须始终坚持的一项重要原则。二、纪律检查机关的特殊管辖制度（一）协商管辖（二）指定管辖（三）提级管辖在分级管理的基本原则之下，纪律检查机关同时实行协商管辖、指定管辖、提级管辖三种制度，作为分级管辖的重要补充三、纪律检查机关管辖权争议解决根据《纪律检查机关监督执纪工作规则》第9条第2款的规定，纪检监察机关之间对管辖事项有争议的，由其共同的上级纪检监察机关确定。据此，两个或者两个以上纪律检查机关发生管辖争议之后，应报请它们共同的上级纪律检查机关，由该上级纪律检查机关确定由哪一个纪律检查机关管辖。其中，“共同的上级纪律检查机关”是指同发生管辖争议的两个或者两个以上纪律检查机关均有领导与被领导关系的上级纪律检查机关。叁监察委员会的管辖制度纪检监察学原论·第九章纪检监察对象与管辖制度一、监察委员会一般管辖原则《监察法》第16条第1款规定，各级监察机关按照管理权限管辖本辖区内《监察法》第15条规定的人员所涉监察事项，确立了按照管理权限管辖的一般管辖原则。《监察法实施条例》第45条进一步规定，监察机关开展监察、调查、处置，按照管理权限与属地管辖相结合的原则。此条明确了监察机关对监督、调查、处置事项管辖的一般原则，即监察机关按照管理权限和属地管辖相结合的原则管辖本辖区内的监督、调查、处置事项。这是坚持党管干部原则的重要体现，也是坚持和加强党的全面领导的重要举措，有利于监察机关做到各司其职、各尽其责，责任明确、界定清晰。二、监察委员会其他管辖种类（一）职能管辖（二）提级管辖（三）指定管辖（四）协商管辖（五）互涉管辖在一般管辖的基本原则之外，监察机关同时实行职能管辖、提级管辖、指定管辖、协商管辖、互涉管辖五种管辖制度，作为对一般管辖原则的补充。三、监察管辖争议的处理监察管辖争议，是指对于同一监察事项，两个或者两个以上监察机关都认为自己具有或者不具有管辖权而发生的争议。两个或者两个以上监察机关发生管辖争议之后，应报请它们共同的上级监察机关，由该上级监察机关确定由哪一个监察机关管辖。“共同的上级监察机关”，是指同发生管辖争议的两个或者两个以上监察机关均有领导与被领导关系的上级监察机关。课后思考题纪检监察学原论·第九章纪检监察对象与管辖制度肆课后思考题1. 如何理解“监察全覆盖”的重要意义？如何