咸潮灾害应急预案

咸潮灾害应急预案1.总则1.1编制目的为有效防范和应对咸潮灾害，最大限度地减少咸潮对供水安全、生态环境及社会秩序的影响，保障城乡居民生活用水安全和经济社会可持续发展，特制定本应急预案。本预案旨在建立健全咸潮灾害应急反应机制，提高应对咸潮突发事件的快速反应和应急处置能力，确保在遭遇严重咸潮侵袭时，能够做到指挥有序、反应迅速、措施得力、处置有效。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《城市供水条例》以及国家防总关于抗旱工作的相关指导意见，结合本地区水文气象特征、水资源分布状况及供水工程实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内江河、水库、河口等水域发生咸潮上溯，以及由此引发的城乡供水水质恶化、水量短缺等突发事件的预防和应急处置工作。凡因受海洋潮汐影响，导致水体含氯度（或含盐量）超过国家规定的生活饮用水卫生标准，并对供水安全构成威胁或造成实际危害的情况，均适用本预案。1.4工作原则（1）以人为本，预防为主。把保障城乡居民生活用水安全放在首位，坚持常备不懈，加强监测预警，做到早发现、早报告、早处置。（2）统一指挥，分级负责。在政府统一领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，各部门各司其职，密切配合，协同作战。（3）科学调度，综合治理。根据水情、咸情变化，科学实施水库群联合调度、河道压咸补淡等工程措施，结合应急水源建设与非工程措施，多措并举。（4）快速反应，果断处置。建立健全应急响应机制，一旦发生咸潮灾害，迅速启动相应级别应急响应，确保信息畅通、决策科学、行动高效。1.5事件分级根据咸潮影响范围、持续时间、水体含氯度超标程度以及供水受影响程度，将咸潮灾害事件划分为四个等级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立咸潮灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥由本级政府分管水务（水利）工作的副职领导担任，副总指挥由政府协助分管副秘书长及水务（水利）局局长担任。成员单位包括水务、应急管理、生态环境、气象、水文、交通海事、农业农村、卫生健康、财政、公安、宣传、供电、通信管理等部门及相关供水企业。指挥部下设办公室，办公室设在水务（水利）局，负责日常工作。办公室下设监测预警组、调度专家组、供水保障组、应急抢修组、医疗防疫组、宣传报道组、治安保卫组、后勤保障组等八个专项工作组。2.2指挥部主要职责（1）贯彻落实国家、省、市有关咸潮灾害应急工作的法律、法规和方针政策。（2）统一指挥和协调本行政区域内咸潮灾害的应急处置工作。（3）研究决定启动或终止本预案中的应急响应级别。（4）负责重大应急措施的决策，如批准实施压咸补淡调度方案、启动备用水源、实施跨区域调水等。（5）负责协调军队、武警及其他社会力量参与咸潮灾害应急救援。（6）负责信息发布和舆论引导工作。2.3成员单位职责分工为确保应急工作高效有序开展，各成员单位需严格按照职责分工落实各项任务。具体职责如下表所示：序号成员单位主要职责1水务（水利）局承担指挥部办公室日常工作；负责水情、咸情监测；组织制定和实施水库群联合调度及河道压咸方案；指导供水企业实施应急供水措施；协调水利工程设施的运行管理。2应急管理局统筹协调应急救援力量；协助指挥部做好应急指挥协调；指导灾情核查、损失评估、灾害救助；组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送。3生态环境局负责监测受影响水域的水质变化情况；加强污染源管控，防止因咸潮上溯导致污染物积聚引发次生环境灾害；提供水质监测数据支持。4气象局负责气象监测预报预警；提供风向、风速、气温、降雨等气象信息；分析气象条件对咸潮上溯的影响，发布相关气象灾害预警信号。5水文部门负责河道流量、水位、潮位及含氯度的实时监测；发布咸潮预警预报；提供水文分析报告及压咸调度所需的水文数据支撑。6供水企业负责制水工艺的调整和优化；执行应急调度指令；实施原水取水口应急措施；保障供水管网安全运行；向用户发布停水、降压供水及水质公告。7卫生健康委负责出厂水、管网末梢水的水质卫生监督监测；指导饮用水卫生安全保障工作；负责医疗救治和疾病预防控制工作。8财政局负责保障咸潮灾害应急工作所需经费，并做好资金使用的监督管理工作。9公安局负责维护社会治安秩序，保障应急车辆通行；打击造谣惑众等违法犯罪行为；协助做好水源地保卫工作。10宣传部门负责组织新闻媒体及时、准确发布咸潮灾情及应急工作信息；开展科普宣传，引导公众节约用水，增强防范意识。11交通海事部门负责水上交通管制，保障应急抢险物资运输船舶的通航安全；发布航行警告。12农业农村局指导农业灌溉用水调整，减少咸潮对农业生产的影响；协助统计农业因灾损失。13供电局负责保障应急指挥机构、重要水利工程、水厂及泵站的电力供应，及时抢修受损电力设施。14通信管理部门负责保障应急通信畅通，必要时启动应急通信保障预案，为现场指挥提供通信支持。3.监测、预防与预警3.1监测体系建设建立和完善由水文部门、气象部门、生态环境部门及供水企业共同组成的咸潮监测网络。监测点应覆盖主要取水口、河道关键断面及河口地区。监测内容主要包括：（1）水文监测：实时监测河道水位、流量、潮位等数据。（2）水质监测：重点监测原水含氯度（氯化物含量）、电导率、溶解氧、pH值等指标。含氯度作为核心指标，需实施高频次在线监测，在咸潮高发期应加密监测频次，由每日监测加密至每小时甚至每半小时监测一次。（3）气象监测：监测风向、风速、气压、降雨量等，重点分析东北季风强度及持续时间对咸潮上溯的推动作用。3.2预防措施（1）工程准备：汛末末期应抓住最后一次洪水过程，科学蓄水，尽可能增加骨干水库的蓄水量，储备充足的“淡水资源”以备压咸之用。对取水泵房、输水管道等设施进行防腐蚀检查和维护，确保设备在咸潮期间能正常运行。（2）隐患排查：定期排查取水口周边河道状况，防止因河道淤积、非法采砂等改变河势，加剧咸潮上溯。清理水源地保护区内的排污口，减少陆源污染。（3）预案演练：定期组织开展咸潮应急演练，检验预案的科学性和可操作性，锻炼应急队伍的协同作战能力。3.3预警级别与标准根据原水含氯度超标情况及对供水的影响程度，将预警级别划分为四级：Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）。预警级别颜色标识判定标准（参考值，可根据当地实际调整）影响程度描述Ⅰ级红色取水口原水含氯度持续超过250mg/L（或根据当地标准确定）超过48小时，且预计将持续恶化；或主要供水水厂被迫停产，城市供水受影响人口超过总人口的40%。供水系统面临崩溃风险，极度危机。Ⅱ级橙色取水口原水含氯度超过250mg/L持续24小时以上；或需采取全城降压供水、限时供水措施，影响人口超过20%。供水受到严重影响，需启动多水源联合调度。Ⅲ级黄色取水口原水含氯度超过250mg/L超过12小时；或主要水厂减产，局部区域供水水质感观异常。供水受到一定影响，需启动应急调度。Ⅳ级蓝色取水口原水含氯度超过饮用水卫生标准限值（如250mg/L）但持续时间较短；或监测数据表明咸潮即将上溯至取水口。供水受到威胁，需加强监测和准备。3.4预警发布与解除（1）发布程序：水文部门根据监测数据进行分析研判，达到预警标准后，立即向指挥部办公室报告。指挥部办公室组织专家组会商，提出预警发布建议，报指挥部批准后，通过广播、电视、网络、短信及政务新媒体平台向社会发布预警信息。（2）预警内容：包括咸潮发生的时间、地点、影响范围、严重程度、采取的防范措施及注意事项等。（3）预警解除：当原水含氯度连续24小时低于国家标准限值，且根据水文气象预报未来一段时间内无咸潮上溯风险时，由指挥部宣布解除预警。4.应急响应4.1响应启动接到咸潮预警信息后，指挥部根据预警级别立即启动相应级别的应急响应。（1）Ⅳ级、Ⅲ级响应：由指挥部副总指挥（水务局局长）主持会商，部署应急工作，相关成员单位进入应急值守状态。（2）Ⅱ级、Ⅰ级响应：由指挥部总指挥（政府分管领导）主持会商，动员全社会力量投入抗咸潮应急工作，必要时请示上级政府支援。4.2处置措施4.2.1水利工程调度与压咸补淡这是应对咸潮的核心技术措施。指挥部调度专家组应根据上游来水、潮汐规律及水库蓄水情况，制定精细化的调度方案。（1）水库群联合调度：实施“以水压咸”。统筹调度流域内的骨干水库、梯级电站，加大下泄流量。通过集中放水，形成流量洪峰，利用淡水水体的势能将河口咸潮楔体向下推移，使其远离取水口。调度需精确计算洪峰传播时间，确保在涨潮前或关键时刻到达重点河段。（2）水利枢纽联动：开启河道节制闸、橡胶坝等拦蓄淡水工程，抬高河道水位，增加淡水水深，利用“顶托”作用抑制咸潮上溯。在咸潮严重时，可适时关闭下游挡潮闸，切断咸潮上溯通道。（3）取水口应急调度：对于有多个取水口的水厂，应根据各取水口水质监测数据，灵活切换取水口，优先取用受咸潮影响较小的水源。4.2.2供水保障与应急供水（1）水厂工艺调整：供水企业应立即启动咸潮期制水应急预案。当原水含氯度略微超标时，可采取增加混凝剂投加量、调整pH值、启用活性炭吸附等深度处理工艺，降低出厂水异味和含盐量。若原水含氯度严重超标无法处理，应果断停止取水。（2）联网供水与互备互通：利用区域供水管网互联互通优势，通过管网调度，将未受咸潮影响区域的水量调配至受影响区域，实施“西水东调”或“北水南调”等跨区域补水。（3）启用备用水源：当常规水源无法满足要求时，立即启用地下水应急井、备用水库、再生水利用设施等非常规水源。必要时，调集应急供水车辆向医院、学校、养老院等重点单位及居民集中区送水。4.2.3社会管控与信息发布（1）用水限制：在Ⅱ级、Ⅰ级响应期间，发布限制用水令。暂停洗车、游泳、景观用水、绿化浇洒等高耗水行业的供水；对高耗水工业企业实行限产停产，优先保障居民生活用水。（2）信息通报：宣传部门应组织召开新闻发布会，及时通报咸潮动态、政府采取的措施及应对成效。通过媒体滚动播放节约用水提示，指导居民储水，消除社会恐慌心理。（3）秩序维护：公安部门加强水源地、水厂、供电设施等重点区域的治安巡逻，严厉打击破坏水利设施、哄抬水价、造谣传谣等违法行为。4.3应急终止当咸潮威胁消除，原水水质恢复正常，供水能力恢复至灾前一天水平，且经指挥部专家组评估确认无需继续采取应急措施后，由指挥部宣布终止应急响应，并向社会公布。5.后期处置5.1调查评估应急响应结束后，指挥部办公室应组织相关部门对咸潮灾害的成因、影响范围、损失情况、应急响应过程、措施效果及存在的问题进行调查评估，形成《咸潮灾害应急处置评估报告》。报告应作为修订本预案和改进应急管理工作的依据。5.2恢复重建（1）工程修复：对咸潮期间受损的水利工程、供水管网、电力设施等进行全面检查和修复，确保其恢复到正常设计能力。（2）水源回补：利用降雨时机，通过科学调度，逐步回补水库及地下水源，恢复水资源储备。（3）善后处理：妥善做好应急期间征用的物资、设备、场地等的归还和补偿工作。对因灾导致生活困难的群众给予适当救助。5.3总结改进召开应急工作总结会议，表彰在抗咸潮工作中表现突出的单位和个人。针对暴露出的薄弱环节，提出整改措施，完善监测预警系统，优化调度方案，加强应急物资储备。6.保障措施6.1资金保障财政部门应将咸潮灾害防御经费纳入年度财政预算，保障日常监测、预警系统维护、应急物资储备、应急演练及应急处置期间的资金需求。建立应急资金快速拨付机制，确保资金及时到位。6.2物资与设备保障建立健全应急物资储备体系。水务部门及供水企业应储备足量的水质净化药剂（如活性炭、高锰酸钾等）、易损机械设备配件、管材、发电机组、应急供水车辆、水质检测仪器等。建立物资储备数据库，实行动态管理，确保物资在有效期内且可随时调用。物资类别具体名称储备单位用途说明净化药剂粉末活性炭、颗粒活性炭、聚合氯化铝、次氯酸钠供水企业原水异味去除、混凝消毒、应急深度处理供水设备潜水泵、离心泵、柴油发电机组、移动净水设备供水企业、水务局停电应急抽水、临时供水点制水管材配件各口径PE管、球墨铸铁管、阀门、法兰供水企业管网抢修、临时管道铺设运输工具送水车、运货卡车水务局、交通局应急送水、物资运输检测仪器便携式多参数水质分析仪、余氯测定仪水务局、生态环境局、疾控中心现场水质快速检测6.3通信与交通保障（1）通信保障：通信管理部门负责协调电信运营企业，确保应急指挥通信畅通。在常规通信中断时，立即启动卫星通信、短波电台等备用通信手段。（2）交通保障：公安、交通部门负责保障应急抢险物资运输车辆的绿色通道，优先放行。海事部门负责保障水上运输安全，必要时实施水上交通管制。6.4技术保障组建由水文、水利、环境工程、给排水、气象等专家组成的咸潮灾害应急处置专家组。专家组负责提供技术咨询，参与会商研判，指导制定调度方案和供水工艺调整方案，为应急决策提供科学支撑。加强咸潮预测预报模型的研究与应用，提高预报的精准度和预见期。6.5治安与医疗保障公安部门负责制定应急治安保障方案，维护灾区社会治安秩序。卫生健康部门负责组建医疗救治队伍，储备必要的急救药品和医疗器械，确保伤病员得到及时救治，并加强饮用水卫生监督，防止介水传染病发生。7.宣传、培训与演练7.1宣传教育利用“世界水日”、“中国水周”等契机，通过电视、报纸、网络、社区宣传