怀集县县属国有企业国有资产处置出租管理办法

怀集县县属国有企业国有资产处置出租管理办法

第一章总则

第一条为规范县属国有企业国有资产的处置和出租行为，

加强企业国有资产管理，防止国有资产流失，提高国有资产使

用效益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国

企业国有资产法》、《企业国有资产交易监督管理办法》等相

关规定，参照《关于印发〈肇庆市市属国有企业资产租赁管理办

法〉的通知》（肇国资产权12022）40号），结合实际，制定本

办法。

第二条本办法适用于县政府授权怀集县公共资产管理中

心出资并履行出资人职责的县属国有独资企业和国有控股企

业，及其实际控制的各级子企业（以下简称县属国有企业）。

第三条县属国有企业国有资产处置和出租应当遵循自愿

平等、诚实信用、等价有偿和公开、公平、公正、透明的原贝11,

不得侵犯他人的合法权益和损害社会公共利益。

第四条资产处置行为应严格履行审批手续，未经批准不得

擅自处置。县属国有企业资产处置、资产出租、产权转让等事

项，均须报主管部门会同县公共资产管理中心审核后，按本办

法进行审批。

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第二章资产评估

第五条县属国有企业有下列行为之一，应对相关资产实际

价值进行评估确认：

（一）整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公

司；

（二）以非货币资产对外投资；

（三）合并、分立、破产、解散；

（四）非上市公司国有股东股权比例变动；

（五）产权转让；

（六）资产转让、置换、抵押、拍卖；

（七）资产整体或者部分资产租赁给非国有单位；

（A）以非货币资产偿还债务；

（九）资产涉讼；

（十）收购非国有单位的资产；

（十一）接受非国有单位以非货币资产出资；

（十二）接受非国有单位以非货币资产抵债；

（十三）法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的

事项。

第六条县属国有企业有下列行为之一，可以不对相关资产

进行评估：

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（一）经县政府批准，对县属国有企业整体或部分资产实

施无偿划转；

（-）县属国有企业与其下属企业之间的合并、资产（产

权）置换和无偿划转；

第七条县属国有企业国有资产评估必须经有资质的中介评

估机构进行评估，并报县公共资产管理中心核准备案。经核准

和备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起12个月。

第三章资产处置

第八条国有资产处置是指县属国有企业经批准对其占有或

使用的国有资产进行资产出售或产权转让及注销等行为。包括

出售、股份经营、以物抵债、报废、核销等行为；范围包括企

业产权、股权、债权、固定资产、流动资产、长期投资、无形

资产及其它资产。

第九条县属国有企业国有资产处置，应当严格履行审批手

续，未经批准不得处置。申报程序及申报材料：

（一）企业申请。有主管部门的企业应提供主管部门的批

复或意见；

（二）国有资产处置的实施方案。涉及企业整体改制、转

让的还应提供企业整体改制方案、职工安置方案以及县人力资

源和社会保障局的批复文件，企业职工大会（或代表大会）、

股东大会决议、清产核资结果报告；

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（三）国有控股公司的国有资产处置行为，应提供董事会

议或股东会议决议；

（四）企业法律顾问或律师事务所出具的法律意见书；

（五）国有资产产权登记证以及相关的产权权属证明，

资产账面价值凭证复印件；

（六）资产评估报告和资产评估备案或核准文件；

（七）涉及国有资产报废、核销的，应提供资产情况说明、

原始资料和凭证、账目明细表、固定资产鉴定结论等；

（八）其他相关材料。

第十条县公共资产管理中心收到企业处置国有资产申请后

应对申报的文件及相关资料进行认真审核，涉及国有资产报废、

核销的，县公共资产管理中心组织人员对资产、账目进行现场调

查、核实。对符合规定要求的，予以受理；对不符合规定要求的,

予以退回，并说明原因。

第十一条县属国有企业国有资产处置审批程序及权限：

（一）县属国有企业分立、合并、破产、解散、处置资产

的，经县公共资产管理中心审核，报县政府批准后才能组织实

施；

（二）资产总额在100万元以下的，报县公共资产管理中

心审批；资产总额在100万元（含100万元）以上的由县公共

资产管理中心审核后，报县政府审批。

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第十二条县属国有企业国有产权转让和国有资产处置行

为，经县公共资产管理中心审核批准后，必须到国有产权交易

机构办理产权交易，不得擅自处置交易。

企业产权转让涉及交易主体资格审查、反垄断审查，特许

经营权、国有划拨土地使用权、探矿权和采矿权等政府审批事

项的，按照相关规定执行。

第十三条产权转让项目的首次信息披露的转让底价不得

低于经核准或备案后的转让标的评估结果；当交易价低于评估

价时，应当重新报转让行为批准单位书面同意。

第十四条完善企业国有资产交易程序。市场监督管理、自

然资源、不动产登记中心等部门办理产权交易登记手续时，须

要求交易方提供县公共资产管理中心的批复和国有产权交易机

构的交易鉴证书后，方可办理国有资产产权（含股权、土地、

房屋、车辆、设备等）转移过户登记手续。

第十五条企业国有资产处置行为涉及国有产权变动、注销

的，应及时到县公共资产管理中心办理国有资产变动、注销登

记等相关手续。

第四章资产出租

第十六条本办法所称的资产出租是指县属国有企业将其

拥有或管理的房屋建筑物（含地下建筑物）、土地及其附着物、

设施设备、广告位、交通运输工具、无形资产（含商标、知识

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产权、著作权等）等经营性资产，部分或者全部出租给自然人、

法人或其他组织（以下称“承租方”）使用，并向承租方收取租

金或其他收入的经营行为。

第十七条资产出租应遵循公开、公平、公正原则，引入市

场机制，依法依规操作，提高管理水平和运营效益。

第十八条本办法所称的进场公开招租是指县属国有企业

根据资产实际情况，采取的委托交易机构网络竞价、综合评议、

招投标等公开交易方式，并通过县公共资产管理中心认可的交

易机构组织实施的招租行为。

第十九条国家法律、法规及上级政府对国有企业资产出租

相关规定与本办法存在冲突的，从其规定。

第二十条资产出租主要分为进场公开招租和非公开协议

招租两种方式。

第二十一条符合下列情形之一的，可以采用非公开协议

方式招租：

（一）承租人为党、政机关和事业单位的；

（二）承租人为县属各国有独资企业、国有独资公司及其

名级国有全资子企业的；

（三）经县政府批准可以不采取公开招租方式的；

（四）根据相关法律、法规规定不宜或不应采取公开招租

方式的。

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在以上四种情形以外，县属国有企业经集体研究认为有必

要通过非公开协议方式招租的租赁行为，按程序报县公共资产

管理中心批复同意后，可采用非公开协议方式进行招租。

第二十二条除第二十一条规定的情形以外，县属国有企业

必须进场公开招租，在广泛征集意向的基础上，通过公开竞争

择优确定，提高企业资产的利用效益，实现资产价值最大化。

不在肇庆市的异地出租标的资产招租可选择当地合规交易平台

进行。

第二十三条县属国有企业应建立健全资产出租管理制度，

明确资产出租管理具体部门，规范资产出租行为，加强资产租

赁合同管理，保证相关法律文件完备。

第二十四条县属国有企业应结合实际情况，制定合理的出

租方案，内容包括但不限于拟出租资产的基本情况（如现状、

地址、面积、规划用途等）、出租用途及期限、承租条件、租

金底价及确定依据、押金、租金递增幅度、招租方式、租金收

付方式。原则上不得设置资格条件，确需设置的，不得有明确

指向性或违反公平竞争原则。

第二十五条县属国有企业资产租赁期限一般为5年（含）

以内。存在承租方投资金额大、回收期长，或政府产业引导、

政策扶持等特殊情况的租赁项目，经县公共资产管理中心提出

审核意见后，并报县政府研究同意，可适当延长期限，但最长

不超过20年。租赁期满后，应当及时收回资产。

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第二十六条资产出租底价必须委托具备评估资质的专业

机构对相关资产租金情况进行评估，原则上不低于周边类似资

产市场租金水平。

第二十七条县属国有企业资产出租须报县公共资产管理

中心审批，并提供如下材料：

（一）资产出租请示；

（二）《国有资产出租呈批表》；

（三）资产出租方案；

（四）对出租行为的集体决策文件或纪要；

（五）出租的资产权属证明；

（六）出租资产评估报告书原件；

（七）涉及县政府审批的事项须提供批复文件；

（A）其他需提交的文件。

第二十八条县属国有企业资产出租申请经批准后，需通过

肇庆市公共资源交易中心怀集分中心平台公开招租，并依法签

订合同，企业可自行选择合法的中介代理机构为交易提供线下

服务。

第二十九条进场交易如发生未成交（流拍）的，在评估有

效期内，由申请单位就下调价格事项向原审批机关作出书面说

明，可在上一次流拍价的基础上，下调不超过10%作为新的起

拍价，经县财政局审批同意后，继续通过公共资源交易平台进

行交易。

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第三十条签订租赁合同前，县属国有企业应对意向承租方

是否符合招租条件、主体资格、审批和交易程序是否完善等情

况进行审核。

第三十一条县属国有企业应与承租方订立书面租赁合同，

租赁合同的内容应包含但不限于下列条款：

（一）租赁方当事人姓名或者名称及住所；

（二）资产位置、资产面积、租赁用途、租赁期限及附属

设施和设备状况；

（三）租金标准和租金调整的时间、幅度以及租金的支付

时间和方式；

（四）资产租赁交付日期；

（五）资产使用要求和修缮责任；

（六）资产安全管理工作内容及责任；

（七）资产转租的约定；

（A）资产返还时状态和增添物的处置；

（九）合同终止情形及免责条款；

（十）违约责任；

（H^一）合同纠纷的解决方式；

（十二）合同的法律适用；

（十三）当事人约定的其他条款。

第三十二条租赁合同须由法律顾问或专业法律服务机构

对合同内容进行审核；对年租金在50万元以上或租赁期限5年

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以上的须由专业法律服务机构出具法律意见书。

第三十三条租赁合同生效后不得随意变更，因特殊情况

确需变更的。应由出租行为原决策机构审议，因机构调整或股

权变动等原因。原决策机构不宜再承担审批职责的，由新承接

的决策机构负责。涉及租赁价格、租赁期限、租赁面积等核心

条款变更，应当解除租赁合同，按本办法重新招租。

第三十四条县属国有企业资产出租合同签订后，应在5个

工作日内，提供租赁合同书原件1份报县公共资产管理中心备

案，并做好资产租赁合同的台账登记及相关资料分类归档管理。

第三十五条县属国有企业应加强对在租资产的合同管理，

承租方出现不履行或不完全履行租赁合同情形时，应及时与法

律顾问进行研究，并采取相应措施维护自身合法权益。

第三十六条租赁合同中应当特别载明合同终止情形及免

责条款，如因城市建设规划或城市更新改造需要拆迁的、相关

事项已经合同约定或协商一致但未能履行的、其他因法律法规

调整或不可抗力致使租赁合同不能继续履行等情形，单位有权

终止合同且不承担违约责任。如单方无理由解除租赁合同的。

合同中应对违约责任和违约赔偿金额进行明确，原则上企业（出

租）方违约赔偿金额不高于租赁合同中的租赁金额3个月以内。

第三十七条资产出租后，原则上不允许承租方转（分）租,

但承租方整体承租的各类专业园区、专业市场、商业综合体、

停车场、酒店、公寓楼、写字楼等资产或法律法规另有规定的

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除外。因特殊情况确需转（分）租的，承租方提出书面申请，

由出租方审批后方可转（分）租。

第五章收入管理

第三十八条资产出租后，企业应当及时收缴租金，建立承

租方评价机制，定期对承租方进行履约评价。

第三十九条资产租金收入应列入企业年度财务预算，规范

会计核算，进行信息披露。严禁违反租赁合同擅自减免租金，

严禁私设“小金库”以及以消费或福利等任何形式冲抵租金收

入或违法违规行为。

第四十条国有资产处置收入属于县属企业国有资本收益，

应当按规定程序上交县财政局，纳入县级国有资本经营预算管

理。

第四十一条国有资产处置收益用于人员安置费用、清偿债

务或再生产支出的，应由资产处置企业提出资金返拨申请，经

县公共资产管理中心审核，报县政府审批同意后，由县财政局

拨付并监督资金使用。

第六章监督检查

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第四十二条县公共资产管理中心对企业资产处置、出租情

况进行监督、检查。处置、出租资产的企业应当接受本企业监

事会及其他内