工业自动化机器人行业行动计划

工业自动化机器人行业行动计划

XX发布

随着我国传统制造行业转型升级步伐加快，我国工业机器人的安

装量在近几年出现了高速的增长，但和发达国家相比及全球平均水平

相比，数量仍然十分有限。从机器人密度来看（台/万人），我国2016

年为68台/万人，为全球平均水平的92%左右，约为日本的22乐不及

韩国的11%,未来我国工业机器人还有很大的增长空间。

以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动发

展为动力，以坚持转型发展、创新发展为路径，积极推动行业转型升级，

增强行业核心竞争力。区域行业产业结构优化取得重大进展/亍业现

代化发展水平显著提高。

为加快区域产业结构调整和优化升级，依据国家和xx省产业发展

规划，结合区域产业xx年发展情况，制定该规划，请结合实际情况认

真贯彻执行。

第一条指导路线

从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设

运营和产业支撑等方面努力提高产业发展水平，促进产业转型发展，

加快构建优势产业发展格局。

第二条指导原则

1、协同推进。以区域协同发展为契机，找准产业发展定位和发展

方向，完善产业协同创新体系，积极对接本地创新资源和优质产业，

主动延伸产业链条，构建具有国际竞争力的产业集群和产业链，促进

产业结构优化升级和协调发展，打造产业创新中心。

2、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”

重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范

围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞

争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。

3、坚持市场主导。发挥市场配置资源的决定性作用，促进优胜劣

汰。着力推进供给侧结构性改革，从提高供给质量出发，用新的思路

推进产业结构调整，切实转变发展方式，不断优化产业结构和产业布

局。

4、坚持创新发展。实施创新驱动发展战略，突破并推广关键核心

内容，加快新产品研发与应用进程，完善标准体系，增强自主创新和

品牌建设能力。

5、坚持优化布局。统筹资源、能源等因素，立足区域市场需求，

合理布局产品产能。充分发挥区位优势，促进形成周边带。

6、因地制宜，科学发展。充分结合各区域经济社会发展水平、资

源条件，分地区、分类型制定科学合理的工作路线，指导推动产业现

代化发展。

第三条背景分析

随着我国传统制造行业转型升级步伐加快，我国工业机器人的安

装量在近几年出现了高速的增长，但和发达国家相比及全球平均水平

相比，数量仍然十分有限。从机器人密度来看（台/万人），我国2016

年为68台/万人，为全球平均水平的92%左右，约为日本的22乐不及

韩国的11%,未来我国工业机器人还有很大的增长空间。

从工业机器人的销量来看，我国已成为全球最大的机器人销售市

场。根据国际机器人联合会（IFR）的数据，2016年全球工业机器人总

销量为29.43万台，同比增长约16虬其中中国贡献销量8.70万台，

同比增长约27%,中国销量贡献占比接近30%。

随着国内人口红利的逐渐消退，工业机器人在制造业的应用前景

广阔。我国现阶段工业机器人密度相对较低的，预计中国未来工业机

器人销量仍然会保持高速增长。根据国际机器人联合会（IFR）预测，

2017年全球和中国的工业机器人销量增长率为18%和32%,2018年-

2020年的年化增速分别约为15%和22%；到2020年，全球和中国的工

业机器人销量将会分别达到52.1万台和21.0万台。

第四条区位优势分析

在坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展中更加自

信、更加坚定，经济社会发展取得新的成绩，建设有影响力的国际化

都市、打造中高端消费品贸易之城和制造之城取得新的成效，为全面

建成小康社会、按时高质量打赢脱贫攻坚战、圆满完成“十三五”规

划打下了坚实基础。经济运行健康平稳。地区生产总值突破XX亿元，

达到XX亿元，增长XX%,连续XX年荣获“中国最佳表现城市”称号。

三次产业结构调整为xx：xx：xx,新经济、绿色经济占地区生产总值比

重分别提高到XX%、XX%o城乡居民收入分别增长XX%和XX%,达到XX

元和XX元。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速力

争高于区域平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消

费品零售总额、进出口总额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可

支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应，城镇登记

失业率、居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内，森林覆盖率达

到XX%,环境空气优良率保持在XX%以上，单位地区生产总值综合能耗

下降率、新增能源消费总量和主要污染物排放总量、单位地区生产总

值二氧化碳排放量控制在省下达目标范围内。

当前时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面振兴老工业基

地的关键时期。面临的国内外发展环境更加错综复杂，经济社会发展

既要准确把握有利条件、顺势而为，又要直面风险挑战、趋利避害。

从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整

中曲折复苏，移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印

等新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次

影响依然存在，全球经济贸易增长乏力，贸易保护主义抬头，东北亚

地区等地缘政治关系复杂多变，传统安全威胁和非传统安全威胁交织,

不稳定、不确定因素增多。

从国内看，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，内涵发生深

刻变化。发展速度变化、结构优化和动力转换特征明显，经济长期向

好的基本面没有改变，经济发展迈入“新常态”。“大众创业、万众

创新”、《中国制造2025》、“互联网+”行动计划等战略实施，将为

经济增长动力转换提供新引擎；“一带一路”建设、区域协同发展、

长江经济带发展等战略实施将为经济发展拓展新空间；全面深化重点

领域改革将会激发市场主体新活力，创造新的制度红利。同时，城乡

区域发展不平衡、资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根本扭

转，基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，全民

文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强。

（一）突出创新驱动汇聚高端发展新动能

创新是引领发展的第一动力，坚持抓创新就是抓发展、谋创新就

是谋未来，突出开放创新、全面创新和原始创新，强化创新、创业、

创投、创客“四创联动”,促进众创、众包、众扶、众筹“四众发

展”，加快建设国际科技、产业创新中心，打造全球领先的创新之城。

——增强自主创新能力。强化创新基础支撑，提升源头创新能力,

重视颠覆性技术创新，加快从应用技术创新向关键技术、核心技术、

前沿技术创新转变，实现从跟随创新向自主创新、引领创新迈进。充

分发挥企业创新主体作用，支持企业和科研机构、高等院校等建设产

业技术创新战略联盟和知识联盟，形成联合开发、优势互补、利益共

享、风险共担的新机制。坚持开放创新，促进国内外创新资源与创新

创业环境有机融合，推动更大范围、更广领域、更深层次区域协同创

新，提升参与全球创新合作和竞争的能力。

——提升产业创新发展水平。促进科技创新和产业创新联动，瞄

准世界科技前沿和产业高端，打造以战略性新兴产业和未来产业为先

导、以现代服务业为支撑、以优势传统产业为重要组成的现代产业体

系，提升产业国际竞争力。推动产业创新与商业模式、企业、文化、

金融创新融合发展，促进新技术、新产业、新业态和新模式集中涌现,

培育壮大新动能、加快发展新经济、打造产业新引擎，构建世界级产

业创新发展策源地。

一一构筑创新人才高地。把人才作为创新的第一资源，更加注重

发挥企业家、科技人才和高技能人才创新作用，更加注重强化人才激

励机制，更加注重优化人才发展环境，营造尊重知识、尊重人才的氛

围，全面激发大众创业、万众创新的热情。坚持自主培养和外部引进

并举，突出“高精尖缺”导向，加强人才载体建设，海纳天下英才，

建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。

——营造激励创新环境。推进全面创新改革试验，发挥科技创新

的引领作用，完善创新驱动的体制机制，协调推动技术创新、管理创

新、组织创新、商业模式创新等领域创新。弘扬特区创新文化，完善

鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施，降低创新创业门槛，加

强知识产权保护，提升创新服务能力，构建更具活力的综合创新生态

体系。

（二）突出质量引领构建全面发展新优势

把质量作为新常态下第一追求，更加注重企业效益、民生效益、

生态效益，全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，加

快构建大质量大标准体系，推动经济、社会、城市、文化、生态发展

率先全面步入质量时代。

——加快实现质量型发展。坚持质量型增长、内涵式发展，始终

保持追求卓越的质量自觉，加快转变经济发展方式，增强经济内生动

力，提高供给体系质量效率和全要素生产率。推动消费与创新相互渗

透，以新需求牵引新技术、催生新产业，以新技术创造新供给、激发

新需求，进一步提升产品价值和技术含量，实现产业结构再优化再升

级。

——创建国际一流质量标准体系。制定和实施与国际先进水平接

轨的标准体系，实施更广泛、更先进、更严格的质量和标准控制，鼓

励和支持企业参与国际国内标准制定，加快创建一批国内领先、国际

先进的标准，在若干重点领域成为国际标准引领者。把标准贯穿经济

社会发展和生产生活的全过程，率先在涉及健康、安全、环保等领域

制定实施更高标准，以领先的标准抢占发展先机、赢得竞争主动。

第五条目标规划

紧抓抢抓供给侧结构性改革、区域群建设机遇，初步形成完善的

产业体系，打造产业协同发展模式，培育新业态。力争到XX年产值突

破XX亿元，增加值达到XX亿元，占地区生产总值的XX%以上，成为区

域新支柱产业。

本地培育与招商引资相结合，累计新增规模以上企业XX家以上，

力争XX家企业在国内证券市场上市。积极打造产业新产品、新品牌，

力争形成XX个知名品牌。

第六条核心任务

（一）完善相关标准

依据科技创新成果，协同推进高端产品标准和应用设计规范体系

建设。及时制定新产品标准和规范，积极推进新产品规范制修订。

（二）实施科技创新提升工程

引导行业企业提高信息化、自动化水平。重点建设各类产业公共

研发平台、重点试验室、工程中心、企业技术中心等高水平创新平台。

依托大型企业集团、科研院所、高校等单位，构建完善产学研用相结

合的产业发展创新体系。创建一批以行业为特色的技术中心、工程中

心或重点实验室，完善产业发展所需公共研发、技术转化、检验认证

等平台。提升行业产业科技创新能力。推动企业与行业科研机构合作,

加强核心技术自主创新和引进消化吸收再创新，到XX年新增创新平台

XX个。

（三）实施重点企业培育工程

加大对行业重点企业扶持力度，支持企业做大做强。引导各类资

源要素向行业龙头企业集聚，鼓励龙头企业跨地区、跨行业并购重组。

引导中小企业开展专业化配套、承担国家和省重点产业化项目、参与

制定相关标准。到XX年，重点培育XX家年销售收入超XX亿元企业，

培育XX家具有核心技术和知名品牌支撑、发展潜力大的领军型企业，

培育XX家以先进技术为支撑、具有高速成长能力和鲜明专业特色的行

业骨干企业。

（四）加强合作对接，协同促进产业发展

加强与XX有限公司、XX集团有限公司等行业龙头企业的对接合作。

充分发挥行业协会组织、研究咨询机构在行业发展研究、产业政策研

究、行业自律等方面的作用；促进重点企业的合作交流，积极引入行

业龙头企业和战略合作者；为区域有条件的企业在国外投资办厂提供

支持帮助，协同促进区域产业转型升级和发展壮大。

（五）优化组织结构

支持优势骨干企业以技术、资本、资源、品牌等为纽带，实施跨

地区、跨所有制联合重组，提高产业集中度和要素配置效率。支持中

小加工企业发挥机制灵活、贴近市场、专精特新、吸纳就业能力强的

优势，加快自主创新，着力发展面向消费市场的产业产品服务。形成

个性化发展，大中小企业协调并进的发展格局。

（六）延伸产业链

支持优势企业以提高竞争力为核心，优化技术、品牌、管理、资

源、市场等要素配置，着力做强主业，加快拓展市场，延伸产业链，

做大相关多元产业。

第七条实施保障

（一）强化督促考核

制定细化年度工作方案，建立监督检查和绩效考核机制，明确重点

工作和项目，充分发挥骨干企业的主题作用，充分发挥骨干企业的主体

作用，凝聚相关部门、企业合力，确保各项任务和政策措施的落实。

（二）推进科技创新应用

发挥科技创新及推广应用优势，建立产业创新试验区，对重点项

目给予财政补助，提升自主创新能力，加速科技创新成果转化应用,

带动产业快速发展。

（三）强化规划实施管理

强化产业规划的约束与引导，分解落实约束性指标，加强目标责

任管理，确保规划的有效实施。加强对规划实施中重大问题的后评估。

管理部门要发挥主体作用，深入开展研究论证，做好与国家产业规划

的衔接协调，完成工作机制，推动规划任务的具体落实。

（四）加强宣传培训，提升各方意识

积极宣传政策措施，加大组织相关部门监管人员的培训力度，充

分发挥舆论的导向与宣传作用，通过推广戌功示范经验，营造产业发

展的良好氛围。进一步提高公众对其重要性的认识，加强对外技术交

流与合作，不断提高区域产业发展水平。

（五）加快项目建设

对重点项目和重点企业，建立和实施重大项目跟踪服务机制。各

地区要结合当地社会经济发展总体规划，对产业发展统一安排，加强

调度协调，推进重点项目的建设，确保项目建设质量和按期建成投产。

（六）扩大国内外合作

鼓励企业与国外公司加强合作，支持有条件的企业在境外设立研

发中心，充分利用国际资源提升发展水平。加强与“一带一路”沿线

国家合作，支持有条件的企业开拓海外业务，推进产业发展走出去。

（七）加强招商引资和重点项目建设

在招商引资工作上，要以本规划的重点产品为方向，以完善产业

链为重点，着力引进世界500强和国内行业10强企业，进一步提升区

域产业技术和产品档次，促进区域产业结构调整和优化升级。

（八）厚植人才队伍

推动重点企业与高等院校、专业院所的合作。推动重点产业集群

与高等职业学校合作，建立一批实训基地，定向培养专业技术工人。

从行业龙头骨干、单项冠军、隐形冠军和专精特新企业中遴选企业主

要负责人，组建创新型企业家培育库，培养一批具有国际视野与创新

能力的企业家。

（九）完善和落实优惠扶持政策

推进出台有关扶持优惠政策。认真执行国家相关优惠政策，对符

合扶持条件的重点企业，对其开展项目投资、重组兼并等予以优先支

持。

（十）创新融资体制机制

加强银企合作，拓宽融资渠道，鼓励企业通过贷款、发行债券、

上市、融资租赁等形式获得运营资金。创新政府和产业企业的合作,

在产业项目建设中积极引入社会资本。鼓励各类社会主体参与重点项

目建设。

附：重点项目

----重点项目：XX集团有限公司XX项目

一、项目概述

（一）项目基本情况

1、项目名称：XX项目

2、承办单位名称：xx集团有限公司

3、项目性质：新建

4、项目建设地点：xx产业示范基地

5、项目联系人：xxx

（二）主办单位基本情况

公司不断建设和完善企业信息化服务平台，实施“互联网+”企业

专项行动，推广适合企业需求的信息化产品和服务，促进互联网和信

息技术在企业经营管理各个环节中的应用，业通过信息化提高效率和

效益。搭建信息化服务平台，培育产业链，打造创新链，提升价值链,

促进带动产业链上下游企业协同发展。

公司秉承“以人为本、品质为本”的发展理念，倡导“诚信尊重”

的企业情怀；坚持“品质营造未来，细节决定成败”为质量方针；以

“真诚服务赢得市场，以优质品质谋求发展”的营销思路；以科学发

展观纵观全局，争取实现行业领军、技术领先、产品领跑的发展目标。

公司以负责任的方式为消费者提供符合法律规定与标准要求的产

品。在提供产品的过程中，综合考虑其对消费者的影响，确保产品安

全。积极与消费者沟通，向消费者公开产品安全风险评估结果，努力

维护消费者合法权益。公司加大科技创新力度，持续推进产品升级，

为行业提供先进适用的解决方案，为社会提供安全、可靠、优质的产

品和服务。

（三）项目建设选址及用地规模

项目选址位于xx产业示范基地，占地面积约200.00亩。

（四）产品服务规划方案

根据建设规划，项目规划设计方案为：XXX/年。

二、项目建设环境

世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，

世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待

发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时

期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系

复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素

增多。我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转

变，新的增长动力正在孕育形成，新技术、新业态、新模式大量涌现,

经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问

题仍然突出。

经济社会平稳健康发展，迎来重大历史机遇。但发展中也存在一

些矛盾和问题，主要是：经济转型升级压力较大，新旧动力转换还未

完成；自主创新能力不强，束缚创新创业的体制机制障碍较多；城市

国际化水平不高，城乡区域发展不够平衡；资源约束趋紧，环境承载

力不足，“城市病”显现；人口老龄化压力增大，民生保障任务依然

繁重；影响安全稳定的各类风险隐患仍然存在，维护公共安全、促进

和谐发展面临的挑战仍然较大。

把创新摆在发展全局的核心位置，发挥科技创新在全面创新中的

引领作用，强化自主创新能力建设，激发各类人才创造活力，璀进大

众创业、万众创新，打造发展强劲动力。

提升创新基础能力。围绕产业链布局创新链，加强产学研结合的

中试基地和共性研发平台建设，构建开放共享互动的创新网络。

激发企业创新活力。强化企业创新主体地位和主导作用，推动各

类创新资源向企业集聚，提高大中型工业企业研发机构覆盖面，培育

若干有国际竞争力的科技创新型领军企业。支持以企业为主承担重大

科技专项等创新项目，鼓励大企业设立创投基金、创业创新平台、科

技创新中心等。提高普惠性财税政策对企业创新的支持力度，落实和

完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业、科技企业孵化器等税收

优惠政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术

应用。加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。

健全创新服务体系。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、

检验检测、知识产权等科技服务，打造一批具有竞争优势的科技服务

业集群。鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体。推

法国家创新型城市和科技园区建设，打造小微企业创业创新基地示范

城市，努力创建国家自主创新示范区。

三、项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资和流动资金。根据估算，项目总投

资65951.83万元，其中：建设投资49253.52万元，流动资金

16698.31万元。

四、资金筹措方案

（一）项目资本金筹措方案

项目总投资49253.52万元，根据资金筹措方案，计划自筹资金

（资本金）32014.79万元。

（二）申请银行借款方案

根据估算，本期项目申请银行借款总额17238.73万元。

五、项目预期经济效益规划目标

1、项目年预期营业收入（SP）：147846.21万元（含税）o

2、项目达产年净利润（NP）：15868.09万元。

3、财务内部收益率（FIRR）：24.50%o

4、全部投资回收期（Pt）：6.59年（含建设期18个月）。

六、项目建设进度规划

项目计划从立项到工程竣工验收、投产运营共需18个月的时间。

----重点项目：XXX集团有限公司XX项目

一、项目名称及建设性质

（一）项目名称

XX项目

（二）项目建设性质

该项目属于新建新建项目，依托当地良好的产业基础和仓I新氛围,

充分发挥区位优势，全力打造以工业自动化机器人为核心的综合性产

业基地，年产值可达56000.00万元。

二、项目承办单位

XXX集团有限公司

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。

公司在“政府引导、市场主导、社会参与”的总体原则基础上，

坚持优化结构，提质增效。不断促进企业改变粗放型发展模式和管理

方式，补齐生态环境保护不足和区域发展不协调的短板，走绿色、协

调和可持续发展道路，不断优化供给结构，提高发展质量和效益。牢

固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提

质增效为中心，以提升创新能力为主线，降成本、补短板，推进供给

侧结构性改革。

公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提高，人力资

源结构进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任

意识进一步增强，诚信经营水平进一步提高”，培育一批具有工匠精

祠的高素质企业员工，企业品牌影响力不断提升。

三、战略合作单位

XXX有限责任公司

四、项目提出的理由

当前时期，随着创新驱动时代加速到来，地区在大数据发展方面

已经呈现先行态势，可以顺势而为抢