EPC工程招标工作指导规则

EPC工程招标工作指导规则第一章总则第一条目的与依据为规范EPC（设计-采购-施工）工程总承包项目的招标行为，确保项目招标过程的公平、公正、公开及诚实信用，提高招标质量和效率，保障项目顺利实施，依据国家相关法律法规及行业管理要求，结合EPC工程特点，制定本规则。第二条适用范围本规则适用于采用EPC模式实施的各类工程建设项目的招标活动。凡参与此类项目招标工作的相关单位及人员，均应遵守本规则。第三条基本原则EPC工程招标工作应遵循以下原则：1.合规性原则：严格遵守国家及地方有关工程建设、招标投标的法律法规及政策规定。2.一体化原则：充分体现EPC模式设计、采购、施工深度融合的特点，招标内容和要求应服务于项目整体目标实现。3.风险合理分担原则：在招标文件中明确甲乙双方的责任、权利和义务，特别是在设计优化、价格调整、工期延误等方面的风险分担机制。4.质量与效益并重原则：在保证工程质量、安全和功能需求的前提下，追求项目综合效益的最大化，避免片面追求低价。5.公平竞争与择优选择原则：为合格投标人提供平等的竞争机会，通过科学的评标方法，择优选取具备相应技术实力、管理能力、履约信誉和合理报价的EPC总承包商。第二章招标前期准备第四条项目合规性审查在启动招标工作前，应确保项目已完成必要的审批或核准手续，具备法定的招标条件，包括但不限于项目立项、可行性研究报告批复、初步设计或方案设计审查意见（如需要）、资金来源落实等。第五条招标方案策划与审批1.招标方式确定：根据项目性质、规模及国家相关规定，确定采用公开招标或邀请招标方式。2.招标范围界定：明确EPC总承包的工作范围，包括设计（含方案设计、初步设计、施工图设计及相关服务）、设备材料采购、施工（含土建、安装、调试等）、直至竣工验收及缺陷责任期内的服务等。需清晰划分与项目其他参与方（如有）的工作界面。3.合同类型选择：根据项目特点和风险分担策略，合理选择固定总价合同、可调总价合同或其他适宜的合同价格形式，并在招标文件中明确。4.招标组织形式：确定自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构组织招标。5.招标方案报批：按规定将招标方案报相关主管部门审批或备案。第六条招标文件编制招标文件是EPC招标工作的核心，应科学、严谨、完整、清晰，充分反映项目需求和招标人意图。主要内容应包括：1.招标公告/投标邀请书：明确项目概况、招标范围、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间等。2.投标人须知：详细说明招标程序、投标文件的组成与递交、开标评标办法、合同主要条款等。3.评标办法：应结合EPC项目特点，科学设定评标因素和权重。通常宜采用综合评估法，评审因素可包括但不限于：*工程总承包项目管理方案（含组织架构、进度计划、质量安全保证措施、协调管理等）；*设计方案与技术先进性、合理性、经济性；*设备材料选型与采购方案；*施工组织设计与技术措施；*投标报价（合理性、完整性）；*投标人业绩、资质、财务状况及项目负责人、关键技术人员的资历和能力；*履约信誉和售后服务承诺。4.合同条款及格式：明确双方权利义务、工程范围、合同价格与支付、工期、质量标准、验收、违约责任、争议解决方式等核心内容。特别注意设计责任、风险承担、变更管理、索赔处理等条款的约定。5.技术标准与要求：列出项目执行所依据的主要法律法规、标准规范，以及项目的具体技术参数、功能需求、性能指标、材料设备标准、施工工艺等。对于方案设计招标或包含方案设计的EPC招标，应提供充分的基础资料和边界条件。6.投标文件格式：提供统一的投标文件编制模板，包括投标函、投标报价表、技术方案、项目管理机构、资格证明文件等。7.工程量清单（如适用）：若采用基于工程量清单的计价方式，应提供准确的工程量清单。对于EPC总价合同，可提供估算工程量清单作为参考。8.项目基础资料：包括但不限于项目立项批复、场地勘察报告、现有设施资料、周边环境条件、规划红线图、初步设计文件（如有）或方案设计批复等，为投标人编制投标文件提供依据。第七条投标人资格条件设定资格条件的设定应科学、合理，符合项目实际需求，不得设置歧视性或不合理条款。一般应包括：1.具有独立法人资格，持有有效的营业执照。2.具备相应的工程设计资质和施工资质，或由具有相应设计资质和施工资质的单位组成的联合体。联合体投标的，应明确牵头单位及各方权利义务。3.具有类似项目的EPC总承包业绩或设计、施工业绩。4.具有良好的财务状况和商业信誉，没有处于被责令停业、财产被接管、冻结或破产状态。5.项目负责人应具备相应的执业资格和类似项目管理经验。第三章招标实施第八条招标公告发布与招标文件发售1.采用公开招标的，应在国家指定的媒介发布招标公告。公告内容应真实、准确、完整。2.采用邀请招标的，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。3.招标文件发售应符合规定时限，发售价格合理，不得以营利为目的。第九条招标文件的澄清与答疑1.潜在投标人对招标文件有疑问的，应在规定时间内以书面形式向招标人或招标代理机构提出。2.招标人或招标代理机构应在规定时间内对潜在投标人提出的疑问进行澄清和解答。澄清内容可能影响投标文件编制的，应适当延长投标截止时间。3.所有澄清和答疑均应以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，并作为招标文件的组成部分。第十条踏勘现场与投标预备会根据项目需要，招标人可组织潜在投标人踏勘项目现场，介绍项目情况，解答潜在投标人提出的与现场相关的疑问。必要时可召开投标预备会，对招标文件和现场情况进行集中答疑。第十一条投标文件的递交与接收投标人应在规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点。招标人应按时接收，并做好记录。逾期送达或未按规定密封的投标文件，可不予接收。第四章开标、评标与定标第十二条开标1.开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。2.开标过程应记录在案，包括唱标内容（投标报价、工期、质量目标等）、投标人名称、投标文件密封情况等。如有异议，投标人应在开标现场提出。第十三条评标委员会组建1.评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从依法组建的评标专家库中随机抽取，与投标人有利害关系的专家应回避。3.评标委员会成员应严格遵守评标纪律，独立、客观、公正地履行职责。第十四条评标1.初步评审：对投标文件的有效性、完整性、合规性进行审查，包括资格审查、形式审查和响应性审查。对未通过初步评审的投标文件，不再进入详细评审。2.详细评审：评标委员会根据招标文件规定的评标办法和标准，对通过初步评审的投标文件进行打分或综合评估。评审过程应保密，并做好评审记录。3.澄清、说明或补正：评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。4.废标处理：对存在重大偏差或不符合招标文件实质性要求的投标文件，应按废标处理。第十五条评标报告与定标1.评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告，推荐合格的中标候选人（一般为一至三名，并标明排序）。2.招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标人。一般应选择排名第一的中标候选人为中标人。3.对中标候选人的履约能力等情况有异议的，招标人可组织核实。第十六条中标公示与中标通知书发出1.确定中标人后，应在国家指定的媒介上进行中标公示，公示期不得少于三日。2.公示期满无异议或异议不成立的，招标人应向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。第五章合同签订与招标资料归档第十七条合同签订1.中标通知书发出后，招标人与中标人应在招标文件规定的期限内（通常为三十日内），按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。2.不得再行订立背离合同实质性内容（如工程范围、质量、价款、工期等）的其他协议。3.联合体中标的，联合体各方应共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。第十八条招标资料归档招标工作完成后，招标人或招标代理机构应将招标过程中的所有文件资料（包括招标公告、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等）整理归档，保存期限应符合相关规定。第六章附则第十九条保密与纪律招标过程中，所有参与方均应遵守保密纪律，不得泄露涉密信息