烟花爆竹生产超量生产风险警示课件

汇报人:XXXX2026.05.05烟花爆竹生产超量生产风险警示课件CONTENTS目录01

烟花爆竹行业安全形势与超量生产危害02

烟花爆竹生产安全法规标准解读03

超量生产违法行为表现与案例分析04

超量生产风险管控技术措施05

企业主体责任落实要求CONTENTS目录06

监管执法与"打非治违"措施07

从业人员安全培训与应急处置08

烟花爆竹经营环节安全管控09

社会监督与举报奖励机制烟花爆竹行业安全形势与超量生产危害01江苏连云港东海县烟花爆竹零售店爆炸事故2026年2月15日，江苏连云港东海县一烟花爆竹零售店发生爆炸，造成8死2伤，暴露出零售环节安全风险极高。湖北省襄阳市宜城市郑集镇烟花爆竹售卖门店火灾爆炸事故2026年2月18日，湖北省襄阳市宜城市郑集镇一烟花爆竹售卖门店发生火灾爆炸事故，已致12人死亡，接连发生的惨痛事故敲响警钟。湖南浏阳市官渡镇华盛烟花厂爆炸事故2026年5月4日16时43分许，湖南浏阳市官渡镇华盛烟花厂发生爆炸，伤亡情况正在核实，事故原因调查与善后处置正有序推进，再次警示行业安全底线绝不能失守。近期典型事故案例警示超量生产事故致因分析企业主体责任不落实部分企业受利益驱动，漠视国家强制性标准，擅自超药量生产、超核定药量存储，安全意识淡薄，自查流于形式，如宜章县某爆竹有限公司生产的爆竹单个药量为0.3g，超过国家标准50%。安全管理混乱违规操作存在“三超一改”（超范围、超人员、超药量、擅自改变工房用途）等违法违规行为，现场管理缺失，如四川省仪陇县鑫和引线有限公司违规超员超量组织生产，危险工序使用无资质人员。安全设施不达标防雷、防静电、消防等安全设施不符合标准，工房布局、建筑结构不合理，如湖南省浏阳市社港吉利鞭炮厂工房安全出口设置不符合国家标准，药饼堆码堵塞安全通道。监管不到位与执法不严一些地方安全监管存在薄弱环节，对企业违法违规行为查处不力，存在“宽松软”现象，导致企业违法成本低，侥幸心理滋生，如部分地区对超量储存行为未能及时发现和严厉处罚。超量生产对行业安全的影响直接引发重特大事故风险超量生产导致烟花爆竹原料、半成品、成品在生产区、中转库、成品库等关键环节堆积，超出设计承重和防爆抗爆能力，极易因摩擦、静电、明火等引发燃烧爆炸。2019年湖南浏阳碧溪烟花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故，就存在“三超一改”等违法违规行为，造成13人死亡、17人受伤。破坏安全生产基础条件超量生产迫使企业改变工房用途、占用安全通道、减少安全防护距离，导致“三库”（中转库、药物总库和成品总库）、“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）等基础设施不符合标准要求，本质安全水平大幅降低，为事故发生埋下严重隐患。加剧非法违法行为蔓延超量生产往往伴随着产品积压，部分企业为追求利益，可能铤而走险销售超标违禁产品、非法贴牌销售或向无资质单位供货，扰乱市场秩序，同时也为非法生产经营活动提供了可乘之机，形成“超量-违法-事故”的恶性循环。削弱安全监管效能超量生产使企业安全管理精力分散，难以有效落实全员安全生产责任制、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。同时，也增加了监管部门的检查难度，易出现监管盲区和漏洞，导致“宽松软虚”的监管问题，无法及时发现和消除重大安全隐患。烟花爆竹生产安全法规标准解读02《烟花爆竹安全管理条例》核心要求

生产许可与资质要求生产烟花爆竹的企业，应当按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产，生产工序和生产作业应当执行有关国家标准和行业标准。

原材料与药量控制生产烟花爆竹使用的原料，应当符合国家标准的规定。国家标准有用量限制的，不得超过规定的用量。

经营环节规范烟花爆竹零售点存放的烟花爆竹品种和数量，不得超过烟花爆竹经营许可证载明的范围和限量。禁止销售超标、违禁烟花爆竹产品或者非法烟花爆竹产品。

非法行为法律责任对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。生产经营单位主体责任生产经营单位主要负责人是安全生产第一责任人，需落实全员安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产资金投入，涵盖安全设备维护、工房改造、教育培训等十个方面。生产环节关键管控生产企业必须具备法定安全生产条件并取得行政许可，严禁使用国家明令禁止或淘汰的生产工艺、设备及原材料，涉药生产环节采用新工艺、新设备前需经安全论证，严格执行定员、定量、定级管理，禁止“三超一改”（超范围、超人员、超药量、擅自改变工房用途）。储存与经营规范生产企业、批发企业的仓库需按设计用途、危险等级、核定药量分类分级存放，禁止超量储存、混存及在库内拆箱包装；零售经营者不得在居民居住场所同一建筑物内经营、储存，存放数量不得超过许可证载明范围，禁止销售超标、违禁或非法产品。人员与现场管理从业人员必须经安全生产教育和培训合格方可上岗，特种作业人员需持证上岗；企业需建立值班、巡查、进出厂（库）区登记制度，危险品生产区、总仓库区确保24小时有人值班，监控设施有效、通信畅通，严禁无关人员和车辆进入。《烟花爆竹生产经营安全规定》重点条款国家标准对药量限制的明确规定

单个爆竹原料用量限值标准依据《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2013)5.6.2.2规定，单个爆竹原料用量限值为0.2克，误差允许范围为±20%。

超量生产的法律界定与典型案例2025年宜章县某爆竹有限公司生产的爆竹样品含药量分别为0.6克/个、0.46克/个，分别超标300%、230%，均属严重违法。

药量超标的事故风险警示超量生产是事故高发的重要诱因，与湖南临澧烟花厂爆炸事故中暴露的“带病经营”风险一脉相承，严重威胁生产安全。超量生产违法行为表现与案例分析03超药量生产的界定与表现指生产烟花爆竹使用的原料用量超过国家标准限制，或单个产品含药量超过规定。如宜章县某爆竹公司生产的爆竹单个药量达0.3g，超过国家标准0.2g/个的50%；另有企业生产的爆竹样品含药量分别超标300%、230%。超员超量作业的典型情形工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量，或在生产过程中超过规定的人员数量。如四川省仪陇县鑫和引线有限公司违规超员超量组织生产，湖南省浏阳市碧溪烟花制造有限公司存在“三超一改”等违法违规行为。违规改变工房用途与混存擅自改变工（库）房设计用途，将高危险等级物品储存在危险等级低的仓库，或性质不相容的物质混存。如部分企业将中转库用于超时超量储存药物、半成品，或在仓库内进行拆箱、包装作业。生产环节超量行为识别储存环节超量典型案例剖析单击此处添加正文

零售店超量储存案例一：临高县多文镇某销售点2026年1月30日检查发现，该店许可证核定储存300箱/300KG，实际存放570箱，超许可范围90%。依据《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十五条第二项，被处以3500元罚款。零售店超量储存案例二：临高县调楼镇某商行2026年2月2日检查发现，该店许可证核定储存100箱/100KG，实际存放145箱，超许可范围45%。依据《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十五条第二项，被处以1500元罚款。生产企业仓库超量储存案例：萍乡某制造有限公司2025年11月5日执法检查发现，该企业多处总库、中转库存在超量储存引线问题，违反《烟花爆竹安全管理条例》第十一条。市应急管理局依法责令限期改正并从重处罚。批发企业违规储存案例：昭平县黄姚镇某烟花爆竹经营部2025年1月27日检查发现，该店在本店及紧邻、对面场所存放烟花爆竹超过核定数量2778件（箱）。违反《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十三条第三款，被依法行政处罚。违法分包转包与超量生产关联

01违法分包转包的典型表现生产企业将工（库）房、生产线、生产设备设施分包、转包给其他单位或个人，或出租、出借、转让许可证，形成“一证多厂”“挂靠生产”等现象，导致安全管理责任不落实。

02分包转包下的超量生产诱因分包方为追求短期经济利益，往往无视核定药量限制，擅自超员、超量、超范围组织生产，如湖南省浏阳市碧溪烟花制造有限公司“12·4”重大事故中，违法分包导致“三超一改”等行为突出。

03监管失效与双重风险叠加分包转包使企业主体责任虚化，总厂对分包区域安全管理失控，超量生产与违规作业形成叠加风险。湖南出台的“十二条硬措施”明确，生产经营单位分包、转包生产设施的，依法停产停业整顿，体现对此类行为的严厉管控。超量生产风险管控技术措施04工房定员定量标识规范01标识设置法定要求依据《烟花爆竹生产经营安全规定》第十一条，生产企业、批发企业的所有工（库）房必须按照国家标准或行业标准，设置准确、清晰、醒目的定员、定量、定级标识。02标识核心内容要素标识应明确标注工房危险等级、核定最大作业人数（定员）、允许存放的最大药量（定量），并采用不易褪色、抗腐蚀的材质制作，确保长期清晰可辨。03违规标识的事故隐患未设置标识或标识不清易导致超员超量作业，如湖南浏阳市社港吉利鞭炮厂事故中，工房未按标准设置安全出口标识，且药饼堆码堵塞通道，造成作业人员逃生受阻死亡。04标识管理与监督检查企业应定期检查标识完好情况，确保无涂改、无损坏；监管部门在执法检查中，将标识规范性作为重点内容，对未按规定设置标识的企业依法责令整改并处罚。安全风险监测预警系统建设系统核心功能配置推动烟花爆竹批发企业建设安全风险监测预警系统，实现基础信息管理、视频监控、承诺公告、报警预警、现场语音提醒及信息上传查阅等功能，提升动态监管能力。长效监管机制构建落实《烟花爆竹安全生产风险监测预警系统分级巡查抽查管理办法（试行）》等制度，开展巡查抽查、预警处置与情况通报，形成线上线下融合的监管闭环，确保系统有效运行。智能技术深度应用运用北斗定位技术对危险作业工序人员及危险品运输车辆实施精准定位与动态管控，防范超员作业、超区域活动等违规行为；通过信息化大数据实现执法过程可追溯、可倒查，杜绝监管“宽松软虚”。自动化生产与本质安全提升

自动化生产的核心优势采用本质安全、性能可靠、自动化程度高的机械设备和生产工艺，可有效减少人工直接接触危险品的频次，降低人为操作失误风险，从根本上提升生产安全水平。

淘汰落后工艺与设备禁止使用国家明令禁止或者淘汰的生产工艺、机械设备及原材料，鼓励企业进行技术升级改造，如淘汰手动混药、人工装药等危险工序，代之以自动化生产线。

新工艺新设备的安全论证生产企业的涉药生产环节采用新工艺、使用新设备前，应当组织具有相应能力的机构、专家进行安全性能、安全技术要求论证，确保其符合安全标准。

安全环保原材料的推广生产企业应使用安全、环保的生产原材料，减少高敏感度、高危险性原材料的使用，从源头控制风险，提升烟花爆竹产品的本质安全度。企业主体责任落实要求05主要负责人第一责任生产经营单位主要负责人（包括法定代表人、实际控制人）是本单位安全生产工作的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，需确保安全生产资金投入、安全管理制度建立与落实。全员责任体系构建生产企业、批发企业应建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线作业人员的各岗位安全职责，形成“人人有责、各负其责”的安全生产工作责任体系，并制定符合法规标准的安全生产规章制度和操作规程。考核与培训保障生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须经安全生产监督管理部门考核合格。企业需对全体从业人员进行烟花爆竹安全知识、岗位操作技能等培训，未经培训合格不得上岗，危险工序作业人员须依法取得相应资格证书。全员安全生产责任制建立隐患排查治理双重预防机制安全风险分级管控

生产企业、批发企业应依法建立安全风险分级管控机制，采取技术、管理等措施，对本单位存在的安全风险进行辨识、评估，并根据风险等级采取相应的管控措施，确保安全风险处于可控范围。事故隐患排查治理

生产经营单位需建立事故隐患排查治理制度，组织开展日常安全检查，采取安全监控、巡查检查等措施，及时发现、纠正违反安全操作规程和规章制度的行为，及时消除事故隐患，并建立隐患排查治理档案。双重预防机制的融合运行

生产企业、批发企业要将安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制有机结合，通过风险管控来前置预防隐患的产生，通过隐患排查治理来及时消除已出现的隐患，形成闭环管理，持续改进安全管理工作。全员参与与信息通报

生产经营单位应将安全风险分级管控和事故隐患排查治理情况向本单位从业人员通报，强化全员安全意识，鼓励从业人员参与风险辨识和隐患排查，形成人人参与、人人负责的安全管理氛围。安全生产资金投入保障

资金投入的法定范围生产企业、批发企业需保障安全设备设施维修维护、工（库）房改造、重点部位监控、安全风险管控与隐患排查治理、风险评估与安全评价、安全生产教育培训、劳动防护用品配备、应急救援器材和物资配备、应急救援训练及演练、投保安全生产责任保险等事项的资金投入。

基础设施改造资金按照国家标准、行业标准规定的条件改造工（库）房，完善防雷、防静电等安全基础设施，确保符合《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161－2022）等规范要求。

风险防控与应急资金投入资金用于建立安全风险监测预警系统，配备应急救援器材和物资，定期开展应急救援训练及演练，提升风险管控和应急处置能力，如攀枝花市推动经营企业建成安全风险监测预警系统并接入省级平台。

教育培训与保险资金保障安全生产教育培训经费，确保从业人员经培训合格上岗，危险工序作业人员依法取得相应资格；投保安全生产责任保险，转移生产经营风险，落实《烟花爆竹生产经营安全规定》要求。监管执法与"打非治违"措施06严格落实四停产措施生产经营单位（不含零售店）存在“三超一改”（超范围、超人员、超药量和改变工房用途）行为且情节严重的；生产企业分包、转包、出租生产设施，或违规购买销售烟花爆竹成品、半成品的；发生人员伤亡的一般生产安全责任事故的；关闭、破坏直接关系生产安全的视频监控设施设备且情节严重的，依法停产停业整顿。严格落实四扣证措施生产企业多股东各自独立组织生产的；经营单位违规销售礼花弹等专业燃放产品，或销售非法生产、经营烟花爆竹的；生产企业改建、扩建烟花爆竹生产（含储存）设施未办理安全生产许可证变更手续的；生产企业不再具备《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》规定的安全生产条件的，依法暂扣安全生产许可证。严格落实四关闭措施发生较大以上生产安全责任事故的；经停产停业整顿，仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的；拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出的停产停业整顿决定的；存在重大事故隐患，一百八十天内三次或一年内四次受到行政处罚的，依法予以关闭。四停产四扣证四关闭硬措施旺季专项整治工作部署整治目标与时间安排聚焦生产、经营、运输、储存、燃放、销毁处置和产品质量各环节违法违规行为，规范秩序，消除隐患，确保公共安全和人民生命财产安全。整治时间通常为即日起至次年3月15日。重点整治范围与内容涵盖全省烟花爆竹生产企业、批发企业、零售店（点）及非法生产经营等行为。重点包括企业主体责任落实、基础设施达标、“三超一改”、产品质量、流向登记、零售店“下店上宅”等问题。实施步骤与工作要求分三个阶段实施：动员部署与排查（即日起至12月31日）、销售燃放监管（次年1-2月25日）、检查“回头看”与回收（次年2月26日-3月15日）。要求加强领导、精准研判、突出重点排查、齐抓共管、压实责任严格执法。行刑衔接与责任追究

行刑衔接机制构建建立部门间信息通报机制，组织跨地区、跨部门联合执法行动。对涉嫌刑事犯罪的烟花爆竹违法行为，及时移送司法机关，依法追究刑事责任，确保硬措施落地见效。

刑事追责典型情形非法生产、经营、储存、运输“地雷”“开天雷”等违禁品，以及生产经营超标产品引发事故等行为，依据《最高人民法院最高人民检察院公安部国家安全监管总局关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》追究刑事责任。

企业主体责任追究对存在非法违法行为的企业，依法罚没相关产品、半成品、原材料，给予罚款，责令停产停业整顿直至吊销相关许可证照；对相关责任人员，给予罚款、吊销从业资质直至行业终身禁入等行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任。

监管责任倒查机制对事故必须提级调查、严肃追责，以问责倒逼责任落实。对执法检查中发现的各类违法行为和重大安全隐患盯住不放，督促彻底整改，严格执法闭环管理，防止执法“宽松软虚”。从业人员安全培训与应急处置07危险工序作业人员资质管理

资质要求：持证上岗是底线烟花爆竹生产企业的危险工序作业等特种作业人员，必须依法取得相应资格，方可上岗作业。这是《烟花爆竹生产经营安全规定》明确的硬性要求。

培训考核：安全知识与技能并重生产经营单位应当对本单位从业人员进行烟花爆竹安全知识、岗位操作技能等培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。主要负责人和安全生产管理人员也需经考核合格。

资质失效：严禁无证或过期上岗危险工序作业人员的特种作业资格证书具有有效期，超出有效期或未按规定复审的证书自动失效，企业严禁使用无证或资质失效人员从事危险工序作业。超量生产事故应急救援预案

应急组织机构与职责明确企业主要负责人为应急救援第一责任人，组建由安全、生产、技术等部门组成的应急指挥部，下设抢险救援、医疗救护、疏散引导、后勤保障等工作组，确保责任到人、分工明确。

应急响应启动程序当发生超量生产引发的爆炸、火灾等事故时，现场人员应立即报告企业应急指挥部，指挥部根据事故等级（如造成人员伤亡或重大财产损失）启动相应级别的应急响应，迅速通知各工作组开展救援。

现场处置与救援措施立即组织人员疏散，切断事故区域电源、火源；抢险救援组穿戴防护装备，利用灭火器、消防沙等控制火势，对受伤人员进行初步救治并转移至安全区域；严禁盲目进入危险区域，防止次生灾害发生。

应急保障与后期处置配备必要的应急救援器材（如灭火器、急救箱、通讯设备等）和物资；事故得到控制后，做好现场保护，配合有关部门调查事故原因，妥善处理伤亡人员善后事宜，评估事故损失并制定整改措施。现场应急处置与自救互救技能初期火情处置要点发现火情立即使用现场灭火器（≥2具4kg干粉或二氧化碳灭火器）对准火源根部喷射；严禁使用水直接扑救烟花爆竹火情，防止殉爆。人员紧急疏散方法立即沿安全出口（需保持2个以上畅通出口）有序撤离，严禁乘坐电梯；撤离时用湿毛巾捂住口鼻，低姿弯腰快速离开危险区域，避免拥挤踩踏。爆炸冲击波防护措施爆炸发生时迅速就近躲避在坚固掩体后方（如承重墙、防爆屏障），双手抱头、闭眼，减少冲击波和碎片伤害；远离门窗、玻璃幕墙等易破碎区域。受伤人员初步救护对烧伤人员立即脱去着火衣物，用干净纱布覆盖创面；对出血伤口采用压迫止血法，骨折处进行简单固定；优先救治意识不清、呼吸困难等危重伤员。事故现场报告流程立即拨打119（消防）、120（急救），报告事故类型、地点、伤亡情况；同时向属地应急管理部门（如0554-12350）和企业负责人报告，保护现场等待专业救援。烟花爆竹经营环节安全管控08批发企业仓库存储安全规范选址与布局要求批发仓库应专用且远离人员密集区与火源，严格遵守《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161－2022）关于安全距离的规定，确保与周边建筑、设施保持足够安全距离。设施与环境管控仓库需配备完善的防雷、防爆、防静电、通风及温控设施。防雷设施需经有资质机构设计施工并符合国家标准；防静电措施应达标，定期检测维护，杜绝静电危害引发事故。存储与堆码规范烟花爆竹产品应分类分级存放，禁止性质不相容物质混存。堆垛高度不超过2.5米，主通道宽度不小于1.5米，墙距等符合规定。严禁在仓库内拆箱、包装作业，装卸时需轻拿轻放并由专人管理。限量存储与记录管理严格按照设计用途、危险等级、核定药量使用仓库，严禁超量储存。准确记录药物和产品数量，建立完善的出入库登记制度，确保账实相符，实时掌握库存动态。严禁"下店上宅"，保障居住安全严禁在零售点同一建筑物内设置居住场所，实行经营与生活区域严格分离，杜绝安全隐患。严禁超量储存，控制风险规模严格按照零售许可证载明的限量储存烟花爆竹，如临高县案例中某零售店超量储存达90%被处罚，确保储存量在安全范围内。严禁店外摆放，规范经营秩序不得将烟花爆竹产品摆放至店外，避免占道经营及意外引燃风险，维护经营场所周边安全环境。严禁周边试放，消除引爆隐患严禁在零售店（点）周边100米内燃放试放烟花爆竹，防止火星飞溅引发店内产品爆炸。严禁禁放区燃放，遵守公共安全规定严禁在政府划定的禁放区及人员密集场所燃放烟花爆竹，零售点应主动提示消费者遵守燃放规定。零售点"五个严禁"落实要求经营场所安全距离与设施配置

零售场所选址安全红线严禁在居民居住场所同一建筑物内经营、储存烟花爆竹，禁止"下店上宅""前店后宅"。零售点应远离学校、医院、加油站等人员密集及易燃易爆场所，建筑结构和安全距离需符合AQ4128－2019要求。

批发仓库选址与外部安全距离批发仓库必须为专用库房，远离人员密集区与火源。其选址需充分考虑与周边建筑物、交通要道、输变电线路等的安全距离，严格按照《烟花爆竹工程设计安全标准》（GB50161－2022）执行，确保风险可控。

内部设施配置基本要求零售经营场所应设置清晰、醒目的易燃易爆及周边严禁烟火、严禁燃放烟花爆竹的安全标志，配备不少于2具4kg的灭火器。批发企业库房需配备防雷、防爆、防静电、通风控温设施，并确保消防设施完好有效。

存储与作业区域划分批发仓库内产品应分类分级存放，堆码高度不超过2.5米，主通道宽度不小于1.5米，墙距符合规定。严禁在仓库内进行拆箱、包装作业，零售点禁止将烟花爆竹存放在经营许可范围外的场所及店