烟花爆竹生产企业安全投入保障课件

安全投入保障课件PPT汇报人:XXXX2026.05.05烟花爆竹生产企业CONTENTS目录01

安全投入保障的重要性与政策背景02

安全生产费用提取标准与核算规范03

安全费用使用范围与重点投向04

安全投入与隐患治理典型案例分析CONTENTS目录05

安全投入管理监督机制06

新国标实施对安全投入的影响07

行业创新绿色发展的投入方向08

安全投入保障体系建设路径安全投入保障的重要性与政策背景01烟花爆竹行业安全形势与事故警示当前行业安全总体态势烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放全链条均属高风险环节，安全形势严峻。近期国务院安委办通报多起零售点爆燃事故，造成人员伤亡和重大社会影响，暴露出违规行为叠加、风险失控蔓延、监管体系失灵等问题。生产环节典型事故案例2025年6月16日，湖南临澧一烟花厂因长期违规操作，包括超量储存、改变工房用途和消防设施不规范等，引发爆炸，导致9人死亡、26人受伤。2025年4月，萍乡市芦溪县某烟花制造有限公司70#机械混/装药工房带药检维修、超核定药量作业，被处以罚款7.4万元。经营储存环节典型事故案例2019年2月5日，广西柳州融安县大良镇一便利店非法经营烟花爆竹引发火灾，导致5人死亡，直接经济损失约496万元。2024年2月26日，山东济南一住宅附属储藏室储存的烟花爆竹爆炸，造成1人死亡。2025年1月，牡丹区某烟花爆竹批发企业因烟花爆竹出库记录缺失，被处以1.9万元罚款。事故暴露出的核心问题部分企业主要负责人主体责任不落实，隐患排查走过场，不依法依规开展生产经营活动。具体表现为：“假整合”“假兼并”、违法储存经营违禁超标产品、违规销售、防静电防火防雷设备设施缺失或失效、超量储存、流向登记制度不执行等，给安全发展埋下严重隐患。国家安全生产费用管理制度演进2006年：制度奠基阶段财政部、安全监管总局联合印发《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》（财建〔2006〕180号），首次明确烟花爆竹生产企业安全费用按年度销售收入超额累退比例提取，分4个档次（3.5%、3%、2.5%、2%），使用范围涵盖安全设施改造、防爆设备配备等。2022年：修订完善阶段财政部、应急部发布修订后的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），调整烟花爆竹生产企业提取基准为上一年度营业收入，分三档计提（1000万元及以下4%，1000-2000万元部分3%，2000万元以上部分2.5%），扩大使用范围至应急救援队伍建设、安全生产责任保险等。2025年：细化与监管强化阶段应急管理部、财政部联合印发《关于规范烟花爆竹行业安全生产费用管理的通知》（财建〔2025〕1号），进一步细化计提程序（如赤字补提、缓提规则）、明确重大隐患治理资金分配比例（年度费用总额至少30%用于A级隐患整改），并强化数字化监管与信息披露要求。企业主体责任与安全投入法律要求

安全生产主体责任法定内涵依据《中华人民共和国安全生产法》，烟花爆竹生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，需建立健全全员安全生产责任制，制定并落实安全生产规章制度和操作规程，确保安全投入满足安全生产条件。

安全投入的强制性法律依据《烟花爆竹安全管理条例》第十一条明确规定，生产企业必须按照安全生产许可证核定的产品种类组织生产，生产工序和作业执行国家标准；《烟花爆竹生产经营安全规定》第十条要求企业保证安全设备设施维修维护、工房改造、风险管控等十类事项的资金投入。

安全费用提取与使用的刚性约束根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，烟花爆竹生产企业以上一年度营业收入为基准，采取超额累退方式提取安全费用：1000万元及以下部分按4%提取，1000万-2000万元部分按3%提取，超过2000万元部分按2.5%提取，专项用于安全设施改造、防爆设备配备、应急救援等支出，不得挪作他用。

违法违规的法律责任与后果对未按规定提取和使用安全费用、主体责任不落实的企业，依据《安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》等，将面临责令限期整改、罚款（最高至200万元）、停产停业整顿甚至吊销安全生产许可证的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如2025年某烟花制造有限公司因带药检维修、超量储存等行为被合并处罚7.4万元。安全生产费用提取标准与核算规范022025年新规提取基准与超额累退比例

提取基准明确以企业上年度营业收入为基准计提安全生产费用，确保资金来源与企业经营规模挂钩。

三档超额累退比例上年度营业收入≤1000万元的，按4.0%计提；1000～2000万元（含2000万元）的部分，按3.0%计提；＞2000万元的部分，按2.5%计提。

计算示例某企业上年度营业收入1500万元，应提费用=1000万元×4.0%+500万元×3.0%=55万元。

按月平均提取费用按月平均提取，计算公式为“应提费用=Σ（各分段收入×对应比例）”，确保资金均衡投入。特殊情形处理：补提与缓提规则

赤字补提：确保资金足额到位年末安全生产费用结余为负数的，企业需在次年第一季度内按差额一次性补足，以保障安全生产投入的连续性和充足性。

缓提条件：兼顾企业实际困难中小微企业若费用结余≥上年度营业收入5%、大型企业≥1.5%，可向属地应急管理部门及财政部门提交联合申请，经批准后缓提期限最长不超过6个月。

申请与审批：规范缓提管理流程企业申请缓提需提交书面申请及相关证明材料，经应急管理部门及财政部门联合审批后方可实施，确保缓提行为合规可控。合作协议明确分担比例发包方与承包方（承租方）需在合作协议中明确安全生产费用分担比例，原则上按业务占比分摊，确保费用投入责任清晰。发包方联合审计权发包方对承包方（承租方）安全生产资金的使用情况拥有联合审计权，以监督资金是否专款专用，保障安全投入落实到位。违规连带责任追究若承包方未按协议分摊费用，发包方需承担连带责任，并可按协议约定向承包方追偿；拒不整改的，将面临相应处罚。承包租赁场景费用分担机制会计核算与专户管理要求安全费用的会计核算原则

烟花爆竹生产企业安全费用应按年计算、分月提取，列入成本，专户核算。年度结余资金结转下年继续使用，确保资金专项用于安全生产投入。专户管理的具体实施

企业需在银行开设安全生产费用专用账户，实行独立核算。原始凭证（如采购发票、改造合同、培训记录等）需至少留存10年，确保资金流向清晰可追溯。年度使用计划与预算管理

企业应根据安全费用使用范围制定年度使用计划，纳入企业预算管理。每年1月31日前，需向属地应急管理局提交《年度安全生产费用使用计划》，计划调整需提前15个工作日报备。提取与使用情况的备案监督

每一年度终了，企业应当将安全费用提取和使用情况报当地主管安全生产监督管理、财政、税务部门备案，接受监督。对不按规定提取和使用的企业，有关部门将责令限期整改并依法处罚。安全费用使用范围与重点投向03设施改造核心范围包括防爆墙重建（需符合抗爆压力≥0.1MPa标准）、抗爆间室降温系统（控温精度±2℃）、药物生产线防静电地面（表面电阻≤10⁸Ω）等。防爆设备配备要求用于防爆机械电器设备的配备、完善以及仪器检验检测支出，确保生产过程中的设备安全性能。危险源监控系统投入涵盖设施设备及危险源监控支出，如智能监控系统（含温湿度、粉尘浓度、震动三联传感器，数据传输延迟≤10秒）、自动阻火装置（响应时间＜1秒）等。禁止性支出范围不得用于建设项目“三同时”阶段的初期安全设施（如新建工房的防爆设计费用）和非防爆电气设备（如普通照明灯具、非防爆电机）的更新。安全设施完善与改造支出规范防爆机械电器设备配备与检测防爆设备配备的必要性烟花爆竹生产环境存在易燃易爆物质，防爆机械电器设备是防止火花、电弧引发爆炸事故的关键保障，是企业安全生产投入的重要组成部分。配备范围与要求应配备本质安全、性能可靠的自动混药机、自动装药机等机械设备，并确保防爆机械电器设备符合相关国家标准和行业标准，如《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）。仪器检验检测支出企业需将防爆机械电器设备的仪器检验检测支出纳入安全生产费用使用范围，定期进行检测，确保设备防爆性能有效。典型案例警示上栗县某圆花炮制造有限公司因42#内筒中转库工房屋顶与门把手防静电未分开接地、地面防静电垫连接不符合规范，被认定为重大事故隐患，凸显设备规范配备与检测的重要性。重大危险源监控与隐患治理投入

重大危险源监控系统建设投入企业需投入资金安装视频监控和异常情况报警装置，对药物仓库、成品库房等重大危险源进行24小时监控。例如，宁远县顺富烟花爆竹批发公司安装门禁人脸识别系统、升级视频监控、引入红外线防入侵系统，实现厂区全域覆盖监控并联动110指挥中心平台。

重大事故隐患整改专项投入安全生产费用总额中至少30%需专项用于A级隐患整改，如防护屏障间距不足的扩建工程、药物泄漏治理等。依据《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，对超量储存、防静电失效等重大隐患，需及时投入资金整改，如萍乡市某程出口花炮厂48#引线中转库超量储存隐患整改。

隐患排查与风险评估投入企业应投入资金开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理，建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理档案。安全生产费用可用于安全生产检查、评估评价（不含新建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出，确保隐患排查治理工作有效开展。

应急救援与演练保障投入投入资金配备、维护、保养应急救援器材、设备，建设应急救援队伍，开展应急预案制修订与应急演练。如配置消防无人机（续航≥30分钟）、抗爆应急救援车，组织包含周边500米内居民疏散环节的年度综合演练，提升重大危险源事故应急处置能力。应急救援器材与设备配备用于购置、维护、保养应急救援器材和设备，如消防无人机（续航≥30分钟）、抗爆应急救援车（配备防爆工具组）等，确保应急处置物资充足有效。应急救援队伍建设投入包括应急救援队伍组建、人员培训、专业技能提升等方面的支出，强化企业内部应急力量，提升初期险情处置能力。应急预案制修订与演练用于编制、修订完善应急预案，并组织开展年度综合应急演练，演练需包含周边500米内居民疏散环节，检验预案可行性和队伍协同作战能力。应急救援能力建设专项支出安全生产教育培训与技术推广从业人员安全培训体系企业需对全体从业人员进行烟花爆竹安全知识、岗位操作技能培训，未经培训不得上岗。危险工序作业人员须经设区的市应急管理部门考核合格，持特种作业证上岗。主要负责人和安全生产管理人员须经安全生产知识和管理能力考核合格。VR实操培训平台应用鼓励企业引入涉药工序VR实操培训平台，模拟1.1级、1.3级工房操作场景，提升培训的直观性和安全性。确保外包人员准入考核通过率不低于90%，强化一线作业人员安全操作技能。安全适用新技术推广重点推广本质安全、性能可靠的自动化机械设备（如自动混药机、装药机），无火药点火发射技术，智能安全风险预警与防控技术。支持微烟环保型引火线、发射药等绿色环保材料研发与应用，推动产业创新绿色发展。隐患举报奖励机制建立从业人员隐患举报奖励制度，单笔奖金最高5000元，需公示举报内容及奖励依据。通过正向激励，调动全员参与隐患排查治理的积极性，及时发现并消除安全隐患。安全投入与隐患治理典型案例分析04生产环节违规案例：超量储存与带药检维修超量储存典型案例上栗县某程出口花炮厂48#引线中转库核定100KG，实存275KG，超量175%，违反《烟花爆竹安全管理条例》第十一条，被责令停止违规作业并立案调查。带药检维修重大隐患萍乡市芦溪县某烟花制造有限公司70#机械混/装药工房，作业人员在未停机、未清理药物情况下进行检维修，违反《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》第二条，被立案处罚。混药工房超量储存后果上述芦溪县企业70#工房实际滞留亮珠240kg，超过40kg核定药量500%，依据《安全生产法》第一百零二条及《烟花爆竹安全管理条例》第三十七条，合并处罚款7.4万元。经营环节违法案例：违禁产品与资质缺失

违法储存经营违禁超标产品案例江西强泰仓储物流有限公司22#成品库存放超标违禁产品“大鲨鱼”，单个药量最大值1.02g，平均值0.85g，不符合《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2013）标准，构成重大事故隐患，被责令暂时停业并立案调查。

违规生产经营违禁超标产品案例上栗县欧瑞烟花出口有限公司成品库存放“疯狂的鲨鱼”“一鸣惊人”“战神”“彩响蕾”等多种超标违禁产品，单个药量最大值0.64g，平均值0.53g，不符合国家标准，被责令暂时停产停业并立案调查。

向无资质人员违规销售案例上栗县海锋出口烟花制造有限公司在2023年10月至2024年5月期间，未核实购买人资质，未签订购销合同，先后六次向无资质人员出售烟花爆竹成品，被责令暂时停产停业并立案调查。

未取得经营许可证非法经营案例砚山县吉祥百货店经营者未办理烟花爆竹经营（零售）许可证，销售浏阳大地红等37个种类的烟花爆竹制品共498件（盘、个），涉案金额较大，其行为涉嫌构成非法经营罪，被移送公安机关立案侦查。安全投入不足导致事故的深度剖析主体责任不落实：兼并整合流于形式上栗县启发引线厂在兼并整合中出现“假整合”“假兼并”，多股东各自独立组织生产经营，安全生产主体责任不明确、不落实，安全管理混乱，形成重大生产安全事故隐患，被责令暂时停产停业并立案调查。安全设施缺失：防静电防火防雷失效上栗县某圆花炮制造有限公司42#内筒中转库工房屋顶与门把手防静电未分开接地、地面防静电垫为多块交叠且仅1块连接铜线接地，不符合规范要求，属重大事故隐患，被责令停止违规作业并立案调查。违规操作频发：带药检维修与超量储存萍乡市芦溪县某烟花制造有限公司作业人员在未停机情况下对第70＃机械混/装药工房进行检维修，且未清理现场药物，同时该工房实际滞留亮珠240kg，远超40kg核定药量，违反《安全生产法》相关规定，被处以罚款7.4万元。管理体系混乱：违法销售与流向失控上栗县海锋出口烟花制造有限公司未核实购买人资质，未签订购销合同，向无资质人员出售烟花爆竹成品；牡丹区某烟花爆竹批发企业烟花爆竹出库记录缺失，未执行流向登记制度，分别被立案调查和罚款1.9万元。宁远县企业提质改造效益案例01安泰烟花爆竹批发公司：安全投入换长远收益该公司通过转型升级，安全管理体系、仓库硬件设施、风险防控水平全面迭代，各类安全隐患实现精准可控。作为行业内率先转型的“先行者”，一季度市场占比高达45%以上，既筑牢了安全防线，更实现了经济效益的稳步增长。02东方金色烟花爆竹批发公司：数字赋能提隐性效益公司升级“手持机”管理系统，仓库里烟花爆竹的种类、数量可实时掌握。数字化管理使发货效率提升40%，库存盘点误差率降至0.2%以下，精简3名人工清点岗位，销售热力图还能精准指导企业采购与铺货节奏。03顺富烟花爆竹批发公司：安全根基促长效发展企业完善硬件设施，安装门禁人脸识别系统、升级视频监控、引入红外线防入侵系统，实现厂区全域覆盖监控并联动110指挥中心平台；同时提升软件能力，定期开展防雷检查、配齐防静电防护装备等。“组合拳”落地后，大吉、东信、富翁等多家烟花公司相继入驻，发展活力与效益同步显现。安全投入管理监督机制05年度安全费用使用计划报备企业应于每年1月31日前，向属地应急管理局提交《年度安全生产费用使用计划》，需包含各季度支出明细及重点投入项目，计划调整需提前15个工作日报备。安全生产费用专户独立核算企业需在银行开设安全生产费用专用账户，实行独立核算，原始凭证（如采购发票、改造合同、培训记录等）需至少留存10年，确保资金使用清晰可追溯。定期信息披露与公众监督每季度在企业官网“安全生产专栏”公示费用提取金额、实际支出项目及进度，公示期不少于30天，接受员工及社会公众监督，强化资金使用透明度。企业内部管理：计划报备与信息披露外部监督：多部门联合审计与穿透式检查强制说明义务与书面报告若年度安全生产费用实际使用额低于应计提额60%的，企业需在次年4月底前向应急管理部门提交经董事会签署的书面说明，包括未足额使用原因及后续整改计划（需明确6个月内的补投项目）。多部门联合检查机制应急管理、财政、税务部门每季度开展“穿透式审计”，重点核查资金流向与实物投入的匹配度（如防爆墙改造费用需对应工程验收单、发票及现场照片），审计结果纳入企业信用档案。数字化监管工具与预警企业需统一接入省级“安全生产费用统计上报系统”，按月填报提取金额、支出明细及凭证编号；系统自动对计提比例不足、A级隐患整改未分配专项资金等情形预警，预警信息需在3个工作日内处理并反馈。数字化监管工具应用与预警处理

省级安全生产费用统计上报系统企业需按月接入省级系统填报提取金额、支出明细及凭证编号，实现安全费用使用的动态跟踪与监管。

自动预警情形及处理系统对计提比例低于标准、A级隐患整改未分配专项资金、承包方费用未按协议录入等情形自动预警，企业需在3个工作日内处理并反馈。

穿透式审计与信用档案应急管理、财政、税务部门每季度开展审计，核查资金流向与实物投入匹配度，结果纳入企业信用档案，强化外部监督效力。违规行为处罚与信用档案管理

01生产经营违规行为及处罚对生产企业“假整合”“假兼并”、超量储存、违法生产经营超标违禁产品等行为，依据《烟花爆竹安全管理条例》《烟花爆竹生产经营安全规定》等，可责令停产停业、立案调查，并依法处以罚款，情节严重的吊销相关许可证。如萍乡市上栗县多家企业因上述问题被责令停产停业并立案调查。

02安全费用提取使用违规处罚未按规定足额提取或挪用安全生产费用的企业，依据《安全生产法》及相关办法，责令限期改正，按挪用金额的2倍处以罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，直至吊销安全生产许可证。

03非法经营运输行为刑事追责未取得经营许可证非法经营烟花爆竹，或非法运输、储存危险物质，构成犯罪的，依据《刑法》相关规定追究刑事责任。如砚山县吉祥百货店因无证销售烟花爆竹且涉案金额较大，被移送公安机关立案侦查。

04信用档案管理与联合惩戒企业安全生产违法违规行为及处罚结果将纳入信用档案，对未按规定提取使用安全费用、提供虚假报告等行为的企业，纳入失信联合惩戒名单，3年内不得享受税收优惠、政府补贴等政策支持，同时在行业内通报曝光，强化警示震慑效应。新国标实施对安全投入的影响06GB10631-2025标准主要变化解读

标准实施时间与替代关系GB10631-2025《烟花爆竹安全与质量》强制性国家标准于2025年10月31日发布，自2026年5月1日起正式实施，全面替代原有旧国标GB10631-2013。

产品质量安全要求升级新标准对烟花爆竹产品的安全性能、燃放效果、环保指标等提出更高要求，进一步规范了生产、经营、运输、燃放等各环节的安全标准。

经营单位合规要求自2026年5月1日起，所有烟花爆竹经营单位须全面停止销售旧标产品，在售产品必须符合新国标要求，并完成旧库存清理工作。采购时需严格执行进货查验，索要并查验新国标执行证明等相关资质材料。

消费者购买与燃放指引消费者应认准包装标注的GB10631-2025新标标识，选择持有《烟花爆竹经营（零售）许可证》的正规门店购买，仅购买标注“个人燃放类”（C级、D级）的产品，不购买“三无”产品及引线霉变、松动、过短的产品。产品质量提升的安全投入需求

新国标实施的技术升级投入2026年5月1日GB10631-2025新国标正式生效，企业需投入资金进行产品配方优化、生产工艺改进及检测设备更新，确保产品符合新的安全与质量标准，如微烟环保型引火线、发射药的研发。

原材料质量管控投入企业需加强对购进黑火药、引火线及化工原材料的质检，投入资金建立完善的进货查验制度，索要并查验质检报告或产品合格证，确保原材料安全性能符合国家标准。

生产过程质量监控系统投入为保证生产工序和作业符合标准，需投入资金配备和维护防爆机械电器设备、安装智能监控系统（含温湿度、粉尘浓度、震动传感器），对生产过程进行实时质量监控。

产品检验检测能力建设投入企业应投入资金提升自身检验检测能力，或委托第三方机构进行产品检验，确保产品质量符合国家标准，如对单个药量等关键指标的检测，避免因产品不达标导致安全隐患。旧标产品限期清理要求根据GB10631-2025新国标要求，2026年5月1日前，企业须完成旧国标（GB10631-2013）产品的全面清理，停止销售不符合新国标的烟花爆竹产品。库存清理投入成本构成库存清理投入包括不合格产品安全处置费用、仓储场地腾退与整理费用、以及合规产品替换采购成本，确保清理过程安全环保。安全设施合规改造重点企业需对防爆墙（抗爆压力≥0.1MPa）、防静电地面（表面电阻≤10⁸Ω）、防雷防静电装置等进行升级改造，确保符合新国标及《烟花爆竹工程设计安全规范》要求。改造投入的资金保障改造资金可从安全生产费用中列支，重点用于安全设施完善与改造、防爆设备更新及检测检验，2025年新规要求企业按营业收入超额累退比例计提，保障改造资金来源。过渡期库存清理与合规改造投入行业创新绿色发展的投入方向07环保型材料研发与工艺改进投入

微烟环保型药剂研发投入重点支持微烟环保型引火线、发射药、开包药、效果药等研发，通过安全费用提取资金，推动无火药点火发射技术等关键工艺研发，减少燃放时的烟雾和有害气体排放。

含高氯酸盐废水综合治理技术投入投入资金用于含高氯酸盐废水综合治理技术研发与应用，采用先进处理工艺，降低污染物排放，满足环保标准要求，提升企业绿色生产水平。

智能安全风险预警与防控技术投入利用安全生产费用，研发智能安全风险预警与防控技术，包括智能监控系统（含温湿度、粉尘浓度、震动三联传感器）、自动阻火装置等，提高生产过程的本质安全与环保协同管控能力。

绿色标准体系建设与验证投入支持参与烟花爆竹原材料强制性国家标准制订，编制绿色环保烟花爆竹产品团体标准，推动转化为国家标准。投入资金建设第三方检验检测评价体系，为绿色环保产品提供快速评审服务。智能化生产设备与安全监控系统

自动化生产设备应用积极采用本质安全、性能可靠的自动混药机、自动装药机等机械设备，逐步在混药、装药、制引、结鞭、敷球等工序实现机械化生产，实现人机隔离操作，减少现场作业人员。

智能监控系统配置配备智能监控系统，含温湿度、粉尘浓度、震动三联传感器，数据传输延迟≤10秒，对药物仓库（含中转库）、成品库房、晾晒场、烘干房等重大危险源和重点部位安装视频监控和异常情况报警装置。

防静电与防雷设施升级按照相关规范要求，确保工房防静电地面表面电阻≤10⁸Ω，屋顶与门把手防静电分开接地，防雷设施经具有相应资质的机构设计、施工并定期检测，保障其有效运行。

数字化管理平台建设升级管理系统，如采用“手持机”管理系统，实现仓库内烟花爆竹种类、数量实时掌握，提升发货效率40%，库存盘点误差率降至0.2%以下，同时通过销售热力图指导采购与铺货节奏。安全投入是产业转型的基石安全生产投入是企业实现绿色转型和高质量发展的前提。宁远县安泰烟花爆竹批发公司通过安全