重大动物疫情应急预案

重大动物疫情应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全重大动物疫情应急反应机制，有效预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，减轻动物疫情对畜牧业及公众健康造成的危害，确保畜牧业持续稳定健康发展，保障人民群众身体健康，维护正常的社会秩序及公共卫生安全，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》及相关法律法规和技术规范，结合本地区实际情况，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情应急处理工作。主要包括：高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟、小反刍兽疫等爆发流行，以及其它突发或新发动物疫病。（四）工作原则1.统一领导，分级管理。各级人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情应急工作；疫情应急处理工作实行分级管理，各相关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好重大动物疫情应急处理的有关工作。2.快速反应，高效运转。各级人民政府和兽医行政管理部门要依照有关法律、法规，建立和完善突发重大动物疫情应急体系、应急反应机制和应急处置制度，提高突发重大动物疫情应急处理能力；发生突发重大动物疫情时，各级人民政府要迅速作出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。3.预防为主，群防群控。贯彻预防为主的方针，加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。4.依靠科学，依法规范。动物疫情应急处理工作要依靠科学，依据相关法律法规和技术规范，开展疫情监测、疫情诊断、疫情扑杀、免疫和消毒等工作，实现应急工作的规范化、法制化、科学化。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构1.应急指挥部：在发生重大动物疫情时，成立突发重大动物疫情应急指挥部。指挥部由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员由农业农村、卫生健康、林业草原、公安、财政、交通运输、市场监管、商务、海关、宣传等部门主要负责人组成。2.指挥部职责：负责统一领导和指挥全区重大动物疫情防控工作；决策和部署重大动物疫情防控应急措施；督促和检查各成员单位及下级政府履行职责情况；调度应急物资和人员；根据疫情发展态势，决定启动、终止应急响应。（二）日常管理机构指挥部下设办公室在农业农村部门，负责指挥部日常工作。办公室主要职责：负责重大动物疫情信息的收集、分析、汇总和上报；提出应急处置建议；协调各成员单位开展工作；督促落实各项防控措施；组织编制和修订应急预案；组织应急演练和培训。（三）成员单位职责1.农业农村部门：负责组织制订突发重大动物疫情防控技术方案；统一组织、协调和指导疫情的监测、诊断、流行病学调查、疫情报告、扑杀、无害化处理、免疫、消毒等应急处置工作；负责动物卫生监督和检疫工作；划定疫点、疫区、受威胁区；提出启动、终止疫情应急控制措施的建议；组织评估疫情处理及疫情扑杀补偿所需资金。2.卫生健康部门：负责疫区内人员防护及相关疫情的监测工作；开展人畜共患病人间疫情监测、预警和防控工作；负责疫病防治知识宣传和人间病例的救治工作。3.公安部门：负责密切注视与疫情有关的社会动态，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作，依法查处与疫情有关的案件，负责疫区社会治安管理和安全保卫工作，维护疫区社会秩序。4.交通运输部门：负责协助设立临时动物卫生监督检查站，对运输动物及其产品的车辆进行查验；优先安排应急物资和人员的运输，保障道路畅通。5.市场监管部门：负责打击疫区及其周边地区非法经营病死动物及其产品的行为；加强对流通环节动物及产品质量的监管，关闭疫区内动物及其产品交易市场。6.财政部门：负责保障突发重大动物疫情应急处置所需经费，并做好经费使用的监督管理工作。7.林业草原部门：负责组织开展陆生野生动物的资源调查和监测，发现陆生野生动物染疫或疑似染疫时，及时向农业农村部门通报；在疫情处置过程中，配合农业农村部门对野生鸟类等疫源疫物进行控制。8.宣传部门：负责按照有关规定，做好突发重大动物疫情信息发布新闻报道工作，正确引导舆论，防止引起社会恐慌。（四）专家组农业农村部门组建突发重大动物疫情专家组。专家组主要职责：负责对突发重大动物疫情相应的级别提出建议；对突发重大动物疫情应急准备和应急处理提出技术建议；参与制订、修订突发重大动物疫情应急预案和技术方案；对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训；对突发重大动物疫情应急响应的终止、后期评估提出建议。三、监测、预警与报告（一）监测1.监测体系：建立和完善重大动物疫情监测网络体系。各级动物疫病预防控制机构负责实施重大动物疫情的监测、预警；动物卫生监督机构负责对动物及动物产品的检疫和监督。2.监测内容：主要包括动物疫病的发生、流行情况；相关临床症状、病理变化；病原学检测阳性情况；免疫抗体水平；野生动物异常死亡情况等。3.监测方法：采取流行病学调查、临床诊断、实验室检测相结合的方式。对种畜禽场、规模养殖场、交易市场、屠宰场、野鸟栖息地等重点区域实施重点监测。（二）预警1.预警分级：根据动物疫病的性质、发生规律、流行特点和危害程度，将动物疫情预警级别相应分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布：农业农村部门根据监测信息，按照动物疫情发生、发展规律和特点，分析其危害程度、发展趋势，及时做出相应级别的预警。预警信息包括疫情级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.预警响应：发布预警后，相关地区应立即启动相应的应急准备工作。加强对相关动物及其产品的检疫和监督检查；开展紧急免疫接种；加强对养殖环境的消毒；限制易感动物及其产品的移动。下表为重大动物疫情预警级别及响应措施对照表：预警级别颜色标识定义描述响应措施Ⅰ级（特别重大）红色发生高致病性禽流感、口蹄疫等发病率极高，或新发疫病在全国范围内迅速扩散，对人畜构成严重威胁。启动国家级应急响应，实施全国范围封锁，全面限制动物流动，开展紧急免疫，每日通报疫情。Ⅱ级（重大）橙色疫情在数省或省内多个市呈多发态势，或某种疫病在短时间内造成大量动物死亡，且疫情有扩散趋势。启动省级应急响应，划定疫点疫区实施封锁，限制跨省调运，加强监测和消毒，扑杀病畜及同群畜。Ⅲ级（较大）黄色疫情在市内多个县（区）发生，或呈点状散发但有流行趋势。启动市级应急响应，限制跨市调运，对受威胁区实施紧急免疫，加强检疫监管。Ⅳ级（一般）蓝色疫情在县（区）内发生，或在局部区域零星发生。启动县级应急响应，对疫点实施隔离封锁，进行无害化处理，对周边区域加强消毒和监测。（三）疫情报告1.责任报告单位和责任报告人：从事动物隔离、饲养、屠宰加工、运输、经营的单位和个人，动物诊疗机构，执行动物防疫任务的人员，均为疫情责任报告单位和责任人。2.报告形式：责任报告单位和责任人发现可疑动物疫情时，必须立即向当地动物卫生监督机构或动物疫病预防控制机构报告。报告形式包括口头报告、书面报告及网络直报。3.报告内容：疫情发生的时间、地点；染疫或疑似染疫动物的种类、数量、同群动物数量、死亡情况；临床症状、病理变化；诊断情况；已采取的控制措施；疫情报告单位、报告人及联系方式等。4.报告时限和程序：发现可疑疫情时，应立即报告。县级动物疫病预防控制机构接到报告后，应立即赶赴现场进行初步诊断。认定为疑似重大动物疫情的，应在2小时内将情况逐级上报至省级动物疫病预防控制机构，并同时报所在地人民政府。省级动物疫病预防控制机构应在1小时内报至中国动物疫病预防控制中心。四、应急响应（一）应急响应原则发生突发重大动物疫情时，事发地县级以上人民政府及其有关部门按照分级响应的原则作出应急响应。同时，要遵循疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整响应级别。要根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对势态和影响不断扩大的疫情，应及时升级响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应及时降低响应级别。（二）应急响应措施1.分析研判：应急指挥部接到疫情报告后，立即组织专家组对疫情的性质、级别、发展趋势及危害程度进行综合评估，确定响应级别，提出应急处置方案。2.划定疫点、疫区、受威胁区：疫点：患病动物所在的地点。一般是指患病动物所在的场（户）或其他有关生产、屠宰单位。疫区：以疫点为中心，半径3-5公里范围内的区域。受威胁区：疫区外延伸5-10公里范围内的区域。3.封锁：由发布封锁令的人民政府，对疫区实行封锁。在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设立临时动物检疫消毒站，执行监督检查任务，对出入的人员、车辆和有关物品进行消毒。禁止易感动物进出疫区和易感动物产品运出疫区。4.扑杀：对疫点内的所有染疫动物及同群动物进行强制扑杀。扑杀时应选择适宜的方法（如窒息、电击等），确保操作人道，并防止病原扩散。扑杀后的动物尸体不得随意抛弃，必须进行无害化处理。5.无害化处理：对所有病死动物、被扑杀动物及其产品、排泄物、被污染或可能被污染的垫料、饲料、水等进行无害化处理。处理方式包括深埋、焚烧、化制等。深埋地点应选择地势高燥、下风向，远离水源、道路和居民区的地方，坑底铺垫生石灰，尸体上层覆盖土层厚度不得少于1.5米。6.消毒：对疫点、疫区内的圈舍、场地、车辆、工具、衣物、水源等进行彻底消毒。进出疫区的人员、车辆必须严格消毒。消毒药应选用高效、低毒、广谱的消毒剂，如氢氧化钠、次氯酸盐、过氧乙酸等，并交替使用，以免产生耐药性。7.紧急免疫：对受威胁区的易感动物，根据疫情情况，实施紧急免疫接种，建立免疫屏障。紧急免疫接种时，必须使用经国家批准的疫苗，并严格遵守免疫操作规程。8.流行病学调查：开展详细的流行病学调查，追溯疫源，追踪可能外泄的病畜及其产品，分析疫情传播途径和流行趋势，评估疫情风险。9.疫源追踪：对疫情发生前30天内，所有调入疫点的易感动物及其产品，以及调出疫点的易感动物及其产品进行追踪调查，查明可能的传染来源和去向。（三）安全防护1.人员防护：所有参与疫情处置的人员必须穿戴合格的防护服、口罩、手套、护目镜等个人防护用品。工作结束后，必须对人员及防护用品进行彻底消毒，按规定程序脱卸防护用品，并进行手部清洗消毒。2.生物安全：采样、检测、剖检、无害化处理等操作必须在符合生物安全要求的条件下进行，防止病原体感染人员和污染环境。3.医疗监测：对参与疫情处置的高风险人员，在应急响应期间及结束后一定时间内，进行健康监测，发现异常情况及时就医。（四）社会治安维护公安部门协助农业农村部门实施疫区封锁，维护疫区社会秩序。严厉打击借机散布谣言、哄抬物价、欺行霸市等违法行为，确保社会稳定。对拒不执行封锁令，阻碍疫情处置，私自转移、出售、屠宰、加工病死动物的人员，依法采取强制措施。（五）应急处置人员的安全防护确保应急处置人员的安全是应急响应的重要环节。应提供必要的防护装备和消毒用品。对直接接触染疫动物或处理污染物的人员，应提供紧急免疫接种或药物预防。处置人员应接受专门的生物安全培训，掌握防护知识和技能。五、后期处置（一）评估总结突发重大动物疫情扑灭后，各级应急指挥部应组织专家组对疫情处置情况进行评估。评估内容包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测结果；疫情发生的主要原因、结论；疫情处理经过、采取的措施及效果；应急处理过程中存在的问题与困难；以及针对类似疫情应改进的建议和对策。评估报告应上报本级人民政府和上级农业农村部门。（二）灾害补偿按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定，对在疫情控制和扑杀过程中强制扑杀的动物和因疫情造成损失的养殖者给予适当补偿。补偿标准和办法由财政部门会同农业农村部门制定，补偿资金由中央、省、市、县财政按规定比例分担。补偿资金必须专款专用，及时足额发放到位，严禁截留、挪用。（三）恢复生产疫区解除封锁后，农业农村部门要指导养殖户对圈舍及周边环境进行彻底清洗消毒，经检测合格后，方可引进动物恢复生产。要加强对养殖场户的生物安全指导，改善防疫条件，完善防疫制度。对受灾严重的养殖场户，政府应在政策、资金、技术等方面给予扶持，帮助其尽快恢复生产。（四）抚恤和补助对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的抚恤和补助。对在疫情处置工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。六、应急保障（一）通信与信息保障各级应急指挥部应建立突发重大动物疫情应急指挥系统及技术支持系统，确保应急期间信息畅通。要建立重大动物疫情应急通讯录，明确各成员单位、专家组、基层防疫人员的联系方式。通信管理部门应保障应急通信畅通，必要时在疫区开通临时通信设施。（二）应急资源与装备保障1.应急队伍保障：各级人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队，具体实施扑杀、消毒、无害化处理等工作。应急预备队由兽医、卫生、公安、消防、林业等部门人员组成，定期进行培训和演练。2.物资储备保障：建立各级重大动物疫情应急物资储备制度。储备物资应包括：疫苗、消毒药品、防护用品（防护服、口罩、手套、鞋套等）、消毒设备、运输工具、通讯工具、封锁设施、扑杀器具等。下表为应急物资储备标准参考表：物资类别具体品名储备单位储备数量要求（参考）备注疫苗对应疫病高效疫苗县级以上农业农村部门按辖区内易感动物存栏量的10%-15%储备定期轮换，确保有效消毒药品氢氧化钠、生石灰、漂白粉、过氧乙酸等县级以上农业农村部门每个疫点至少保证10吨以上避光、防潮储存防护用品防护服、N95口罩、乳胶手套、护目镜、鞋套县级以上农业农村部门每个应急预备队至少配备50套确保尺寸合适，密封性良好扑杀器具电击器、窒息袋、掩埋机械县级农业农村部门每个疫点配备相应数量定期维护保养运输工具动物运输车、冷藏车县级以上人民政府根据区域大小配备专车专用，便于消毒封锁设施警示绳（带）、路障、警示牌县级农业农村部门每个疫点至少5套标识清晰，字迹工整3.经费保障：各级财政部门应按照分级负担的原则，为突发重大动物疫情防控工作提供足额的资金保障，包括疫情监测、诊断、扑杀、无害化处理、消毒、免疫、防护、物资储备、人员培训等所需经费。应急储备资金要纳入年度财政预算。（三）技术保障1.实验室建设：建立健全各级动物疫病预防控制中心实验室，完善基础设施，配备先进的仪器设备，提高病原学、血清学检测能力。2.专家组支持：组建由流行病学、临床兽医、微生物学、公共卫生、野生动物学等领域专家组成的专家组，负责为疫情处置提供技术支持和决策咨询。3.技术培训：定期对兽医行政管理人员、动物防疫监督人员、动物诊疗人员及养殖业主进行重大动物疫病识别、诊断、防控、防护等知识的培训，提高应急处置能力。（四）医疗卫生保障卫生健康部门负责开展人间疫情监测，做好有关人员的人畜共患病预防、医疗救治和卫生防护工作。农业农村部门与卫生健康部门应及时互通信息，加强协作。（五）交通运输保障交通运输部门要优先安排紧急防疫物资的调运，保障疫情处置人员和物资的及时送达。公安、交通部门负责维护道路交通秩序，确保应急车辆畅通无阻。（六）治安维护保障公安部门要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理，严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。（七）法律保障司法部门应为重大动物疫情应急处置工作提供法律支持，确保依法行政。要加强对《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规的宣传和普及，提高全社会的法律意识。七、培训、演练和宣传（一）培训各级农业农村部门应每年制定培训计划，对动物疫情应急处理预备队成员进行系统培训。培训内容包括：动物疫病知识、流行病学调查技术、消毒技术、防护知识、扑杀技术、无害化处理技术、法律法规等。确保应急人员熟练掌握应急处置技能。（二）演练各级应急指挥部应根据实际情况，定期（每2-3年至少一次）组织开展突发重大动物疫情应急演练。演练内容包括：疫情报告、应急指挥、疫区封锁、动物扑杀、无害化处理、消毒灭源、紧急免疫等。通过演练，检验预案的科学性、可操作性，锻炼应急队伍，提高协同作战能力。演练结束后，应进行总结评估，修订完善预案。（三）宣传利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传动物防疫法律法规和重大动物疫病防控知识。教育公