陕西省防汛抗旱责任制度

PAGE陕西省防汛抗旱责任制度一、总则（一）目的为有效预防和应对水旱灾害，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定，根据国家有关法律法规和行业标准，结合陕西省实际情况，制定本防汛抗旱责任制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省行政区域内各级人民政府、有关部门、单位和个人在防汛抗旱工作中的职责履行和责任追究。（三）工作原则防汛抗旱工作实行“以人为本、预防为主、防抗结合、统筹兼顾、局部利益服从全局利益”的原则。坚持政府统一领导、部门分工负责、属地管理为主，全社会共同参与的工作机制。二、组织指挥体系及职责（一）防汛抗旱指挥机构1.省人民政府设立省防汛抗旱总指挥部（以下简称省防总），负责领导、组织和协调全省防汛抗旱工作。省防总总指挥由省长担任，副总指挥由分管副省长及省军区、武警陕西省总队有关负责人担任，成员由省有关部门和单位负责人组成。2.市（县、区）人民政府设立相应的防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域内防汛抗旱工作的组织和指挥。3.乡镇人民政府、街道办事处设立防汛抗旱指挥机构或明确专人负责防汛抗旱工作，组织做好本辖区内的防汛抗旱工作。（二）防汛抗旱指挥机构职责1.贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法律法规和指令，组织制定本地区防汛抗旱工作制度、预案和措施。2.组织开展防汛抗旱检查，及时消除安全隐患，落实防汛抗旱物资、队伍等各项准备工作。3.组织指挥防汛抢险、抗旱救灾工作，协调解决防汛抗旱工作中的重大问题。4.负责发布防汛抗旱预警信息，组织群众安全转移避险，保障人民生命财产安全。5.组织做好防汛抗旱信息收集、分析、上报和发布工作，及时掌握水情、雨情、工情、灾情等动态。6.负责防汛抗旱资金、物资的管理和使用，监督检查防汛抗旱工作责任制的落实情况。7.组织开展防汛抗旱宣传教育和培训工作，提高全社会防汛抗旱意识和能力。（三）成员单位职责1.水利部门：负责组织、协调、监督、指导全省防汛抗旱工作；负责水利工程的安全运行管理，组织实施防汛抢险和抗旱应急水源工程建设；负责水情、雨情、旱情的监测、预报和预警工作，提供防汛抗旱决策依据。2.气象部门：负责天气监测、预报和预警工作，及时提供气象信息，为防汛抗旱决策提供支持；做好人工影响天气工作，适时开展人工增雨（雪）作业。3.民政部门：负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾款物，保障受灾群众基本生活；做好灾情统计、核查和上报工作，协助做好受灾群众的转移安置和恢复重建工作。4.财政部门：负责防汛抗旱资金的筹集、安排和管理，保障防汛抗旱工作所需经费。5.国土资源部门：负责组织开展地质灾害隐患排查和监测预警工作，及时发布地质灾害预警信息；指导做好地质灾害抢险救援和治理工作。6.住房城乡建设部门：负责城市防洪排涝工作，组织制定城市防洪排涝预案，加强城市排水设施建设和维护管理；指导做好城市在建工程的防汛安全工作。7.交通运输部门：负责保障防汛抗旱物资、设备和人员的运输畅通；做好公路、桥梁等交通设施的防汛安全工作，及时抢修因灾受损的交通设施。8.农业部门：负责指导农业防汛抗旱工作，组织制定农业抗旱救灾措施，指导农民开展生产自救；做好农业灾情统计和上报工作。9.卫生部门：负责组织开展医疗救护和卫生防疫工作，保障受灾群众的医疗需求，预防和控制疫情发生。10.公安部门：负责维护防汛抗旱秩序，保障抢险救援工作顺利进行；依法打击防汛抗旱工作中的违法犯罪行为。11.通信管理部门：负责保障防汛抗旱通信畅通，及时修复因灾受损的通信设施。12.电力部门：负责保障防汛抗旱用电需求，及时抢修因灾受损的电力设施。13.其他有关部门和单位按照各自职责，做好防汛抗旱相关工作。三、预防与预警机制（一）预防措施1.各级防汛抗旱指挥机构应组织有关部门和单位，定期开展防汛抗旱检查，重点检查水利工程设施、防洪排涝设施、地质灾害隐患点、城市排水系统、防汛物资储备等情况，及时发现并消除安全隐患。2.水利工程管理单位应加强工程设施的日常巡查和维护，确保工程设施正常运行。对存在安全隐患的工程，要制定切实可行的整改方案，限期进行整改。3.气象、水文部门应加强监测预报工作，提高预报精度和时效性。及时发布气象、水文信息，为防汛抗旱指挥决策提供依据。4.各级人民政府应加强防汛抗旱宣传教育，提高全社会防汛抗旱意识和自救互救能力。组织开展防汛抗旱演练，检验和完善应急预案，提高应急处置能力。（二）预警发布1.气象、水文部门应根据天气变化和水情、雨情监测情况，及时发布气象预警、洪水预警、干旱预警等信息。2.各级防汛抗旱指挥机构应根据预警信息，及时启动相应的应急响应，组织做好防范和应对工作。3.预警信息应通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道向社会发布，确保公众及时获取。（三）预警响应1.蓝色预警响应当发布蓝色预警时，相关地区防汛抗旱指挥机构应加强值班值守，密切关注天气变化和水情、雨情发展趋势，做好防汛抗旱各项准备工作。2.黄色预警响应当发布黄色预警时，相关地区防汛抗旱指挥机构应加强组织协调，进一步落实防汛抗旱措施，做好抢险救援队伍、物资的准备工作，视情组织群众转移避险。3.橙色预警响应当发布橙色预警时，相关地区防汛抗旱指挥机构应立即进入应急状态，全面组织开展防汛抢险和抗旱救灾工作，加强对重点部位的防守，确保人民生命财产安全；及时向上级防汛抗旱指挥机构报告情况。4.红色预警响应当发布红色预警时，相关地区防汛抗旱指挥机构应采取一切必要措施，全力做好防汛抢险和抗旱救灾工作，确保人民生命财产安全；及时发布灾情信息，组织社会力量参与抢险救援和救灾工作。四、应急处置（一）防汛抢险1.当发生洪水时，各级防汛抗旱指挥机构应按照预案组织开展防汛抢险工作。水利工程管理单位应加强工程调度，科学运用防洪工程设施，确保工程安全。2.防汛抢险队伍应迅速赶赴现场，按照抢险方案进行抢险作业。抢险人员应配备必要的安全防护装备，确保自身安全。3.公安、交通运输等部门应做好抢险救援现场的秩序维护和交通疏导工作，保障抢险救援工作顺利进行。（二）抗旱救灾1.当发生干旱时,各级防汛抗旱指挥机构应组织有关部门和单位，采取有效措施开展抗旱救灾工作。加强水资源统一调度，合理调配水源，保障城乡居民生活用水、农业生产用水和生态用水需求。2.农业部门应指导农民调整种植结构，推广节水灌溉技术，开展抗旱保苗工作。3.卫生部门应加强饮用水卫生监测，防止因干旱引发饮水安全问题和疫情发生。（三）人员转移避险1.当洪水、地质灾害等可能危及群众生命安全时，各级防汛抗旱指挥机构应及时组织群众转移避险。明确转移路线、安置地点和责任人，确保群众安全转移。2.民政部门应做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和物资保障。3.卫生部门应在安置点设立医疗救治点，做好医疗救护和卫生防疫工作。（四）信息报送与处理1.各地应建立健全防汛抗旱信息报送制度，及时、准确、全面地收集和报送水情、雨情、工情、灾情等信息。2.防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理。一般信息由当地防汛抗旱指挥机构负责收集和上报，重大信息应及时上报上级防汛抗旱指挥机构。3.各级防汛抗旱指挥机构应及时对上报的信息进行分析、处理，为防汛抗旱决策提供依据。（五）指挥与协调1.防汛抗旱工作实行统一指挥、分级负责。各级防汛抗旱指挥机构应在上级防汛抗旱指挥机构的统一领导下，组织开展本地区的防汛抗旱工作。2.当发生重大水旱灾害时，上级防汛抗旱指挥机构应及时派出工作组赶赴现场，指导和协调抢险救援工作。3.各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署，各司其职，密切配合，共同做好防汛抗旱工作。五、后期处置（一）救灾与重建1.民政部门应及时下拨救灾款物，做好受灾群众的生活救助工作，保障受灾群众基本生活。2.住房城乡建设、交通运输、水利等部门应组织力量对因灾受损的房屋、道路、桥梁、水利工程等进行修复重建，尽快恢复正常生产生活秩序。3.农业部门应指导农民开展生产自救，恢复农业生产。（二）调查与总结1.各级防汛抗旱指挥机构应组织有关部门和单位，对防汛抗旱工作进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。2.对在防汛抗旱工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对因工作不力、失职渎职造成严重后果的，依法依规追究责任。六、保障措施（一）队伍保障1.各级人民政府应组建防汛抢险队伍、抗旱服务队，并加强培训和演练，提高应急处置能力。2.防汛抢险队伍应由专业人员和群众志愿者组成，配备必要的抢险设备和物资。3.抗旱服务队应具备抗旱设备维修、打井找水、节水灌溉技术指导等能力，为抗旱救灾提供技术支持。（二）物资保障1.各级防汛抗旱指挥机构应按照防汛抗旱预案要求，储备足够的防汛抗旱物资，包括抢险物料、救生器材、抗旱设备等。2.防汛抗旱物资应实行定点储存管理，定期进行检查和维护，确保物资完好可用。3.鼓励社会力量参与防汛抗旱物资储备，建立健全物资调用机制，确保物资及时调配到位。（三）资金保障1.各级人民政府应将防汛抗旱经费纳入财政预算，保障防汛抗旱工作所需资金。2.防汛抗旱资金应专款专用，严格管理，确保资金使用效益。3.积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐赠，