防止返贫工作制度

PAGE防止返贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实巩固来之不易的脱贫成果，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《国家乡村振兴局关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》等相关政策文件制定，严格遵循国家法律法规，确保各项工作依法依规开展。（三）适用范围本制度适用于本公司/组织在参与防止返贫工作中的各项活动，包括但不限于对脱贫地区、脱贫人口及边缘易致贫人口的监测、帮扶、管理等工作。（四）基本原则1.精准监测原则：运用科学合理的监测指标和方法，精准识别存在返贫风险的人口，确保监测对象不遗漏、不扩大。2.动态管理原则：对监测对象实行动态跟踪管理，根据其风险变化情况及时调整帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶。3.分类帮扶原则：根据监测对象的致贫返贫原因、风险程度等因素，实施差异化的帮扶措施，做到精准施策、靶向治疗。4.协同推进原则：加强与政府部门、社会组织、金融机构等各方的协同合作，形成工作合力，共同推进防止返贫工作。二、监测对象与范围（一）监测对象1.脱贫不稳定户：指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且存在因病、因残、因灾、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增等风险因素的脱贫户。2.边缘易致贫户：指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且存在因病、因残、因灾、因意外事故、因产业失败、因就业不稳等导致收入骤减或支出骤增等风险因素的一般农户。3.突发严重困难户：指因病因灾因意外事故等突发情况，导致基本生活出现严重困难、刚性支出较大或收入大幅缩减，且存在返贫致贫风险的农户。（二）监测范围以家庭年人均纯收入低于当地监测范围为主要衡量标准，综合考虑“两不愁三保障”及饮水安全状况等因素进行动态调整。各地可根据实际情况，合理确定当地的监测范围，并报上级主管部门备案。三、监测内容与方法（一）监测内容1.收入监测：定期统计监测对象家庭的各项收入来源，包括农业生产收入、务工收入、财产性收入、转移性收入等，评估其收入稳定性和增长趋势。2.“两不愁三保障”及饮水安全监测：关注监测对象的吃穿不愁情况，以及义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障状况，及时发现并解决存在的问题。3.风险因素监测：重点监测因病、因残、因灾、因意外事故、因产业失败、因就业不稳等导致返贫致贫的风险因素变化情况，做到早预警、早防范。（二）监测方法1.农户自主申报：建立健全农户自主申报渠道，鼓励监测对象通过电话、短信、微信、小程序等方式，及时申报家庭发生的重大变故、收入变化等情况。2.基层干部排查：组织驻村工作队、村“两委”干部等基层力量，定期对辖区内农户进行排查走访，及时发现存在返贫致贫风险的农户，并上报相关信息。3.部门数据比对：加强与民政、医保、教育、住建、水利等部门的数据共享和比对，通过大数据分析，及时筛查出符合监测条件的对象。四、帮扶措施（一）产业帮扶1.发展特色产业：结合当地资源禀赋和产业基础，引导监测对象发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业，通过产业发展带动增收。2.产业奖补：对积极发展产业的监测对象，给予一定的产业奖补资金，用于购买生产资料、建设产业设施等，降低产业发展成本。3.产业帮扶项目：实施一批产业帮扶项目，如建设产业基地、发展农产品电商等，吸纳监测对象参与，增加其经营性收入。（二）就业帮扶1.提供就业信息：收集整理各类就业岗位信息，通过线上线下相结合的方式，及时向监测对象发布，帮助其实现就业。2.技能培训：根据监测对象的就业需求和实际情况，组织开展针对性的技能培训，提高其就业能力和竞争力。3.公益性岗位安置：开发一批公益性岗位兜底安置监测对象就业困难人员，确保其有稳定的收入来源。（三）健康帮扶1.医疗保障：落实好监测对象的基本医疗保险、大病保险、医疗救助等政策，确保其医疗费用得到有效保障。2.家庭医生签约服务：为监测对象提供家庭医生签约服务，定期上门开展健康检查、疾病诊治、康复指导等服务，提高其健康水平。3.大病专项救治：对患有大病的监测对象，按照相关规定实施大病专项救治，减轻其医疗负担。（四）教育帮扶1.控辍保学：加强对监测对象家庭学生的控辍保学工作，确保适龄儿童少年接受义务教育，防止因贫失学辍学。2.教育资助：落实各项教育资助政策，对监测对象家庭学生给予学费减免、生活补助等资助，减轻其教育负担。3.职业教育帮扶：鼓励监测对象家庭学生接受职业教育，通过“雨露计划”等项目给予相应的补助，帮助其掌握一技之长，实现稳定就业。（五）住房安全保障1.危房改造：对居住在危房中的监测对象，按照危房改造政策要求，及时实施危房改造，确保其住房安全。2.住房安全鉴定：定期组织对监测对象住房进行安全鉴定，及时发现并解决住房安全隐患问题。（六）饮水安全保障1.饮水工程建设：加大对监测对象所在地区饮水工程建设的投入，改善供水条件，确保饮水安全。2.水质检测：定期对监测对象的饮用水进行水质检测，保障水质达标。（七）兜底保障1.低保救助：对符合低保条件的监测对象，及时纳入低保范围，给予相应的低保救助金，保障其基本生活。2.特困人员供养：对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的监测对象，按照特困人员供养政策给予供养。五、工作流程（一）监测对象识别1.信息收集：通过农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对等方式，收集监测对象相关信息。2.初步筛选：对收集到的信息进行初步筛选，确定疑似监测对象名单。（二）审核确认1.村级评议：组织村“两委”干部、村民代表等对疑似监测对象名单进行评议，提出初步审核意见。2.乡镇审核：乡镇人民政府对村级上报的审核意见进行审核，确定拟纳入监测对象名单，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.县级审定：县级乡村振兴部门对乡镇上报的拟纳入监测对象名单进行审定，审定通过后纳入监测对象数据库，并在县级政府网站进行公告。（三）帮扶措施制定与实施1.帮扶责任人确定：根据监测对象的实际情况，确定帮扶责任人，明确帮扶责任和任务。2.帮扶措施制定：帮扶责任人会同监测对象，根据其致贫返贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，并填写帮扶手册。3.帮扶措施实施：帮扶责任人按照帮扶措施要求，组织实施帮扶工作，确保帮扶措施落到实处。（四）监测对象风险消除1.风险评估：对达到风险消除标准的监测对象，由帮扶责任人提出风险消除申请，经村“两委”审核、乡镇人民政府核查、县级乡村振兴部门审定后，组织相关人员进行风险评估。2.风险消除公示：对风险评估通过的监测对象，在村内进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，标注“风险消除”，不再享受相关帮扶政策。（五）监测对象动态管理1.定期跟踪：帮扶责任人定期对监测对象进行跟踪走访，及时掌握其家庭情况、收入变化、风险因素等信息。2.动态调整：根据监测对象的实际情况变化，及时调整帮扶措施；对新增的监测对象，按照监测对象识别程序及时纳入监测范围；对风险消除的监测对象，按照规定进行标注和管理。六、工作保障（一）组织保障成立由公司/组织主要领导任组长的防止返贫工作领导小组，明确各部门职责分工，建立健全工作协调机制，确保防止返贫工作顺利开展。（二）人员保障加强对参与防止返贫工作的人员培训，提高其业务能力和工作水平；充实基层工作力量，确保每个村都有驻村工作队或帮扶责任人，做到帮扶工作全覆盖。（三）资金保障积极争取政府财政资金支持，整合各类资源，拓宽资金筹集渠道，确保防止返贫工作资金投入。加强对资金的管理和监督，确保资金使用安全、规范、高效。（四）技术保障利用信息化手段，建立防止返贫监测信息系统，实现监测对象信息采集、审核、录入、查询、统计、分析等功能的自动化管理；加强与相关部门的数据共享和对接，提高工作效率和精准度。七、监督考核（一）监督检查建立健全防止返贫工作监督检查机制，定期对工作开展情况进行检查，重点检查监测对象识别是否精准、帮扶