部门政府采购制度

PAGE部门政府采购制度一、总则（一）目的为了规范本部门政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合本部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本部门及其所属单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.合法性原则政府采购应当严格按照国家法律法规和相关政策规定进行，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动的公正性和透明度。3.公平竞争原则通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与竞争，保证采购项目能够获得优质的货物、工程和服务，同时降低采购成本。4.公正原则采购活动应当遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。5.诚实信用原则采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，保证采购活动的顺利进行。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组1.组成人员由部门负责人担任组长，各相关业务部门负责人为成员。2.职责负责审议本部门政府采购工作的重大事项，制定政府采购工作方针和政策。对政府采购预算进行审核，确保采购项目符合部门发展规划和实际需求。监督政府采购制度的执行情况，协调解决采购过程中出现的重大问题。（二）采购执行部门1.组成人员根据工作需要设立专门的采购执行岗位或团队，配备专业采购人员。2.职责负责具体采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。建立供应商库，对供应商进行资格审查和日常管理，维护采购市场秩序。收集、整理采购项目资料，建立采购档案，及时反馈采购工作进展情况。（三）财务部门1.职责负责审核政府采购预算，确保预算安排合理合规。按照采购合同和财政支付规定，及时办理资金支付手续，对采购资金进行监督管理。参与采购项目的验收工作，审核采购项目的财务决算。（四）业务部门1.职责根据本部门业务需求，提出采购项目申请，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求等。参与采购文件的编制和审核，协助采购执行部门进行采购项目的开标评标工作。负责采购项目的验收工作，对采购货物、工程和服务的质量、性能等进行检验和评估。三、采购预算管理（一）预算编制1.各业务部门应当根据本部门年度工作计划和实际需求，按照财政部门规定的格式和要求，编制政府采购预算。2.采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、数量、金额、资金来源等详细信息，并确保预算的准确性和完整性。3.采购预算经部门内部审核后，报采购管理领导小组审议通过，并按照规定程序报财政部门审批。（二）预算执行1.采购执行部门应当严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.如因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定程序报原审批部门批准。3.财务部门应当加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，不得挪用或截留。（三）预算调整1.在采购项目执行过程中，如遇下列情形之一的，可以申请调整采购预算：因国家政策调整、市场价格波动等原因，导致采购项目成本大幅增加的。因不可抗力因素，需要变更采购内容或采购数量的。其他确需调整采购预算的情形。2.采购预算调整申请应当由采购执行部门提出，经业务部门和财务部门审核后，报采购管理领导小组审议通过，并按照规定程序报财政部门审批。四、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购项目达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式采购。2.公开招标采购程序如下：采购执行部门编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、评标标准等内容。在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告期不得少于五个工作日。供应商按照招标公告要求报名参加投标，采购执行部门对供应商资格进行审查。采购执行部门组织开标评标活动，按照招标文件规定的评标标准进行评标，确定中标供应商。采购执行部门向中标供应商发出中标通知书，并在规定时间内签订采购合同。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标采购程序如下：采购执行部门从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购执行部门编制招标文件，组织开标评标活动，确定中标供应商。采购执行部门向中标供应商发出中标通知书，并在规定时间内签订采购合同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判采购程序如下：采购执行部门成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购执行部门向符合相应资格条件的供应商发出谈判文件，邀请其参加谈判。谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。采购执行部门向成交供应商发出成交通知书，并在规定时间内签订采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购程序如下：采购执行部门组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购执行部门向单一供应商发出采购邀请书，邀请其参加采购活动。采购小组与供应商进行协商，确定采购价格和采购合同条款。采购执行部门向供应商发出成交通知书，并在规定时间内签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价采购程序如下：采购执行部门成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购执行部门向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行评审，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。采购执行部门向成交供应商发出成交通知书，并在规定时间内签订采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行部门应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等条款。3.政府采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行1.采购合同签订后，采购执行部门应当及时将合同副本送财务部门备案。2.采购执行部门应当督促供应商按照合同约定履行义务，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。3.供应商应当按照合同约定的时间、地点、方式等履行交货或提供服务的义务，确保采购项目质量符合要求。（三）合同变更与终止1.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款的，应当经采购执行部门、供应商和财务部门协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。2.如因不可抗力或其他法定事由导致合同无法继续履行的，采购执行部门和供应商应当及时协商终止合同，并按照合同约定和相关法律法规的规定处理善后事宜。（四）合同验收1.采购项目完成后，业务部门应当按照合同约定的验收标准组织验收。验收人员应当包括业务部门代表、技术专家等，必要时可以邀请第三方专业机构参与验收。2.验收合格的，验收人员应当签署验收报告；验收不合格的，采购执行部门应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，应当按照合同约定追究供应商的违约责任。3.采购执行部门应当将验收报告送财务部门备案，作为支付采购资金的依据。六、采购监督与检查（一）内部监督1.采购管理领导小组应当定期对政府采购工作进行监督检查，重点检查采购制度执行情况、采购预算执行情况、采购合同履行情况等。2.财务部门应当加强对采购资金的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查，确保资金使用合法合规。3.审计部门应当对政府采购项目进行审计监督，重点审查采购项目的合法性、合规性、效益性等。（二）外部监督1.接受财政部门的监督检查，按照财政部门的要求提供政府采购相关资料，配合财政部门开展监督检查工作。2.接受社会监督，政府采购信息应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公开，接受社会公众的监督。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购执行部门提出质疑。2.采购执行部门应当在收到供应商质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。3.供应商对采购执行部门的答复不满意或者采购执行部门未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。4.财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定程序组织采购活动的。6.违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法