试述政府采购制度

PAGE试述政府采购制度一、总则（一）目的政府采购制度的建立旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过公正、公平、公开的采购程序，实现资源的合理配置，确保采购活动符合法律法规要求，推动经济社会健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目、采购方式、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，便于监督。2.公平竞争原则给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证竞争的公平性和充分性。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和既定程序进行，采购人员要秉持公正的态度，对所有供应商一视同仁，确保采购结果公正合理。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、恶意串通等，维护良好的市场秩序。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应具有相应的采购权利和能力，明确采购需求，按照规定程序组织采购活动，并对采购结果负责。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，且在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和经省级以上人民政府财政部门认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。采购代理机构应依法依规开展采购代理业务，为采购人提供优质、高效的服务，严格遵守采购程序和相关规定，确保采购活动的合法性和公正性。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人或其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，招标文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或其委托的采购代理机构通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人或其委托的采购代理机构向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容，确保采购资金的合理安排。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应科学合理，符合法律法规和行业标准，避免出现模糊不清或不合理的要求。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照规定的适用情形选择合适的采购方式。采购方式的选择应严格遵循法律法规要求，确保采购活动的合法性和有效性。（四）发布采购信息采用公开招标方式的，应在指定媒体发布招标公告；采用邀请招标方式的，应向特定供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，应在相关范围内发布采购信息，告知潜在供应商采购项目的基本情况。（五）发售招标文件或谈判文件等采购代理机构向获取采购信息的供应商发售招标文件、谈判文件等相关文件。文件应明确采购项目的各项要求、采购程序、评标标准等内容，为供应商参与采购活动提供清晰的指引。（六）开标、谈判或询价1.开标公开招标项目在规定时间和地点进行开标。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。2.谈判竞争性谈判项目，谈判小组与供应商就采购项目的技术、商务、价格等方面进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序、评定成交的标准等事项与供应商进行谈判，在谈判过程中，谈判双方可以进行多轮报价和磋商，最终确定成交供应商。3.询价询价项目，询价小组要求被询价供应商一次报出不得更改的价格，然后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（七）评标或确定成交供应商1.评标评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或确定中标供应商。评标过程应严格保密，评标委员会成员应独立评审，不得与供应商私下接触。2.确定成交供应商根据谈判或询价结果，确定成交供应商。成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。（八）签订采购合同采购人与成交供应商应按照采购文件确定的事项签订采购合同。合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同的签订应符合法律法规要求，确保合同的合法性和有效性。（九）履行采购合同供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付货款或服务费用，对供应商的履约情况进行监督检查。（十）验收采购人或其委托的验收机构按照合同约定的验收标准对采购项目进行验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。验收过程应严格按照规定程序进行，确保采购项目符合要求。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应采用书面形式，由采购人与成交供应商在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订。合同内容应包括采购项目的基本信息、双方的权利义务、价格条款、质量条款、履行期限、违约责任等。合同签订后，双方应严格履行各自的义务。（二）合同的履行1.供应商义务供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程或服务。应确保所提供的产品或服务符合法律法规和行业标准，满足采购人的需求。在履行合同过程中，如遇问题应及时与采购人沟通协商解决。2.采购人义务采购人应按照合同约定及时支付货款或服务费用。应配合供应商履行合同，提供必要的协助和支持。有权对供应商的履约情况进行监督检查，如发现供应商有违约行为，应及时要求其整改或追究其违约责任。（三）合同的变更、中止或终止1.变更在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，采购人与供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为原合同的补充，与原合同具有同等法律效力。2.中止因不可抗力或其他特殊原因导致合同无法继续履行的，可以中止合同。中止合同应经双方协商一致，并采取必要的措施减少损失。在中止原因消除后，双方应协商恢复合同履行。3.终止合同履行完毕、双方协商一致解除合同、一方严重违约导致合同无法继续履行等情况下，可以终止合同。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理，妥善处理相关事宜。（四）违约责任1.供应商违约责任：供应商未按照合同约定履行义务的，应承担违约责任。如逾期交货、提供的货物或服务质量不符合要求等，应按照合同约定支付违约金，赔偿采购人因此遭受的损失。情节严重的，采购人有权解除合同，并要求供应商承担相应的法律责任。2.采购人违约责任：采购人未按照合同约定支付货款或服务费用的，应承担违约责任。应按照合同约定支付逾期利息，赔偿供应商因此遭受的损失。如因采购人原因导致合同变更、中止或终止给供应商造成损失的，采购人应承担赔偿责任。六、政府采购质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、政府采购监督检查（一）监督检查主体各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计机关、监察机关等部门按照各自职责对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性：检查采购活动是否按照法律法规规定的程序进行，采购方式的选择是否符合要求，采购文件的编制是否规范等。2.采购合同的履行情况：监督采购合同的签订、履行、变更、中止或终止等情况，检查双方是否按照合同约定履行义务。3.采购资金的使用情况：审查采购资金的支付是否合规，是否存在挪用、截留等问题。4.集中采购机构的业绩情况：对集中采购机构的采购效率、服务质量、采购成本等业绩指标进行考核评价。（三）监督检查方式1.日常监督：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督管理。2.专项检查：针对政府采购活动中存在的突出问题或社会关注的热点问题，开展专项检查。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，通过投诉发现政府采购活动中存在的问题并及时纠正。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，可并处一定数额的罚款：1.未按照采购文件要求签署、盖章的；2.未按照采购文件要求提交投标保证金的；3.未按照采购文件要求提供履约保证金的；4.未按照采购文件要求签订采购合同的；5.未按照采购文件要求履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一定数额的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；2.与采购人、供应商恶意串通的；3.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；4.未按照采购文件规定的评标方法和标准进行评标的；5.泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密的。采购代