规范招投标主体责任制度

PAGE规范招投标主体责任制度一、总则（一）目的为了规范招投标活动，明确招投标主体责任，维护市场秩序，保证项目质量，促进公平竞争，根据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的各类建设工程、货物采购、服务采购等招投标活动及其参与主体，包括招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会等。（三）基本原则1.合法合规原则招投标活动必须严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规以及相关行业标准规范，确保活动的合法性和合规性。2.公平公正原则招标人应当平等对待所有潜在投标人，不得歧视或者排斥任何投标人；评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人。3.公开透明原则招投标活动的信息应当公开透明，包括招标公告、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标候选人公示、中标结果公示等，便于社会监督。4.诚实守信原则招投标各方主体应当诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、骗取中标，不得泄露招投标活动中的商业秘密和其他应当保密的信息。二、招标人责任（一）招标前期责任1.项目审批与资金落实招标人应当按照国家有关规定履行项目审批手续，落实招标项目的资金来源。对于依法必须进行招标的项目，资金应当已经落实，不得将资金未落实的项目进行招标。2.招标方案制定招标人应当根据项目特点和需求，编制科学合理且符合法律法规要求的招标方案，明确招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。招标方案应当报有关行政监督部门备案。3.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人应当对招标文件的真实性、准确性、完整性负责。（二）招标过程责任1.招标公告发布招标人应当按照规定的媒介和方式发布招标公告，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标公告应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者提供虚假信息。2.资格预审招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。资格预审文件应当符合法律法规和招标文件的要求，明确资格预审的条件、标准和方法。招标人应当按照资格预审文件规定的标准和方法对潜在投标人进行资格审查，不得改变审查标准或者方法。3.招标文件澄清与修改招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。招标人应当确保所有潜在投标人能够及时收到澄清或修改通知，并对通知的真实性、及时性负责。（三）开标、评标与定标责任1.开标组织招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，应当邀请所有投标人参加。招标人应当按照招标文件规定当场宣布开标结果，公布投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等信息。招标人应当做好开标记录，开标记录应当包括开标时间、地点、出席开标会议的招标人代表、投标人代表、唱标记录等内容。开标记录应当由招标人代表、投标人代表签字确认。2.评标委员会组建招标人应当依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉招投标法律法规和业务，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。招标人应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据，协助评标委员会完成评标工作。3.评标过程监督招标人应当对评标过程进行监督，确保评标活动按照招标文件规定的评标标准和方法进行。招标人不得干预评标委员会的评标活动，不得向评标委员会成员明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。招标人应当为评标委员会提供必要的评标条件和环境，保证评标工作的顺利进行。4.定标决策招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人，但应当在招标文件中明确授权的范围和条件。招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示期届满，招标人应当按照招标文件规定的程序和方法确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（四）合同签订与履行责任1.合同签订招标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容（如标的、价款、质量、履行期限等）的其他协议。招标人应当督促中标人按照合同约定履行义务，确保项目顺利实施。2.合同履行监督招标人应当对合同履行情况进行监督检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。招标人有权要求中标人提供项目进展情况报告，对中标人违反合同约定的行为，招标人有权依法追究其违约责任。三、投标人责任（一）投标报名与资格证明责任1.投标报名投标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点和方式报名参加投标。投标人应当如实提供报名所需的资料，不得隐瞒或者提供虚假信息。2.资格证明文件提供投标人应当按照招标文件要求提供资格证明文件，证明其具备承担招标项目的能力和资格。资格证明文件应当真实、有效、完整，不得伪造、变造或者提供虚假材料。投标人应当对资格证明文件的真实性、合法性负责。（二）投标文件编制责任1.投标文件内容完整性投标人应当按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标文件应当内容完整、格式规范、字迹清晰，不得遗漏招标文件要求的任何内容。2.投标报价准确性投标人应当根据招标文件要求和项目实际情况，合理确定投标报价。投标报价应当包括完成招标项目所需的全部费用，不得低于成本价。投标人应当对投标报价的准确性负责，不得恶意低价投标或者哄抬标价。3.技术方案合理性投标人应当根据招标项目的技术要求，编制科学合理、切实可行的技术方案。技术方案应当能够满足项目的功能、质量、进度等要求，体现投标人的技术实力和创新能力。投标人应当对技术方案的合理性、可行性负责。（三）投标过程责任1.按时递交投标文件投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点，并办理签收手续。投标人应当确保投标文件在投标截止时间前送达，不得逾期送达或者中途延误。2.投标文件补充、修改与撤回投标人在投标截止时间前，可以对所提交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。投标人应当对补充、修改或者撤回投标文件的行为负责，确保招标人能够及时收到相关通知。（四）中标后责任1.合同签订与履行中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件订立书面合同。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得将中标项目转让给他人，也不得将中标项目肢解后分别转让给他人。中标人应当按照合同约定的质量标准、进度要求等履行义务，确保项目顺利实施。2.项目分包管理中标人根据合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。中标人应当对分包项目向招标人负责，接受分包的人应当就分包项目承担连带责任。中标人应当加强对分包项目的管理，确保分包项目的质量和进度符合合同要求。四、招标代理机构责任（一）代理委托与合同签订责任1.代理委托招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守法律法规和招标人的要求。招标代理机构应当与招标人签订书面委托代理合同，明确委托代理的范围、权限、期限、费用等内容。招标代理机构应当对委托代理合同的真实性、合法性负责。2.合同条款明确性委托代理合同应当明确招标代理机构的权利和义务，包括编制招标文件、组织开标、评标、协助招标人定标等职责。合同条款应当清晰、明确，避免模糊不清或者产生歧义。招标代理机构应当按照委托代理合同约定履行义务，不得擅自变更或者解除合同。（二）招标代理业务执行责任1.招标文件编制招标代理机构应当根据招标人的要求和项目特点，编制符合法律法规和行业标准的招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标代理机构应当对招标文件的真实性、准确性、完整性负责，不得在招标文件中设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。2.招标程序组织招标代理机构应当按照法律法规和招标文件规定的程序组织招标活动，包括发布招标公告、资格预审、发售招标文件、组织开标、评标、定标等环节。招标代理机构应当确保招标程序的公正、公平、公开，严格按照规定的时间、地点和方式进行操作。招标代理机构应当做好招标过程中的各项记录工作，包括招标公告发布记录、资格预审文件发放记录、招标文件发售记录、开标记录、评标记录等，确保记录真实、完整、可追溯。3.评标委员会协助招标代理机构应当协助招标人依法组建评标委员会，并向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。招标代理机构应当为评标委员会提供必要的评标条件和环境，保证评标工作的顺利进行。招标代理机构不得干预评标委员会的评标活动，不得向评标委员会成员明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。（三）信息保密与档案管理责任1.信息保密招标代理机构应当对招投标活动中涉及的招标人、投标人、评标委员会成员等各方主体的商业秘密和其他应当保密的信息予以保密。招标代理机构不得泄露任何与招投标活动相关的保密信息，不得利用保密信息谋取不正当利益。招标代理机构应当建立健全信息保密制度，加强对工作人员的保密教育和管理，防止信息泄露事件的发生。2.档案管理招标代理机构应当妥善保管招投标活动中的各类文件和资料，包括招标公告、招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书等。档案保管期限应当符合法律法规和行业标准的要求，一般不少于项目完成后一定期限。招标代理机构应当建立档案管理制度，对档案进行分类、整理、归档，便于查询和使用。档案管理人员应当具备相应的专业知识和技能，确保档案的安全和完整。五、评标委员会责任（一）评标委员会组建责任1.成员资格审查评标委员会成员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉招投标法律法规和业务，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。招标人应当对评标委员会成员的资格进行审查，确保其符合法律法规和招标文件规定的条件。评标委员会成员应当具有良好的职业道德和操守，不得与投标人存在利害关系或者其他可能影响评标公正性的关系。2.成员确定与通知招标人应当按照法律法规规定的方式和程序确定评标委员会成员，并在开标前通知评标委员会成员参加评标活动。评标委员会成员应当按时参加评标活动，不得无故缺席或者迟到。评标委员会成员应当在评标前熟悉招标文件和评标标准，了解招标项目的基本情况和要求。（二）评标过程责任1.独立评审评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，独立对投标文件进行评审和比较，提出评审意见。评标委员会成员不得受招标人、投标人或者其他任何单位和个人的干预，不得擅自改变评标标准或者方法。评标委员会成员应当客观、公正地评价投标文件，对投标文件的评审意见应当明确、具体，不得含糊不清或者模棱两可。2.评标记录与报告评标委员会应当做好评标记录，评标记录应当包括评标过程、评标结果、评审意见等内容。评标记录应当由评标委员会成员签字确认，确保记录真实、完整、可追溯。评标委员会应当根据评标结果编制评标报告，评标报告应当包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。评标报告应当由评标委员会全体成员签字，并对评标结果负责。（三）评标纪律责任1.遵守评标纪律评标委员会成员应当遵守评标纪律，不得在评标过程中私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露评标过程中的任何信息。评标委员会成员应当严格遵守评标工作的时间安排，不得擅自延长评标时间或者提前结束评标工作。2.违规处理评标委员会成员违反评标纪律或者法律法规规定，影响评标公正性的，招标人应当取消其评标资格，并依法追究其责任。对评标结果造成影响的，招标人应当重新组织评标或者采取其他补救措施。六、监督管理与责任追究（一）监督管理部门职责1.行政监督各级人民政府有关行政监督部门依法对招投标活动实施监督管理。行政监督部门应当加强对招投标活动的日常监督检查，依法查处招投标活动中的违法行为。行政监督部门应当建立健全投诉举报制度，受理有关招投标活动的投诉举报，并及时进行调查处理。行政监督部门应当加强对评标专家的管理，建立评标专家库，对评标专家的资格、评标行为等进行监督。2.行业自律管理相关行业协会应当加强行业自律管理，制定行业规范和标准，引导招投标各方主体诚信经营、规范运作。行业协会应当组织开展业务培训和交流活动，提高招投标从业人员的业务水平和职业道德素养。行业协会应当建立行业诚信档案，对招投标各方主体的诚信行为进行记录和公示，促进招投标市场的健康发展。（二）责任追究方式1.行政处罚对于招投标活动中的违法行为，行政监督部门应当依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、暂停或者取消招标代理资格、暂停或者取消投标资格等。行政监督部门应当按照法律法规规定的程序和权限实施行政处罚，确保行政处罚的合法性和公正性。2.民事赔偿对于因招投标活动中的违法行为给他人造成损失的，受损方有权依法要求违法方承担民事赔偿责任。民事赔偿责任的承担方式包括赔偿损失、返