行政部门政府采购制度

PAGE行政部门政府采购制度一、总则（一）目的为了规范行政部门政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本行政部门实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政部门及其所属单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括交通、信息、医疗、教育、金融、保险、咨询等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进供应商之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策进行，确保采购过程和结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购人和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善本行政部门政府采购制度，审核采购预算，监督采购活动的执行情况，协调解决采购过程中的问题。2.采购执行机构负责具体组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。3.采购需求部门负责提出采购需求，对采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等进行明确和细化，参与采购文件的编制和评审工作。4.财务部门负责审核采购预算，安排采购资金，监督采购资金的支付和使用情况，参与采购合同的审核和签订工作。5.监察审计部门负责对政府采购活动进行监督检查，对采购过程中的违法违规行为进行调查处理，确保政府采购活动合法合规。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，结合上一年度采购执行情况，科学合理地编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照财政部门的要求进行细化和分类。2.采购预算编制应遵循以下原则真实性原则：采购预算应真实反映采购项目的实际需求和成本，不得虚报、瞒报或高估预算金额。合理性原则：采购预算应根据市场行情和实际情况进行合理估算，确保预算金额的合理性和可行性。完整性原则：采购预算应涵盖本部门所有使用财政性资金进行采购的项目，不得遗漏。严肃性原则：采购预算一经批准，应严格执行，不得随意调整或变更。（二）预算审核1.采购管理部门应会同财务部门对采购需求部门编制的采购预算进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算金额的合理性、资金来源的合规性等。2.对于审核中发现的问题，采购管理部门应及时与采购需求部门沟通，要求其进行修改和完善。审核通过后的采购预算报本行政部门领导审批，并按照财政部门的要求进行备案。（三）预算执行1.采购执行机构应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自突破预算金额。在采购过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序进行审批。2.财务部门应根据采购合同和采购执行情况，及时安排采购资金，确保采购资金的及时足额支付。同时，应加强对采购资金的管理和监督，防止资金浪费和挪用。（四）预算调整1.在采购预算执行过程中，如因政策调整、市场变化、采购需求变更等原因需要调整采购预算的，采购需求部门应及时提出调整申请。调整申请应包括调整原因、调整内容、调整金额等，并附相关证明材料。2.采购管理部门应会同财务部门对调整申请进行审核，审核通过后报本行政部门领导审批。经批准后的采购预算调整应按照财政部门的要求进行备案，并相应调整采购文件和采购合同。三、采购方式及程序（一）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（二）采购程序1.采购计划申报采购需求部门应根据本部门的工作需要和采购预算，编制采购计划，并报采购管理部门审核。采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。2.采购文件编制采购执行机构根据采购需求部门提供的采购需求和采购管理部门确定的采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和相关政策的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。3.采购信息发布采购执行机构应通过财政部门指定的政府采购信息发布媒体，发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。采购信息应在规定的时间内发布，确保供应商有足够的时间获取采购文件并准备投标。4.供应商报名及资格审查供应商应在采购信息规定的时间内，按照采购文件的要求进行报名，并提供相关资格证明文件。采购执行机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。5.开标评标采购执行机构应按照采购文件规定的时间和地点，组织开标评标活动。开标时，供应商应按照采购文件的要求提交投标文件。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准，对投标文件进行评审，确定中标候选人名单。6.中标成交公告采购执行机构应在评标结束后，及时发布中标成交公告。中标成交公告应包括采购项目的名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、中标成交标的规格型号、数量等内容。中标成交公告应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告期不得少于七个工作日。7.合同签订采购人与中标成交供应商应在中标成交公告发布之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的内容签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。采购合同应报采购管理部门备案。8.履约验收采购项目完成后，采购需求部门应按照采购合同的要求，对采购项目进行履约验收。履约验收应包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等方面的验收，以及工程的建设质量、进度、安全等方面的验收，和服务的内容、标准、期限等方面的验收。履约验收合格后，采购需求部门应出具验收报告，并报采购管理部门备案。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人与中标成交供应商应按照中标成交结果签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，采购执行机构应及时将采购合同副本送采购管理部门、财务部门和监察审计部门备案。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更合同条款的，采购人和供应商应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购需求部门应按照采购合同的要求对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等方面的验收，以及工程的建设质量、进度、安全等方面的验收，和服务的内容、标准、期限等方面的验收。2.验收合格后，采购需求部门应出具验收报告，并报采购管理部门备案。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、验收时间、验收人员、验收结论等内容。（四）合同付款1.财务部门应按照采购合同的约定和采购资金支付管理的规定，及时安排采购资金，确保采购资金的及时足额支付。采购资金支付应严格按照国库集中支付制度的要求进行，通过财政直接支付或财政授权支付方式支付给供应商。2.在支付采购资金前，财务部门应审核采购合同的签订、履行、验收等情况，确保采购资金支付的合规性。对于验收不合格的采购项目，财务部门应暂停支付采购资金，并及时通知采购执行机构和采购需求部门进行处理。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购管理部门应加强对政府采购活动的内部监督，定期对采购项目进行检查和评估。检查和评估内容包括采购程序的执行情况、采购文件的编制和评审情况、采购合同的签订和履行情况等。2.监察审计部门应加强对政府采购活动的监督检查，对采购过程中的违法违规行为进行调查处理。监察审计部门有权调阅采购项目的相关文件和资料，询问采购活动参与人员，对采购活动进行现场监督。（二）外部监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查。财政部门有权对采购项目的采购预算执行情况、采购方式的选择、采购文件的编制和评审、采购合同的签订和履行等情况进行监督检查。2.社会公众有权对政府采购活动进行监督，对发现的违法违规行为可以向财政部门、监察审计部门等有关部门举报。财政部门、监察审计部门等有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正,给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定将采购合同副本报同级政府采购监督管理部门备案的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成