蜀山区政府采购业务制度

PAGE蜀山区政府采购业务制度一、总则（一）目的为了规范蜀山区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合蜀山区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于蜀山区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，保障公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关规定进行，确保采购程序公正、评审标准公正、采购结果公正，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、恶意串通、欺诈等，共同维护政府采购市场的正常秩序。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位事业发展规划和工作需要，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并确保预算的准确性和完整性。2.采购预算编制应遵循勤俭节约、绩效优先的原则，充分考虑项目的实际需求和成本效益，避免盲目采购和重复采购。同时，应严格按照财政部门规定的预算编制方法和标准进行编制，确保预算的合规性。（二）采购计划申报1.采购人应根据批准的采购预算，结合项目实施进度，及时编制政府采购计划，并报财政部门备案。采购计划应包括采购项目的名称、预算金额、采购方式、采购时间安排、采购需求等内容。2.采购人应按照财政部门规定的时间和格式申报采购计划，确保采购计划的及时性和准确性。对于因特殊情况需要调整采购计划的，应提前向财政部门提出申请，并说明调整的原因和内容，经财政部门批准后方可调整。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间以及获取招标文件的办法等事项。3.采购人应当根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求和供应商的响应情况进行谈判，并按照谈判文件规定的评审标准进行评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求和供应商的报价情况进行询价，并按照询价文件规定的评审标准进行评审，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购人根据采购计划提出采购申请，填写《蜀山区政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间安排等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请应按照单位内部审批流程进行审批，经采购人负责人、财务部门、分管领导等审核签字后，报财政部门审批。财政部门对采购申请进行审核，符合规定的予以批准，并下达《蜀山区政府采购批准书》。（二）采购文件编制与发布1.采购人根据采购项目的特点和需求，委托采购代理机构或者自行编制采购文件（包括招标文件、谈判文件、询价文件等）。采购文件应明确采购项目的技术要求、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。2.采购文件编制完成后，采购人应按照规定的方式发布采购信息。公开招标项目应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告；邀请招标、竞争性谈判、询价等项目应向符合资格条件的供应商发出邀请书或询价通知书。（三）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定的时间内按照采购文件的要求进行报名，并提交相关资格证明材料。采购人或采购代理机构对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。2.资格审查应严格按照采购文件规定的标准进行，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等。对于不符合资格条件的供应商，应及时通知其不得参与采购活动。（四）开标、谈判、询价与评标1.开标、谈判、询价与评标活动应按照采购文件规定的时间、地点和程序进行。采购人或采购代理机构应组织开标会议，公布投标人的投标报价、投标文件的主要内容等信息，并记录开标过程。2.谈判小组、询价小组应按照采购文件规定的评审标准对供应商的响应文件进行评审，确定成交候选人名单。评标委员会应按照招标文件规定的评标方法和标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人名单。采购人应根据评审结果，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（五）合同签订与履行1.采购人应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。2.采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。成交供应商应按照合同约定的时间、地点和要求履行供货或服务义务，确保采购项目的顺利实施。采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格后出具验收报告。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应在成交通知书发出之日起三十日内，与成交供应商签订政府采购合同。合同签订应严格按照采购文件确定的事项进行，确保合同的条款与采购文件一致。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的职责。（二）合同履行1.采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。采购人应在收到供应商提交的发票和验收报告后，按照合同约定的付款方式和时间进行付款。2.成交供应商应按照合同约定的时间、地点和要求履行供货或服务义务，确保采购项目的顺利实施。成交供应商应严格按照合同约定的质量标准提供货物或服务，不得擅自变更合同内容。（三）合同变更与终止1.在政府采购合同履行过程中，如需变更合同内容，采购人应与成交供应商协商一致，并签订书面的合同变更协议。合同变更协议应明确变更的内容、变更的原因、变更后的合同条款等事项，并报财政部门备案。2.在政府采购合同履行过程中，如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，采购人应与成交供应商协商一致，并签订书面的合同终止协议。合同终止协议应明确终止的原因、终止的时间、双方的权利和义务等事项，并报财政部门备案。（四）合同验收1.采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照政府采购合同约定的质量标准和验收方法进行，确保采购项目符合要求。2.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、验收方法、验收结果等内容，并由验收人员签字确认。验收报告是采购人支付采购资金的重要依据。六、采购资金管理（一）资金预算与安排1.财政部门应根据蜀山区政府采购预算，合理安排采购资金，确保采购资金的及时足额到位。采购资金应纳入财政预算管理，专款专用，不得挪作他用。2.采购人应按照财政部门的要求，及时申报采购资金支付申请，提供相关的采购合同、验收报告、发票等证明材料。财政部门对采购资金支付申请进行审核，审核通过后按照规定的程序和方式支付采购资金。（二）资金支付方式1.采购资金支付方式应按照政府采购合同约定执行。一般情况下，采购资金应通过财政直接支付或财政授权支付的方式进行支付。2.财政直接支付是指财政部门根据采购人的支付申请，将采购资金直接支付给供应商。财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（三）资金监督与管理1.财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，建立健全政府采购资金管理制度，确保采购资金的安全、规范、有效使用。2.采购人应严格按照政府采购资金管理制度的要求，加强对采购资金的管理和核算，确保采购资金的专款专用。同时，应定期向财政部门报送采购资金使用情况报告，接受财政部门的监督检查。七、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.财政部门应加强对蜀山区政府采购活动的监督检查，建立健全政府采购监督检查制度，定期对政府采购项目进行检查和评估。2.监督检查内容包括采购预算编制、采购计划申报、采购方式执行、采购程序合规、采购合同履行、采购资金管理等方面。财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日