脱贫攻坚40项工作制度

PAGE脱贫攻坚40项工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，确保脱贫攻坚工作精准、高效、有序推进，如期实现脱贫目标，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织及相关工作人员。（三）基本原则1.精准识别原则：通过科学、规范的识别程序，精准确定贫困对象，确保扶贫资源精准投放。2.精准帮扶原则：根据贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶。3.责任落实原则：明确各级各部门及工作人员在脱贫攻坚工作中的职责，层层压实责任，确保工作落到实处。4.动态管理原则：对贫困对象实行动态监测，及时调整帮扶措施，确保脱贫工作的可持续性。5.合力攻坚原则：强化部门协作、社会参与，形成脱贫攻坚的强大合力。二、贫困对象识别与管理（一）识别标准1.严格按照国家规定的农村贫困标准，综合考虑收入、住房、教育、医疗、饮水安全等因素，精准识别贫困对象。2.收入标准以国家扶贫标准为基础，结合当地实际情况进行调整。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请贫困户进行民主评议，确定初选名单。3.公示公告：对初选名单在村内进行公示，公示期不少于7天。无异议后，报乡镇政府审核，并在乡镇、村两级进行公告。4.乡镇审核：乡镇政府对上报的贫困户名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。5.县级审定：县级扶贫部门对乡镇上报的名单进行审定，确定最终贫困对象名单，并录入全国扶贫开发信息系统。（三）动态管理1.定期核查：每年定期对贫困对象进行核查，及时掌握其家庭情况变化。2.即时调整：对因灾、因病、因意外事故等导致家庭经济状况发生重大变化的贫困对象，及时进行调整。3.脱贫退出：对达到脱贫标准的贫困对象，按照程序进行脱贫退出，并在全国扶贫开发信息系统中标注。三、帮扶责任人制度（一）帮扶责任人确定1.按照“单位包村、干部包户”的原则，确定帮扶责任人。帮扶责任人由各级党政机关、企事业单位、社会组织的干部职工担任。2.帮扶责任人与贫困对象实行一对一帮扶，确保每户贫困家庭都有帮扶责任人。（二）帮扶责任人职责1.精准识别：协助做好贫困对象的精准识别工作，确保识别准确无误。2.制定计划：根据贫困对象的实际情况，制定个性化的帮扶计划，明确帮扶目标、措施和时间节点。3.落实措施：按照帮扶计划，积极协调相关部门和单位，落实各项帮扶措施，帮助贫困对象解决实际困难。4.跟踪服务：定期走访贫困对象，了解帮扶措施落实情况和贫困对象需求变化，及时调整帮扶计划。5.宣传政策：向贫困对象宣传党和国家的扶贫政策，提高其政策知晓率和自我发展能力。（三）考核评价1.建立帮扶责任人考核评价机制，对帮扶责任人的工作成效进行定期考核。2.考核内容包括帮扶计划制定、帮扶措施落实、贫困对象脱贫情况等。3.考核结果作为帮扶责任人评先评优、职务晋升的重要依据。四、产业扶贫制度（一）产业规划1.根据当地资源禀赋和市场需求，制定科学合理有效的产业扶贫规划。2.产业规划要突出特色、注重可持续发展，确保贫困群众能够长期受益。（二）产业项目实施1.按照产业扶贫规划，组织实施各类产业扶贫项目。项目实施前要进行充分的论证和评估，确保项目可行性和效益性。2.建立产业扶贫项目库，对入库项目进行动态管理。（三）利益联结机制1.建立健全产业扶贫利益联结机制，通过订单农业、股份合作、土地流转、劳务用工等方式，让贫困群众分享产业发展红利。2.鼓励和引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与贫困群众建立紧密的利益联结关系。（四）产业扶贫资金管理1.设立产业扶贫专项资金，专款专用，确保资金安全。2.加强对产业扶贫资金的监管，建立健全资金使用管理制度，严格资金审批程序。五、就业扶贫制度（一）就业培训1.根据贫困劳动力的就业需求和技能水平，开展针对性的就业培训。2.培训内容包括实用技术、职业技能、创业培训等。（二）就业服务1.建立就业扶贫服务平台，为贫困劳动力提供就业信息、岗位推荐、职业指导等服务。2.组织开展招聘会、劳务协作对接等活动，帮助贫困劳动力实现就业。（三）公益性岗位开发管理1.开发一批公益性岗位，优先安置贫困劳动力就业。2.加强对公益性岗位的管理，明确岗位职责、工作标准和考核办法。（四）就业扶贫车间建设1.在贫困地区建设就业扶贫车间，吸纳贫困劳动力就地就近就业。2.为就业扶贫车间提供政策支持和服务保障，确保车间正常运营。六、易地扶贫搬迁制度（一）搬迁对象确定1.按照“一方水土养不起一方人”的原则，精准确定易地扶贫搬迁对象。2.搬迁对象应优先选择居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困群众。（二）安置点建设1.科学选址，合理规划安置点，确保安置点基础设施配套完善、公共服务设施齐全。2.严格按照建设标准和质量要求，组织实施安置点建设工程。（三）搬迁入住1.组织贫困群众按时搬迁入住，确保搬迁群众住得安全、住得放心。2.做好搬迁群众的后续帮扶工作，帮助其尽快适应新环境，实现稳定脱贫。（四）拆旧复垦1.按照规定要求，及时组织搬迁群众拆除旧房，并进行复垦复绿。2.加强对拆旧复垦工作的监督管理，确保工作顺利推进。七、教育扶贫制度（一）教育资助政策落实1.全面落实国家各项教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助。2.建立健全教育资助台账，加强对资助资金的管理和监督。（二）控辍保学1.建立控辍保学长效机制，落实“双线四包”责任制，确保贫困家庭学生不失学辍学。2.加强对辍学学生的劝返工作，对劝返无效的，依法采取措施。（三）发展职业教育1.加大对贫困地区职业教育的投入，改善办学条件，提高教育质量。2.鼓励职业院校与企业合作，开展订单式培养，为贫困学生提供更多就业机会。八、健康扶贫制度（一）医疗保障政策落实1.全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障政策，减轻贫困群众医疗负担。2.完善医疗保障信息系统，实现贫困群众就医信息实时共享。（二）医疗服务提升1.加强贫困地区医疗卫生机构建设，提高医疗服务能力。2.组织开展巡回医疗、义诊等活动，为贫困群众提供便捷的医疗服务。（三）大病集中救治1.对患有大病的贫困群众，实行集中救治，确保救治效果。2.建立大病救治台账，加强对救治工作的跟踪管理。九、生态扶贫制度（一）生态补偿1.落实生态保护补偿政策，让贫困群众分享生态保护红利。2.加强对生态补偿资金的管理和监督，确保资金足额发放到贫困群众手中。（二）生态产业发展1.结合当地生态资源优势，发展生态产业，如特色种植、养殖、乡村旅游等，带动贫困群众增收。2.加强对生态产业的扶持和引导，提高产业发展质量和效益。（三）生态扶贫项目实施1.组织实施生态扶贫项目，如退耕还林、水土保持等，改善贫困地区生态环境，促进贫困群众脱贫致富。2.加强对生态扶贫项目的管理和监督，确保项目实施效果。十、金融扶贫制度（一）金融政策支持1.加大对贫困地区的金融政策支持力度，引导金融机构增加信贷投放。2.完善金融扶贫考核机制，提高金融机构参与扶贫的积极性。（二）扶贫小额信贷1.全面落实扶贫小额信贷政策，为有贷款意愿、有就业创业潜质、有一定还款能力的贫困群众提供小额信用贷款。2.加强对扶贫小额信贷的管理和监督，防范金融风险。（三）金融服务创新1.鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，满足贫困群众多样化的金融需求。2.加强金融知识宣传普及，提高贫困群众金融素养。十一、扶贫资金管理制度（一）资金筹集1.多渠道筹集扶贫资金，包括财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。2.加强对扶贫资金筹集工作的组织协调，确保资金及时足额到位。（二）资金分配1.根据贫困地区实际情况和脱贫攻坚任务需求，科学合理分配扶贫资金。2.建立扶贫资金分配公示制度，确保资金分配公平公正。（三）资金使用1.严格按照扶贫资金使用范围和规定用途使用资金，确保资金专款专用。2.建立扶贫资金项目库，加强对项目的论证和评估，提高资金使用效益。（四）资金监管1.建立健全扶贫资金监管机制，加强对资金使用全过程的监督检查。2.严肃查处扶贫资金使用中的违规违纪行为，确保资金安全。十二、扶贫项目管理制度（一）项目申报1.按照扶贫项目申报要求，组织项目申报工作。项目申报要突出精准性、可行性和效益性。2.加强对项目申报材料的审核把关，确保申报材料真实可靠。（二）项目审批1.建立扶贫项目审批制度，严格按照审批程序对项目进行审批。2.加强对项目审批过程的监督管理，确保审批工作公正透明。（三）项目实施1.按照项目实施方案，组织项目实施工作。项目实施要严格按照建设标准和质量要求进行，确保项目按时保质完成。2.加强对项目实施过程的监督检查，及时发现和解决问题。（四）项目验收1.项目完成后，及时组织验收。验收要严格按照验收标准进行，确保项目质量达标。2.建立项目验收档案，加强对验收结果的管理和应用。十三、扶贫工作监督检查制度（一）监督检查主体1.各级党委、政府负责对本地区脱贫攻坚工作进行监督检查。2.各级扶贫部门负责对扶贫项目和资金的使用管理情况进行监督检查。3.审计、财政、纪检监察等部门按照职责分工，对脱贫攻坚工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.扶贫政策落实情况。2.扶贫项目实施情况。3.扶贫资金使用管理情况。4.帮扶责任人履职情况。5.贫困对象识别与管理情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.实地检查与资料审查相结合。3.明察与暗访相结合。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，明确整改要求和整改期限。2.建立问题整改台账，跟踪整改落实情况，确保问题整改到位。十四、扶贫工作考核评估制度（一）考核评估主体1.各级党委、政府负责对本地区脱贫攻坚工作进行考核评估。2.上级扶贫部门负责对下级扶贫部门脱贫攻坚工作进行考核评估。（二）考核评估内容1.脱贫攻坚责任落实情况。2.脱贫攻坚目标任务完成情况。3.脱贫攻坚政策措施落实情况。4.脱贫攻坚工作成效和群众满意度。（三）考核评估方式1.年度考核与中期评估相结合。2.定量考核与定性考核相结合。3.第三方评估与群众评价相结合。（四）结果运用1.考核评估结果作为对各级各部门领导班子和领导干部综合评价的重要依据。2.对考核评估成绩突出的地区和部门进行表彰奖励，对未完成脱贫攻坚任务的地区和部门进行问责。十五、扶贫工作信息公开制度（一）公开内容1.扶贫政策信息。2.扶贫项目信息。3.扶贫资金信息。4.贫困对象信息。5.帮扶责任人信息。6.扶贫工作成效信息。（二）公开方式1.通过政府网站、政务新媒体、公示栏等渠道进行公开。2.在贫困地区设立专门的扶贫信息公开查询点，方便群众查询。（三）公开时间1.扶贫政策信息、扶贫项目信息、扶贫资金信息等应及时公开。2.贫困对象信息、帮扶责任人信息等应在确定后及时公开。3.扶贫工作成效信息应定期公开。十六、扶贫工作档案管理制度（一）档案内容1.贫困对象识别与管理档案。2.帮扶责任人工作档案。3.扶贫项目档案。4.扶贫资金档案。5.扶贫工作考核评估档案。6.扶贫工作监督检查档案。（二）档案整理1.按照档案管理要求，对各类档案进行分类整理、装订成册。2.建立档案目录，便于查阅和管理。（三）档案保管1.设立专门的档案库房，配备必要的档案保管设备。2.加强对档案库房的管理，确保档案安全。（四）档案查阅1.建立档案查阅制度，严格查阅审批程序。2.查阅档案应在指定地点进行，不得擅自复印、拍照、带出档案库房。十七、扶贫工作培训制度（一）培训对象1.各级扶贫干部。2.帮扶责任人。3.贫困群众。（二）培训内容1.扶贫政策法规。2.扶贫业务知识。3.实用技术和技能。（三）培训方式1.集中培训与分散培训相结合。2.线上培训与线下培训相结合。3.专家授课与实地观摩相结合。（四）培训计划1.制定年度培训计划，明确培训目标、内容、方式和时间安排。2.加强对培训计划执行情况的监督检查，确保培训工作取得实效。十八、扶贫工作宣传制度（一）宣传内容1.党和国家的扶贫政策。2.脱贫攻坚工作成效。3.贫困地区发展变化。4.先进典型事迹。（二）宣传方式1.利用电视、广播、报纸、网络等媒体进行宣传。2.制作宣传资料、宣传展板等进行宣传。3.组织开展主题宣传活动进行宣传。（三）宣传计划1.制定年度宣传计划，明确宣传重点、宣传方式和宣传时间安排。2.加强对宣传计划执行情况的监督检查，确保宣传工作取得实效。十九、扶贫工作应急处置制度（一）应急处置原则1.以人为本，减少危害。2.统一领导，分