绥化市防汛抗旱责任制度

PAGE绥化市防汛抗旱责任制度一、总则（一）目的为有效预防和应对水旱灾害，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合绥化市实际情况，制定本防汛抗旱责任制度。（二）适用范围本制度适用于绥化市行政区域内防汛抗旱工作的组织、指挥、协调、实施及监督管理等活动。（三）工作原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持以防为主、防抗救相结合，强化水旱灾害监测预警、预防准备和应急处置等工作，做到早发现、早报告、早处置。3.统一指挥原则：在市委、市政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理，确保防汛抗旱工作指挥顺畅、协调有序。4.科学防控原则：充分运用现代科学技术，加强防汛抗旱科学研究和技术创新，提高水旱灾害防御能力和应急处置水平。5.协同联动原则：建立健全政府、部门、单位和社会力量协同联动机制，形成防汛抗旱工作合力。二、组织指挥体系及职责（一）防汛抗旱指挥机构1.市防汛抗旱指挥部：负责组织、领导、指挥和协调全市防汛抗旱工作。由市委副书记担任指挥长，市政府分管副市长担任副指挥长，成员包括市应急管理局、市水务局、市气象局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市住建局、市发改委、市财政局、市公安局、市卫生健康委、市文旅局、市教育局、市工信局、市商务局、市供电公司、市通信管理部门等相关单位负责人。2.县（市、区）防汛抗旱指挥部：在市防汛抗旱指挥部和当地党委、政府的领导下，负责本行政区域内防汛抗旱工作的组织、指挥和协调。3.乡镇（街道）防汛抗旱指挥机构：负责本辖区防汛抗旱工作的具体组织实施和指挥协调。（二）职责分工1.市防汛抗旱指挥部职责贯彻落实国家和省有关防汛抗旱工作的方针政策、法律法规和决策部署，组织制定全市防汛抗旱工作制度、预案和规划。组织开展全市防汛抗旱形势分析、会商研判，及时掌握水情、雨情、工情、灾情等信息，指挥协调全市防汛抗旱应急处置工作。负责协调市级防汛抗旱物资储备、管理和调配，组织防汛抗旱抢险队伍建设和培训，指导开展防汛抗旱演练。组织开展防汛抗旱宣传教育和培训，提高全社会防汛抗旱意识和能力。负责与上级防汛抗旱指挥机构及相关部门的沟通协调，及时报告防汛抗旱工作情况。完成市委、市政府交办的其他防汛抗旱工作任务。2.市防汛抗旱指挥部成员单位职责市应急管理局：负责组织、协调全市防汛抗旱应急管理工作，指导协调水旱灾害应急救援，组织协调重大水旱灾害应急抢险救援工作，承担市防汛抗旱指挥部办公室日常工作。市水务局：负责全市水资源的统一管理和保护，组织编制全市防洪规划、水利工程建设规划，负责水利工程的建设、管理和运行调度，指导开展防汛抗旱水利工程设施检查、维护和修复工作，提供水情、工情信息。市气象局：负责天气气候监测和预测预报工作，及时发布气象灾害预警信息，为防汛抗旱决策提供气象依据，参与防汛抗旱气象服务保障工作。市自然资源局：负责组织开展地质灾害调查、监测和预警工作，指导地质灾害防治工程建设和管理，及时提供地质灾害信息，协助做好因地质灾害引发的水旱灾害应急处置工作。市交通运输局：负责保障防汛抗旱抢险救灾物资、设备和人员的运输畅通，组织协调公路、水路交通设施的防洪安全保障工作，及时修复因灾受损的交通设施。市农业农村局：负责指导农业防汛抗旱工作，组织开展农业生产救灾和灾后恢复生产，提供农业受灾情况信息。市住建局：负责指导城市防洪排涝工作，组织编制城市防洪排涝规划，加强城市排水设施建设和管理，保障城市排水畅通，指导做好因洪涝灾害引发的城市基础设施损坏修复工作。市发改委：负责协调防汛抗旱工程建设项目的立项审批，保障防汛抗旱工作所需资金。市财政局：负责筹集和安排防汛抗旱资金，并监督资金使用情况。市公安局：负责维护防汛抗旱抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助做好人员转移和物资运输等工作。市卫生健康委：负责组织开展灾区医疗卫生救援和疾病防控工作，保障受灾群众的医疗救治和饮用水卫生安全。市文旅局：负责组织指导旅游景区的防汛抗旱工作，及时发布旅游景区因灾关闭或开放信息，协助做好游客疏散和安置工作。市教育局：负责组织指导学校的防汛抗旱工作，保障学校师生生命财产安全，做好因灾停课学校的教学安排和学生安置工作。市工信局：负责协调工业企业的防汛抗旱工作，指导工业企业做好防洪安全和抢险救灾工作，保障工业生产安全。市商务局：负责协调做好防汛抗旱物资的市场供应和保障工作。市供电公司：负责保障防汛抗旱抢险救灾电力供应，及时修复因灾受损的供电设施。市通信管理部门：负责保障防汛抗旱通信畅通，及时修复因灾受损的通信设施，为防汛抗旱指挥决策提供通信支持。3.县（市、区）防汛抗旱指挥部职责贯彻落实上级防汛抗旱工作部署，组织制定本行政区域防汛抗旱工作制度、预案和规划。组织开展本行政区域防汛抗旱形势分析、会商研判，及时掌握水情、雨情、工情、灾情等信息，指挥协调本行政区域防汛抗旱应急处置工作。负责协调本行政区域防汛抗旱物资储备、管理和调配，组织防汛抗旱抢险队伍建设和培训，指导开展防汛抗旱演练。组织开展本行政区域防汛抗旱宣传教育和培训，提高全社会防汛抗旱意识和能力。负责与上级防汛抗旱指挥机构及相关部门的沟通协调，及时报告本行政区域防汛抗旱工作情况。完成上级防汛抗旱指挥机构和当地党委、政府交办的其他防汛抗旱工作任务。三、预防与预警机制（一）监测与预警1.监测体系建立健全水情、雨情、工情、灾情监测网络，加强对河流、水库、湖泊、城市易涝区等重点部位的监测。市水务局负责水利工程设施的监测，市气象局负责气象监测，市自然资源局负责地质灾害监测，其他相关部门按照职责分工做好各自领域的监测工作。加强监测信息的共享与整合，实现各部门监测数据的互联互通，为防汛抗旱决策提供准确、及时的信息支持。2.预警发布市气象局、市水务局等部门按照职责分工，根据监测信息及时发布气象预警、水情预警等。预警信息通过广播电台、电视台、报纸、网站、微信公众号、短信等多种渠道向社会公众发布。预警信息发布后，相关部门和单位要及时采取应对措施，做好防范工作。（二）预防措施1.工程措施加强水利工程建设与管理，确保水库、堤防、水闸、泵站等水利工程设施安全运行。按照设计标准进行工程建设，定期开展工程检查、维护和维修，及时消除安全隐患。推进城市防洪排涝设施建设，完善城市排水管网系统，提高城市防洪排涝能力。加强对城市低洼易涝区的整治，设置必要的排水设施和应急排涝设备。加强农村水利基础设施建设，提高农田灌溉排水能力，减少因洪涝灾害造成的农业损失。2.非工程措施完善防汛抗旱应急预案体系，根据实际情况及时修订和完善各级各类预案，明确应急处置流程和责任分工。加强防汛抗旱物资储备管理，按照规定标准储备足够的防汛抗旱物资，建立物资管理制度，定期进行检查和更新。加强防汛抗旱抢险队伍建设，组建专业抢险队伍和群众性抢险队伍，定期开展培训和演练提高队伍应急处置能力。加强防汛抗旱宣传教育，普及防汛抗旱知识，提高全社会防汛抗旱意识和自救互救能力。四、应急处置（一）应急响应1.响应级别：根据水旱灾害的严重程度和影响范围，将防汛抗旱应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，Ⅰ级为最高级别。2.响应启动：当水旱灾害达到相应的启动条件时，由市防汛抗旱指挥部或县（市、区）防汛抗旱指挥部按照规定程序启动相应级别的应急响应。3.响应措施Ⅰ级响应：市防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，市防汛抗旱指挥部成员单位主要负责人参加，全面部署防汛抗旱工作。实行24小时值班制度，密切关注水情、雨情、工情、灾情变化，及时发布防汛抗旱指令。组织协调全市防汛抗旱力量，开展抢险救援、人员转移安置、物资调配等工作。及时向上级防汛抗旱指挥机构报告灾情和抢险救援情况，请求支援。Ⅱ级响应：市防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商，市防汛抗旱指挥部成员单位负责人参加，加强防汛抗旱工作的组织协调。加强值班值守，密切监视水情、雨情、工情、灾情，及时发布预警信息。组织开展重点部位的防汛抢险工作，协调调配防汛抗旱物资和抢险队伍。组织做好人员转移安置工作，保障受灾群众基本生活。及时向社会发布防汛抗旱工作动态。Ⅲ级响应：市防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商，相关成员单位参加，进一步落实防汛抗旱各项措施。加强值班，密切关注水情、雨情、工情、灾情，及时发布有关信息。组织开展防汛抗旱检查和隐患排查，督促相关单位做好防范工作。协调调配防汛抗旱物资，支援受灾地区抢险救灾。组织开展受灾地区的灾情统计和核实工作。Ⅳ级响应：市防汛抗旱指挥部办公室副主任主持会商，相关成员单位参加，安排部署防汛抗旱工作。加强值班，掌握水情、雨情、工情、灾情动态，及时发布预警信息。组织开展防汛抗旱宣传和指导工作，督促相关单位做好防汛抗旱准备工作。（二）抢险救援1.抢险队伍：在应急响应启动后，各级防汛抗旱抢险队伍迅速集结，按照指令赶赴受灾现场开展抢险救援工作。专业抢险队伍发挥技术优势，承担重点工程设施的抢险任务；群众性抢险队伍协助做好人员转移、物资搬运等工作。2.抢险物资：按照预案要求，及时调配防汛抗旱物资到受灾地区，确保抢险救援工作的物资需求。物资管理部门要做好物资的发放、运输和使用管理工作，确保物资及时到位、合理使用。3.抢险技术支持：市水务局、市自然资源局等部门组织专业技术人员为抢险救援工作提供技术指导，分析研判水情、工情、灾情发展趋势，制定科学合理的抢险方案。（三）人员转移安置1.转移对象：根据预警信息和实际情况，及时确定需要转移安置的人员，包括居住在洪水淹没区、地质灾害隐患点、低洼易涝区等危险区域的群众。2.转移原则：遵循先人员后财产、先老幼病残后其他人员的原则，确保转移人员安全。3.转移安置：组织相关部门和单位负责实施人员转移安置工作，明确转移路线和安置地点。做好安置点的生活保障、医疗救助、治安管理等工作，确保转移人员有饭吃、有衣穿、有住处、有医疗保障。（四）灾情统计与上报1.灾情统计：受灾地区的乡镇（街道）、村（社区）要及时组织开展灾情统计工作，全面掌握受灾人口、农作物受灾面积、房屋倒塌损坏、基础设施损毁等情况。2.灾情上报：按照规定的时间和程序，将灾情统计信息逐级上报至县（市、区）防汛抗旱指挥部、市防汛抗旱指挥部。灾情报告要内容准确、数据详实，不得虚报、瞒报、漏报。（五）应急结束1.结束条件：当水旱灾害得到有效控制，受灾地区的生产生活秩序基本恢复正常，由市防汛抗旱指挥部或县（市、区）防汛抗旱指挥部根据实际情况决定应急结束。2.结束程序：应急结束后，要及时组织对防汛抗旱工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。做好善后工作，包括受灾地区的恢复重建、防汛抗旱物资清理和归还、抢险队伍撤离等。五、后期处置（一）灾后救助与恢复重建1.生活救助：民政部门负责组织实施受灾群众的生活救助工作，及时发放救灾物资和资金，保障受灾群众基本生活需求。2.医疗救助：卫生健康部门组织开展受灾地区的医疗卫生救援工作，做好疾病防控和医疗救治，防止灾后疫情发生。3.恢复重建：各相关部门按照职责分工，组织开展受灾地区的基础设施、农业生产、工业企业、房屋等恢复重建工作。制定恢复重建规划和方案，明确重建目标、任务和措施，确保恢复重建工作顺利进行。（二）调查与总结1.灾害调查：水旱灾害发生后，市防汛抗旱指挥部组织相关部门对灾害成因、灾害损失、应对措施等进行调查评估，总结经验教训。2.工作总结：各级防汛抗旱指挥机构对应急处置工作进行全面总结，分析存在的问题，提出改进措施和建议，形成工作总结报告上报上级防汛抗旱指挥机构和当地党委、政府。六、保障措施（一）通信与信息保障1.建立健全防汛抗旱通信保障体系，确保通信畅通。加强通信设施建设和维护，配备必要的应急通信设备，保障在灾害情况下通信联络不断。2.完善防汛抗旱信息系统，整合各类信息资源，实现信息共享和快速传递。加强信息管理和维护，确保信息的准确性、及时性和完整性。（二）应急队伍保障1.加强防汛抗旱专业抢险队伍建设，提高队伍的专业素质和应急处置能力。定期组织培训和演练，更新抢险设备和技术，确保队伍能够随时投入抢险救援工作。2.组织动员社会力量参与防汛抗旱工作，组建群众性抢险队伍，加强培训和指导，发挥其在防汛抗旱中的辅助作用。（三）物资保障1.按照防汛抗旱物资储备标准，足额储备防汛抗旱物资，包括抢险工具、照明设备、救生器材、防汛沙袋、抗旱设备等。2.建立防汛抗旱物资管理制度，明确物资储备、保管、调配、更新等环节的要求，确保物资安全、完好、随时可用。（四）资金保障1.各级财政部门要将防汛抗旱资金纳入年度财政预算，保障防汛抗旱工作所需资金。2.积极争取上级资金支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会力量参与防汛抗旱投入，确保防汛抗旱资金足额到位。（五）技术保障1.加强防汛抗旱技术研究和创新，推广应用先进的监测、预警、抢险、救援等技术和设备。2.建立防汛抗旱专家库，充分发挥专家在防汛抗旱决策、技术指导、抢险救援等方面的作用。七、监督与考核（一）监督检查1.市防汛抗旱指挥部定期组织对各地防汛抗旱工作进行监督检查，重点检查责任落实、预案执行、物资储备、队伍建设、工程设施运行等情况。2.各相关部门按照职责分工，对本行业领域的防