绥德县政府采购管理制度

PAGE绥德县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范绥德县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于绥德县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，保证采购活动的公正性，促进供应商之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购质量的提高。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关程序进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购单位职责各采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求，编制年度政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额等详细内容，并确保采购项目符合政府采购目录和限额标准。2.预算审核财政部门对采购单位报送的政府采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、合理性、资金来源以及预算金额的准确性等。对于不符合规定的采购预算，财政部门应要求采购单位进行调整。（二）预算执行1.严格执行预算采购单位应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和预算金额。如因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.资金支付财政部门按照政府采购合同的约定，及时、足额地支付采购资金。采购单位应提供合法有效的支付凭证，确保资金支付的准确性和合规性。（三）预算调整1.调整情形在政府采购预算执行过程中，如遇下列情形之一的，可以申请调整采购预算：国家政策发生重大变化，导致采购项目的实施条件或需求发生改变的；因不可抗力因素，致使采购项目无法按原计划实施的；其他确需调整采购预算的情形。2.调整程序采购单位如需调整采购预算，应填写《政府采购预算调整申请表》，详细说明调整的原因、内容和金额，并附相关证明材料，报经财政部门审核批准。财政部门审核同意后，下达调整预算批复文件。三、采购方式管理（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的项目，符合下列情形之一的，必须采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到规定的公开招标限额标准以上的；采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购，但通过公开招标方式能够满足需求的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大，但采用其他方式更合适的。2.招标程序招标公告发布：采购人或其委托的采购代理机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。资格预审：对于一些大型或复杂的采购项目，采购人或其委托的采购代理机构可以进行资格预审，对潜在供应商的资格条件进行审查，确定合格的供应商名单。招标文件编制：采购人或其委托的采购代理机构应根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同条款等内容。投标：供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标函、开标一览表、投标报价明细表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。开标：采购人或其委托的采购代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标时应邀请所有投标人参加。开标过程应公开进行，唱标人应宣读投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标：采购人或其委托的采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。中标公告：采购人或其委托的采购代理机构应在评标结束后，将中标结果在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，公告内容应包括中标供应商的名称、地址、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序供应商邀请：采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。后续程序：邀请招标的后续程序与公开招标基本相同，包括投标、开标、评标、中标公告等环节。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组应根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应包括谈判项目的技术规格、商务条款、谈判程序、评定成交的标准等内容。邀请供应商：谈判小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出谈判邀请书。谈判邀请书应包括谈判项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、谈判时间、地点等内容。谈判：谈判小组应与供应商逐一进行谈判，谈判过程中应允许供应商进行报价、澄清、说明等。谈判小组应根据谈判文件规定的评定成交标准，对供应商的谈判响应文件进行评审，确定成交供应商。成交公告：采购人或其委托的采购代理机构应在谈判结束后，将成交结果在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，公告内容应包括成交供应商的名称、地址、成交金额、主要成交标的的名称及规格型号、数量、服务要求等。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序申请：采购人应填写《单一来源采购申请表》，详细说明采用单一来源采购方式的原因、采购项目的名称、规格型号及数量、预算金额、拟采购的供应商名称等内容，并附相关证明材料，报经财政部门批准。协商：采购人应与单一来源供应商就采购项目的价格、技术规格、服务要求等进行协商，达成一致意见后签订采购合同。公示：采购人或其委托的采购代理机构应将单一来源采购项目的相关信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。公示期间，如有供应商对单一来源采购方式提出异议，采购人应及时进行答复和处理。备案：采购人应将单一来源采购合同副本报财政部门备案，财政部门对备案情况进行审核。（五）询价1.适用范围询价适用于采购货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，但专家人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书。询价通知书应包括询价项目的名称、规格型号、数量、交货时间、交货地点、询价程序、评定成交的标准等内容。询价：询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，供应商应按照询价通知书的要求填写报价文件，并在规定的时间内将报价文件送达指定地点。确定成交供应商：询价小组应根据询价通知书规定的评定成交标准，对供应商的报价文件进行评审，确定成交供应商。成交供应商的报价应为最低报价，但报价明显低于其他供应商的报价或者在其他方面存在不合理情况的，询价小组可以要求其作出合理的解释。如供应商不能作出合理的解释，询价小组可以将其作为无效报价处理，并按照顺序从其他供应商中确定成交供应商。成交公告：采购人或其委托的采购代理机构应在询价结束后，将成交结果在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，公告内容应包括成交供应商的名称、地址、成交金额、主要成交标的的名称及规格型号、数量、服务要求等。四、采购合同管理（一）合同签订1.签订主体政府采购合同由采购人与中标、成交供应商签订。采购人应按照中标、成交结果及时与供应商签订政府采购合同，不得擅自改变中标、成交结果。2.合同内容政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、金额、交货时间、交货地点（服务地点）、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。合同条款应符合法律法规和招标文件、投标文件的要求，明确双方的权利和义务。（二）合同履行1.供应商义务供应商应按照政府采购合同的约定，履行提供货物、工程和服务的义务，确保货物的质量、工程的进度和服务的标准符合合同要求。供应商应按照合同约定的时间、地点交货或提供服务，并提供相应的发票和证明文件。2.采购人义务采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，为供应商履行合同提供必要的条件和支持。采购人应按照合同约定的验收标准对供应商提供的货物、工程和服务进行验收，如发现问题应及时通知供应商进行整改。（三）合同变更1.变更情形在政府采购合同履行过程中，如遇下列情形之一的，可以变更合同：因不可抗力因素，致使合同无法继续履行的；因采购人提出新的要求，需要对合同内容进行调整的；因法律法规或政策发生变化，需要对合同内容进行调整的；其他确需变更合同的情形。2.变更程序合同变更应经双方协商一致，并签订书面的合同变更协议。合同变更协议应明确变更的内容、原因、时间、双方的权利和义务等。合同变更协议作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。合同变更协议签订后，双方应按照变更后的合同履行各自的义务。（四）合同终止1.终止情形在政府采购合同履行过程中，如遇下列情形之一的，可以终止合同：合同履行完毕的；双方协商一致终止合同的；因不可抗力因素，致使合同无法继续履行的；因采购人原因，导致合同无法继续履行的；因供应商原因，导致合同无法继续履行的；其他确需终止合同的情形。2.终止程序合同终止应经双方协商一致，并签订书面的合同终止协议。合同终止协议应明确终止的原因、时间、双方的权利和义务等。合同终止协议签订后，双方应按照协议的约定办理相关手续，如结算货款、退还货物等。五、采购验收管理（一）验收主体采购人是政府采购项目验收的责任主体，应按照合同约定组织对供应商提供的货物、工程和服务进行验收。对于大型或复杂的采购项目，采购人可以邀请专业机构或专家参与验收工作。（二）验收标准采购验收应按照政府采购合同约定的验收标准进行。验收标准应明确、具体，包括货物的规格型号、数量、质量、性能指标，工程的建设标准、施工质量、进度要求，服务的内容、标准、期限等。（三）验收程序1.准备工作采购人应在验收前制定验收方案，明确验收的内容、方法、步骤、人员分工等。采购人应通知供应商做好验收准备工作，并要求供应商提供相关的技术资料、质量证明文件等。2.初步验收采购人应组织验收人员对供应商提供的货物、工程和服务进行初步验收，检查货物的数量、规格型号、外观质量等是否符合合同要求，工程的建设进度是否符合合同约定，服务的内容是否按照合同要求提供等。3.详细验收对于初步验收中发现的问题，采购人应组织验收人员进行详细验收，要求供应商进行整改或提供相关的解释说明。验收人员应按照验收标准对整改情况进行检查，确保货物、工程和服务的质量符合合同要求。4.验收报告采购验收结束后，采购人应编制验收报告，验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、合同金额、验收时间、验收人员名单、验收情况、验收结论等内容。验收报告应由验收人员签字确认，并加盖采购人公章。（四）验收结果处理1.合格处理如验收结果为合格，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，并办理相关手续。2.不合格处理如验收结果为不合格，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格为止。如供应商在规定的期限内未能整改合格，采购人有权按照合同约定扣除相应的货款或追究供应商的违约责任。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位监督采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督管理。采购单位应成立内部监督小组，对采购项目的预算编制、采购方式选择、采购合同签订、采购验收等环节进行监督检查，确保采购活动的合法性、合规性和公正性。2.财政部门监督财政部门是政府采购的监督管理部门，应加强对政府采购活动的监督检查。财政部门应建立健全政府采购监督管理制度，对采购单位