竹溪县政府采购制度

PAGE竹溪县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范竹溪县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于竹溪县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现政府采购资金的合理有效使用。3.公正原则在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有参与竞争的供应商，严格按照规定的程序和标准进行采购决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或进行不正当竞争等行为。（四）管理职责1.财政部门竹溪县财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和采购计划，处理政府采购投诉等。2.采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制政府采购预算和采购计划，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和经财政部门认定资格的社会中介机构，受采购人委托，依法办理政府采购事宜，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、签订采购合同等。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）采购限额标准竹溪县根据国家和省有关规定，结合本县实际情况，制定了具体的政府采购限额标准。1.货物类单项或批量采购金额达到[X]元以上的货物采购项目，应纳入政府采购范围。2.工程类单项工程采购金额达到[X]元以上的工程采购项目，应纳入政府采购范围。3.服务类单项或批量采购金额达到[X]元以上的服务采购项目，应纳入政府采购范围。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行评标，确定中标供应商。公开招标应遵循以下程序：1.招标公告发布采购人和采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。2.招标文件编制采购人和采购代理机构应根据采购项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购项目技术规格、数量及要求、评标标准和方法、合同主要条款等内容。3.投标投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。4.开标采购人和采购代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加，并当众宣读投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等。5.评标采购人和采购代理机构应按照招标文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应根据评标结果，推荐中标候选人或直接确定中标供应商。6.中标公告采购人和采购代理机构应在评标结束后，将中标结果在指定媒体上进行公告。中标公告应包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。7.合同签订中标供应商应在中标公告发布之日起三十日内，与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照招标文件和中标供应商投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在招标公告发布环节，应改为发布投标邀请书，邀请特定的供应商参加投标。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判的程序如下：1.成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请参加谈判的供应商名单谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判谈判小组与各供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.确定成交供应商谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购的程序如下：1.成立采购小组采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.编制协商文件协商文件应明确采购项目的技术规格、数量、价格、服务要求等内容。3.与供应商协商采购小组与供应商就采购项目的内容、价格、服务等事项进行协商。协商过程中，采购小组应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性。4.确定成交供应商采购小组根据协商结果，确定成交供应商，并签订采购合同。（五）询价询价是指采购人向三家以上供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。询价采购适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价的程序如下：1.成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.确定成交供应商采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。2.政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购人编制的政府采购预算应报经财政部门审核批准。财政部门应按照有关规定，对采购人报送的政府采购预算进行审核，确保预算的合理性和合规性。（二）采购计划制定1.采购人根据批准的政府采购预算和实际工作需要，制定具体的采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。3.采购人应将采购计划报财政部门备案。财政部门应加强对采购计划的备案管理，及时掌握采购人的采购情况。（三）采购实施1.采购人或采购代理机构应按照采购计划和选定的采购方式，组织实施采购活动。2.在采购活动实施过程中，采购人或采购代理机构应严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购活动的公开、公平、公正。3.采购活动应接受财政部门和社会公众的监督。财政部门应加强对采购活动的监督检查，及时发现和纠正采购活动中的违法违规行为。（四）合同签订与履行1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、采购内容及要求、采购金额、交货时间、质量标准、验收方式等内容。3.采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。中标、成交供应商应按照合同约定，履行提供货物、工程和服务的义务。（五）验收1.采购人应组织对采购项目进行验收。验收人员应包括采购人代表、技术专家等，验收人员应按照政府采购合同的约定和相关标准进行验收。2.验收合格的采购项目，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购内容及数量、验收依据、验收标准、验收结果等内容。3.验收不合格的采购项目，采购人应要求中标、成交供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。整改或重新提供后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究中标、成交供应商的违约责任。五、监督检查（一）财政部门监督检查1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对政府采购项目进行检查。2.监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等。3.财政部门在监督检查过程中，有权查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，调查采购活动中的违法违规行为。（二）采购人内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。2.采购人内部监督的内容包括采购预算编制的准确性、采购计划的合理性、采购实施过程的合规性、采购合同的签订与履行情况等。3.采购人应定期对本单位的政府采购活动进行内部审计，发现问题及时整改。（三）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。2.财政部门应设立专门的举报和投诉渠道，及时受理和处理举报和投诉事项。3.对举报和投诉事项，财政部门应进行调查核实，依法处理违法违规行为，并将处理结果及时反馈给举报人或投诉人。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照批准的预算执行政府采购的；2.未按照规定的采购方式和采购程序进行采购的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；6.未按照规定与中标或者成交供应商签订政府采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.采购人与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.采购文件中设定不合理的条件，限制或者排斥潜在供应商，对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；3.采购人与供应商或者采购代理机构之间存在其他不正当利益关系的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定执行政府采购政策的；2.擅自提高采购标准的；3.采用不正当手段获取政府采购代理业务的；4.在代理政府采购业务中有违法行为的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与采购人或者供应商恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。