福建省政府采购制度

PAGE福建省政府采购制度一、总则（一）制定目的为了规范福建省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在福建省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保社会公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平的竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：采购活动应遵循公正的标准和程序，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权依法自主选择采购方式、采购代理机构，要求采购代理机构遵守委托协议约定，审查政府采购供应商的资格等。义务：遵守政府采购法律法规，执行政府采购预算，依法签订采购合同并履行合同义务，对采购项目的质量负责等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：平等获取政府采购信息，参加政府采购活动，对政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和各项规定，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构应当依法设立，具备与采购项目相适应的采购能力和专业人员，负责组织实施集中采购目录以内的采购项目。其他采购代理机构应当在采购人委托的范围内办理采购事宜，遵守采购代理机构的相关规定，提供优质、高效的服务。3.权利和义务权利：按照委托协议收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规，依法组织采购活动，维护采购人、供应商的合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构与多家供应商（不少于三家）进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义：是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应按照规定对采购预算进行审核和批复，确保采购资金的合理安排。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购项目的详细需求，包括采购货物的规格、型号、数量、质量要求，工程的技术标准、建设规模、施工要求，服务的内容、标准、期限等。采购需求应科学合理、明确清晰，符合法律法规和行业标准。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式。采用公开招标方式的，应发布招标公告；采用邀请招标方式的，应向三家以上特定供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判方式的，应成立谈判小组与供应商进行谈判；采用单一来源采购方式的，应履行相应的审批手续；采用询价方式的，应向三家以上供应商发出询价通知书。（四）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等，确保采购信息的公开透明，便于供应商获取。（五）供应商报名及资格审查供应商应按照采购信息要求进行报名，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应依法对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）采购文件发售采购代理机构向通过资格审查的供应商发售采购文件，采购文件应包括采购项目的详细要求、采购程序、评标标准等内容，供应商应按照规定缴纳采购文件工本费。（七）投标、响应或报价供应商应按照采购文件要求编制投标文件、响应文件或报价文件，并在规定的时间内提交。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容；响应文件应针对谈判文件的要求进行实质性响应；报价文件应明确报出价格及相关服务承诺。（八）开标、谈判或询价1.开标：采用公开招标、邀请招标方式的，应按照规定的时间和地点开标。开标时，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.谈判：采用竞争性谈判方式的，谈判小组应与供应商进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序、谈判内容、评标标准等进行谈判，确定成交供应商。3.询价：采用询价方式的，询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（九）评标或确定成交供应商1.评标：采用公开招标、邀请招标方式的，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者根据采购人的授权直接确定中标人。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.确定成交供应商：采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，采购人或采购代理机构应根据谈判结果、单一来源采购协商情况或询价结果，确定成交供应商。（十）签订采购合同采购人与成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格型号、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收方式、付款方式等内容。（十一）履行合同及验收1.履行合同：供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金。2.验收：采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照合同约定的标准和要求进行，确保采购项目符合质量要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。（十二）资金支付采购人应按照财政国库管理制度的规定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照规定对采购资金进行审核和支付，确保采购资金的安全、合理使用。五：政府采购合同（一）合同的签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同的主要内容政府采购合同应当包括以下主要内容：1.当事人的名称或者姓名和住所。2.标的。3.数量。4.质量。5.价款或者报酬。6.履行期限。7.地点和方式。8.验收要求。9.违约责任。10.解决争议的方法。（三）合同的履行采购人和供应商应当按照政府采购合同的约定，全面履行各自的义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量要求等提供货物、工程或者服务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。（四）合同的变更、中止或者终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（五）合同的备案政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责福建省财政部门负责全省政府采购活动的监督管理。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算；审批采购方式；监督采购活动的执行；处理投诉和举报等。各级财政部门应加强对政府采购活动的日常监督检查，建立健全监督管理制度，确保政府采购活动依法依规进行。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定，包括采购方式的选择、采购程序的执行、采购文件的编制等。2.采购当事人的行为是否规范，如采购人是否依法履行职责，供应商是否遵守诚信原则，采购代理机构是否提供优质服务等。3.采购合同的签订、履行和验收情况，是否按照合同约定执行，采购资金的支付是否合规等。4.政府采购信息的发布是否及时、准确、完整，是否在指定媒体上公开采购信息。（三）监督检查方式1.日常监督：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督，及时发现和纠正问题。2.专项检查：针对政府采购中的热点、难点问题，如重点项目采购、采购代理机构规范运作等，开展专项检查，深入查找存在的问题，提出改进措施。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，核实投诉事项，依法作出处理决定，维护政府采购当事人的合法权益。4.举报受理：接受社会公众对政府采购违法违规行为的举报，及时进行调查核实，严肃处理违法违规行为。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的。2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待