省国土政府采购制度

PAGE省国土政府采购制度一、总则（一）目的为了规范省国土领域政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于省国土资源系统内各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则提供公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，通过公平竞争实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购行为的公正性，维护供应商的合法权益，保证采购结果的合理性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善省国土政府采购制度，指导和监督各单位的政府采购工作；审核采购计划，审批采购方式；协调处理政府采购中的投诉和争议。2.采购单位负责编制本单位的政府采购计划，组织实施政府采购活动；对采购项目的需求进行论证和审核；配合采购管理部门做好采购项目的验收和资金支付等工作。3.财务部门负责审核政府采购预算，安排政府采购资金；对政府采购资金的支付进行审核和监督，确保资金使用合规。4.监察部门负责对政府采购活动进行监督检查，查处政府采购中的违法违纪行为，确保政府采购活动廉洁、公正。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各采购单位应根据本单位的工作任务和事业发展需要，按照财政部门的要求，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并详细说明采购项目的用途和采购需求的合理性。3.采购预算应按照财政部门规定的预算编制格式和时间要求进行编制，经单位内部审核后报财政部门审批。（二）采购计划制定1.采购单位应根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定季度和月度采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并按照规定的程序报采购管理部门备案。3.采购单位应严格按照采购计划组织实施政府采购活动，不得擅自变更采购计划。如因特殊情况需要变更采购计划的，应按照规定的程序报采购管理部门批准。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.采购单位应按照规定的程序编制招标文件，发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标文件应明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保招标文件的公平性和公正性。4.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人，采购单位应根据评标结果确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购单位应从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同，但在招标公告发布、评标委员会组成等方面有一定的区别。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购单位应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购单位应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见，并报采购管理部门批准。3.采购单位应与单一来源供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，签订采购合同。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购单位应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购单位根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表经采购单位内部审核后，报采购管理部门审批。采购管理部门应在规定的时间内对采购申请进行审核，符合规定的予以批准，不符合规定的予以退回，并说明理由。（二）采购文件编制与发布1.采购单位根据采购管理部门批准的采购申请，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、采购合同格式等内容。2.采购文件编制完成后，采购单位应按照规定的方式发布采购信息，邀请供应商参加采购活动。公开招标项目应在指定的媒体上发布招标公告，邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书。（三）供应商资格审查1.采购单位应按照采购文件规定的资格条件，对参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。2.采购单位可以要求供应商提供相关证明材料，并对证明材料的真实性进行核实。经资格审查不符合要求的供应商，不得参加采购活动。（四）开标、评标与谈判1.公开招标、邀请招标项目应按照规定的时间和地点进行开标。开标时，采购单位应邀请所有投标人参加，并当众宣布开标结果。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准进行评标，并向采购单位推荐中标候选人。采购单位应根据评标结果确定中标供应商。3.竞争性谈判、单一来源采购项目应按照规定的程序进行谈判。谈判小组应与供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。4.询价项目应按照规定的程序进行询价。询价小组应向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购单位根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（五）中标、成交结果公示与合同签订1.采购单位应在规定的媒体上公示中标、成交结果，公示期不得少于三个工作日。公示期内，如有供应商对中标、成交结果提出质疑，采购单位应及时进行调查处理。2.中标、成交供应商确定后，采购单位应与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求、验收标准、付款方式等内容，并按照规定的程序报采购管理部门备案。（六）采购项目验收1.采购项目完成后，采购单位应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、服务要求等是否符合采购合同的约定。2.采购单位可以邀请专业机构或专家参与验收工作，确保验收结果的客观、公正。验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求供应商限期整改，直至验收合格。（七）采购资金支付1.采购单位应按照采购合同的约定，及时向中标、成交供应商支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的规定进行，确保资金支付的合规性。2.财务部门应根据采购单位提交的验收报告、采购合同、发票等资料，对采购资金的支付进行审核，审核无误后办理支付手续。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.采购管理部门应加强对省国土政府采购活动的监督检查，定期对采购项目进行抽查，确保采购活动符合法律法规和本制度的规定。2.监察部门应加强对政府采购活动的廉政监督，查处政府采购中的违法违纪行为，维护政府采购活动的廉洁性。3.财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保政府采购资金的使用合规、安全、有效。（二）法律责任1.政府采购当事人违反本制度规定的，应承担相应的法律责任。对采购人、采购代理机构的违法行为，财政部门可以责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.评标委员会成员有下列行为之一的，由财政部