烟台市森林防火责任制度

PAGE烟台市森林防火责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合烟台市实际情况，制定本森林防火责任制度。（二）适用范围本制度适用于烟台市行政区域内所有森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物的森林防火工作。（三）基本原则1.预防为主：把预防森林火灾作为森林防火工作的首要任务，强化宣传教育，落实各项防范措施，做到防患于未然。2.科学扑救：一旦发生森林火灾，要坚持科学指挥、科学扑救，确保扑火人员安全，避免盲目蛮干，减少火灾损失。3.综合治理：采取综合措施，加强森林火灾预防、扑救、保障等各个环节的工作，提高森林防火整体能力。4.属地管理：按照“属地管理、分级负责”的原则，明确各级政府和有关部门的森林防火责任，实行行政首长负责制。二、森林防火责任主体及职责（一）各级政府职责1.市级政府贯彻执行国家和省有关森林防火的法律法规和方针政策，制定全市森林防火工作规划和年度计划，并组织实施。组织、协调、指导全市森林防火工作，定期召开森林防火工作会议，研究解决森林防火工作中的重大问题。落实森林防火工作责任制，将森林防火责任分解到县（市、区）、乡（镇、街道）政府和有关部门，对森林防火工作进行监督检查和考核。组织开展森林防火宣传教育活动，提高全社会的森林防火意识。负责市级森林防火指挥机构的日常工作，组织、协调、指挥全市较大森林火灾的扑救工作。保障森林防火工作所需的经费，加强森林防火基础设施建设，提高森林防火装备水平。2.县（市、区）政府贯彻执行上级有关森林防火的法律法规和方针政策，落实市级政府关于森林防火工作的部署和要求。制定本辖区森林防火工作规划和年度计划，并组织实施。组织、协调、指导本辖区森林防火工作，建立健全森林防火指挥机构，明确各部门职责，落实森林防火工作责任制。组织开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高群众的森林防火意识。负责本辖区森林防火物资储备和管理，保障扑救森林火灾所需的物资和设备。组织、协调、指挥本辖区森林火灾的扑救工作，及时向上级政府报告火灾情况，做好火灾扑救后的处置工作。3.乡（镇、街道）政府贯彻执行上级有关森林防火的法律法规和方针政策，落实县（市、区）政府关于森林防火工作的部署和要求。负责本辖区森林防火工作的组织领导和具体实施，建立健全森林防火工作制度，明确各村（居）委会和相关人员的森林防火职责。组织开展森林防火宣传教育活动，在重点林区、进山路口等设立宣传警示标志，提高群众的森林防火意识。组织巡查本辖区森林火灾隐患，及时发现并消除火灾隐患。组建和管理本辖区的森林防火应急队伍，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。一旦发生森林火灾，立即组织扑救，并及时向上级政府报告火灾情况。（二）林业部门职责1.负责全市森林防火的监督管理工作，贯彻执行国家和省有关森林防火的法律法规和方针政策，组织实施森林防火工作规划和年度计划。2.组织开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高全社会的森林防火意识。3.组织开展森林火灾隐患排查，指导各地建立健全森林防火预警监测体系，及时掌握森林火灾动态。4.负责森林防火基础设施建设的规划、设计和组织实施，加强森林防火物资储备和管理。5.组织、协调、指导森林火灾的扑救工作，提供技术支持和业务指导，参与火灾调查和评估工作。6.负责全市森林防火信息的收集、整理、分析和上报工作，建立健全森林防火档案管理制度。（三）其他有关部门职责1.应急管理部门负责指导协调森林火灾应急救援工作，组织协调较大森林火灾应急救援工作，参与制定森林火灾应急预案，指导各地开展森林火灾应急演练。依法统一发布森林火灾信息，组织协调森林火灾调查评估工作。2.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，保障火灾扑救工作顺利进行，依法查处森林火灾案件，打击违法犯罪行为。协助林业部门开展森林防火宣传教育活动，加强对林区治安的管理。3.交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员、物资和设备的运输，确保应急救援通道畅通。根据森林防火工作需要，及时调配运输车辆，协助做好火灾扑救工作。4.气象部门负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，及时发布气象信息，为森林防火工作提供气象服务。开展人工影响天气作业，降低森林火险等级，减少森林火灾发生。5.通信部门负责保障森林防火通信畅通，确保各级森林防火指挥机构之间、指挥机构与扑火队伍之间的通信联络。及时修复因火灾损坏的通信设施，为火灾扑救和应急处置提供通信支持。6.财政部门负责保障森林防火工作所需的经费，将森林防火经费纳入财政预算，并根据实际工作需要及时足额拨付。加强对森林防火经费使用的监督管理，确保经费专款专用，提高资金使用效益。（四）森林经营单位和个人职责1.森林经营单位和个人是本单位森林防火工作的责任主体，负责组织实施本单位的森林防火工作，落实森林防火责任制。2.建立健全森林防火管理制度，加强对森林资源的管理和保护，定期组织开展森林防火检查，及时消除火灾隐患。3.组织开展森林防火宣传教育活动，提高本单位职工和周边群众的森林防火意识。4.组建和管理本单位的森林防火应急队伍，配备必要的扑火设备和物资，定期组织培训和演练，提高应急处置能力。5.一旦发生森林火灾，立即组织扑救，并及时向当地政府和林业部门报告火灾情况。三、森林防火预防措施（一）宣传教育1.各级政府和有关部门要广泛开展森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高全社会的森林防火意识。2.宣传教育要做到常态化、多样化，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及发放宣传资料、张贴标语、设立宣传栏等形式，广泛宣传森林防火法律法规、安全知识和典型案例。3.加强对中小学生的森林防火教育，将森林防火知识纳入学校教育内容，提高学生的森林防火意识和自我保护能力。4.对进入林区的人员，要进行森林防火宣传教育，发放宣传资料，告知森林防火注意事项。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，禁止在林区野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须经县级以上林业部门批准，并采取相应的防火措施。2.加强对林区生产、生活用火管理，严格控制火源。对林区内的农事用火、林事用火、祭祀用火等进行规范管理，落实专人负责，确保用火安全。3.在林区重点部位、进山路口等设立森林防火检查站，加强对过往人员和车辆的检查，严禁携带火种进入林区。4.加强对林区周边居民的管理，签订森林防火责任书，明确其防火责任，教育引导居民自觉遵守森林防火规定。（三）火灾隐患排查1.各级政府和有关部门要定期组织开展森林火灾隐患排查工作，及时发现并消除火灾隐患。2.排查内容包括森林防火设施设备、火源管理、应急队伍建设、宣传教育等方面。对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任人和整改期限，及时进行整改。3.加强对重点林区、高火险区域的火灾隐患排查，采取重点监控、加密巡查等措施，确保不发生森林火灾。（四）基础设施建设1.加强森林防火基础设施建设，提高森林防火装备水平。按照森林防火规划，建设防火通道、防火隔离带、瞭望塔、检查站等基础设施，配备必要的扑火设备和物资。2.完善森林防火通信网络，建立健全森林防火指挥系统，实现各级森林防火指挥机构之间的互联互通，提高应急处置能力。3.加强森林防火物资储备管理，建立物资储备库，储备足够的扑火物资和设备，并定期进行检查和维护，确保物资完好有效。（五）预警监测1.建立健全森林防火预警监测体系，加强对森林火险的监测和预警。利用卫星遥感、地面监测、视频监控等手段，及时掌握森林火险动态。2.气象部门要加强对森林火险气象等级的预报和预警，及时发布高火险天气警报。林业部门要根据气象部门的预报，及时调整森林防火工作部署。3.建立森林火灾信息报告制度，一旦发现森林火灾，要及时报告当地政府和林业部门。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、扑救情况等。四、森林火灾扑救(一)应急响应1.按照森林火灾的危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。2.Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，由国家森林防火指挥机构启动Ⅰ级响应，统一指挥和协调全国的火灾扑救工作。3.Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，由省级森林防火指挥机构启动Ⅱ级响应，组织协调全省的火灾扑救工作，并及时向国家森林防火指挥机构报告。4.Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，由市级森林防火指挥机构启动Ⅲ级响应，组织协调全市的火灾扑救工作，并及时向省级森林防火指挥机构报告。5.Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，由县级森林防火指挥机构启动Ⅳ级响应，组织协调本辖区的火灾扑救工作，并及时向市级森林防火指挥机构报告。（二）指挥与协调1.森林火灾发生后，当地政府要立即启动相应的应急响应，成立森林防火指挥机构，负责组织、协调、指挥火灾扑救工作。2.森林防火指挥机构要及时了解火灾情况，分析火势发展趋势，制定科学合理的扑救方案，组织调动扑火力量进行扑救。3.各有关部门要按照森林防火指挥机构的统一部署，各司其职，密切配合，共同做好火灾扑救工作。林业部门要提供技术支持和业务指导，公安部门要维护现场秩序，交通运输部门要保障运输畅通，通信部门要保障通信联络，气象部门要提供气象服务，财政部门要保障经费供应。4.在火灾扑救过程中，要坚持科学指挥，避免盲目蛮干，确保扑火人员安全。要根据火势发展情况，及时调整扑救策略，采取有效的扑救措施，尽快扑灭火灾。（三）扑救力量1.各级政府要建立健全森林防火应急队伍，包括专业扑火队、半专业扑火队和群众义务扑火队。专业扑火队要具备较高的扑火技能和应急处置能力，半专业扑火队和群众义务扑火队要经过培训，掌握基本的扑火知识和技能。2.加强对森林防火应急队伍的培训和演练，提高其应急处置能力。培训内容包括森林防火法律法规、安全知识、扑火技能等方面。演练要定期组织，模拟真实火灾场景，检验和提高队伍的实战能力。3.在森林火灾扑救过程中，要根据火势大小和扑救需要，及时调动扑火力量。必要时，可以请求上级政府或相邻地区支援。（四）安全保障1.加强对扑火人员的安全教育，提高其安全意识。在火灾扑救过程中，要严格遵守安全操作规程，确保扑火人员安全。2.为扑火人员配备必要的安全防护装备，如防火服、头盔、手套、防火鞋等，保障扑火人员的人身安全。3.在火灾扑救现场，要设置安全警戒区域，安排专人负责安全警戒，防止无关人员进入危险区域。4.加强对火灾扑救现场的气象监测，及时掌握天气变化情况，为火灾扑救工作提供气象服务。如遇恶劣天气，要及时采取措施，确保扑火人员安全。（五）火灾扑救后的处置1.火灾扑灭后，要组织人员对火灾现场进行全面检查，清理余火，防止死灰复燃。2.对火灾损失情况进行调查评估，包括森林资源损失、人员伤亡情况、财产损失等方面。评估结果要及时上报上级政府和有关部门。3.对火灾扑救工作进行总结，分析火灾发生原因、扑救过程中存在的问题及经验教训，提出改进措施和建议。4.按照有关规定，对在火灾扑救工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励；对因工作不力、失职渎职导致火灾发生或造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。五、后期处置（一）善后处理1.对因森林火灾造成的人员伤亡，要按照国家有关规定及时进行救治和抚恤。2.对因森林火灾造成的森林资源损失，要组织专家进行评估，制定恢复计划，采取人工造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被。3.对因森林火灾造成的其他损失，如房屋、道路、电力设施等，要及时组织修复和重建，保障群众的生产生活秩序。（二）调查评估1.森林火灾扑灭后，要及时组织开展火灾调查评估工作。调查评估内容包括火灾发生原因、火灾损失情况、火灾扑救过程、责任认定等方面。2.火灾调查评估工作要坚持实事求是、客观公正的原则，由林业部门牵头，会同公安、应急管理等部门组成调查组进行调查评估。3.调查评估结果要及时上报上级政府和有关部门，并向社会公布。对火灾事故中存在的问题，要提出整改措施和建议，督促有关单位和个人进行整改。（三）恢复重建1.根据森林火灾调查评估结果，制定森林资源恢复重建规划，明确恢复重建目标、任务和措施。2.按照森林资源恢复重建规划，组织实施人工造林、封山育林、森林抚育等工作，加快森林植被恢复。3.加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作质量和进度。同时，要做好恢复重建过程中的生态环境保护工作，防止造成新的生态破坏。六、责任追究（一）责任追究情形1.因未履行森林防火责任，导致森林火灾发生的单位和个人。2.在森林火灾扑救过程中，因指挥不力、组织不当、措施不到位等原因，造成重大人员伤亡或财产损失的单位和个人。3.对森林火灾隐患排查整改不力，导致火灾发生的单位和个人。4.违反野外用火规定，擅自野外用火引发森林火灾的单位和个人。5.在森林防火工作中，存在其他违法违规行为，造成不