湖南省安全生产十项制度

PAGE湖南省安全生产十项制度一、总则（一）目的为加强湖南省安全生产工作，落实安全生产责任，防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本安全生产十项制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，坚持安全发展理念，将安全生产作为各项工作的重中之重。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险辨识、评估、管控，及时消除事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，运用法律、经济、行政、科技等多种手段，综合施策，形成合力，共同推进安全生产工作。4.依法依规原则：严格遵守国家安全生产法律法规和本省相关规定，依法履行安全生产职责，依法追究安全生产违法违规行为责任。二、安全生产责任制制度（一）生产经营单位主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。4.保证本单位安全生产投入的有效实施。5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。（二）生产经营单位其他负责人职责按照分工负责各自职责范围内的安全生产工作，协助主要负责人做好安全生产工作。（三）各部门（车间）负责人职责负责本部门（车间）的安全生产管理工作，落实安全生产规章制度和操作规程，组织开展安全生产教育和培训，排查治理事故隐患，及时报告安全生产情况。（四）班组长职责督促本班组人员遵守安全生产规章制度和操作规程，组织班组安全活动，发现事故隐患及时报告。（五）岗位员工职责遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告。（六）安全生产责任考核1.生产经营单位应当建立安全生产责任考核制度，对各部门、各岗位的安全生产责任制落实情况进行考核。2.考核结果应当与员工的薪酬、晋升、奖励等奖惩措施挂钩，激励员工积极履行安全生产职责。三、安全生产投入保障制度（一）安全生产投入范围1.安全设施设备的购置、安装、维护、保养、更新等费用。2.安全生产教育和培训费用。3.劳动防护用品配备费用。4.安全评价、检测、检验费用。5.应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养费用，应急救援演练费用。6.事故隐患排查治理费用。7.安全生产奖励费用。8.其他与安全生产直接相关的费用。（二）安全生产投入提取标准1.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。2.其他生产经营单位，应当按照国家和本省有关规定，根据本单位实际情况提取和使用安全生产费用。（三）安全生产投入使用管理1.生产经营单位应当建立安全生产投入台账，对安全生产投入的提取、使用情况进行详细记录。2.安全生产投入应当专款专用，不得挪作他用。3.生产经营单位应当定期对安全生产投入的使用效果进行评估，及时调整和完善安全生产投入计划。四、安全生产教育培训制度（一）教育培训对象1.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员。2.特种作业人员。3.其他从业人员。（二）教育培训内容1.安全生产法律法规、标准规范。2.安全生产规章制度和操作规程。3.安全操作技能、事故案例分析。4.应急救援知识、技能。5.职业健康知识。（三）教育培训时间1.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。2.煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。3.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实行统一监管、分级实施、教考分离的原则。4.其他从业人员每年接受安全培训的时间不得少于20学时。（四）教育培训方式1.内部培训：由生产经营单位自行组织培训，可邀请专家、安全培训机构等进行授课。2.外部培训：选派人员参加政府有关部门、安全培训机构组织的培训。3.在线学习：利用网络平台开展安全生产教育培训。4.现场实操培训：通过实际操作演练，提高员工的安全操作技能。（五）教育培训档案管理生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，详细记录培训时间、内容、参加人员、考核结果等情况。培训档案应当妥善保存，保存期限不得少于3年。五、安全生产检查制度（一）检查类型1.日常检查：由各部门（车间）负责人、班组长等对本部门（车间）、班组的安全生产状况进行每日检查。2.定期检查：生产经营单位应当定期组织全面的安全生产检查，一般每月至少进行一次。3.专项检查：针对季节性特点、重大活动、重要节日等，开展专项安全生产检查。4.季节性检查：根据不同季节的特点，开展春季防火、夏季防暑降温、秋季防汛、冬季防寒保暖等季节性安全生产检查。5.节假日检查：在元旦、春节、五一、国庆等节假日期间，开展针对性的安全生产检查。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况。3.安全设施设备运行情况。4.劳动防护用品佩戴使用情况。5.事故隐患排查治理情况。6.应急救援准备情况。（三）检查记录与整改1.检查人员应当如实记录检查情况，填写安全生产检查记录，并由检查人员和被检查部门（车间）负责人签字确认。2.对检查中发现的事故隐患，应当下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改期限。3.整改责任人应当按照整改通知书的要求，及时组织整改，确保事故隐患得到消除。整改完成后，应当向生产经营单位报告整改情况。4.生产经营单位应当对事故隐患整改情况进行跟踪复查，确保整改到位。对重大事故隐患，应当建立台账，实行挂牌督办，确保按时整改销号。六、安全风险分级管控制度（一）风险辨识1.生产经营单位应当组织有关人员对本单位的生产经营活动进行全面、系统的安全风险辨识。2.安全风险辨识应当覆盖生产经营全过程，包括工艺、设备、人员、管理、环境等方面。3.安全风险辨识应当采用科学合理的方法，如安全检查表法、工作危害分析法、故障模式与影响分析法等。（二）风险评估1.根据安全风险辨识结果，对安全风险进行评估，确定风险等级。2.风险评估应当考虑风险发生的可能性和后果的严重性两个方面。3.风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。（三）风险管控1.针对不同等级的安全风险，制定相应的风险管控措施。2.重大风险应当由生产经营单位主要负责人组织制定专项管控方案，实施重点监控。3.较大风险应当由生产经营单位分管负责人组织制定管控措施，落实管控责任。4.一般风险应当由部门（车间）负责人组织制定管控措施，加强日常管理。5.低风险应当由班组长负责落实管控措施，进行日常检查。（四）风险公告1.生产经营单位应当在醒目位置设置安全风险公告栏，公布本单位的主要安全风险、风险等级、管控措施、应急处置措施等内容。2.对存在重大风险的工作场所和岗位，应当设置明显的警示标志，并强化现场安全管理。3.定期对员工进行安全风险教育和培训，使员工了解本岗位的安全风险及防范措施。七、事故隐患排查治理制度（一）隐患排查1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查。2.事故隐患排查应当覆盖生产经营全过程，包括生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、安全管理等方面。3.鼓励员工积极参与事故隐患排查，对发现事故隐患的员工给予奖励。（二）隐患分级1.事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。2.一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。3.重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（三）隐患治理1.对于一般事故隐患，由生产经营单位立即组织整改。2.对于重大事故隐患，生产经营单位应当制定治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和应急措施等内容。治理方案应当报当地负有安全生产监督管理职责的部门备案。3.生产经营单位应当对事故隐患治理情况进行跟踪复查，确保隐患得到彻底治理。（四）隐患报告1.员工发现事故隐患后，应当立即向本部门（车间）负责人报告。2.部门（车间）负责人接到报告后，应当及时组织排查，并将隐患情况报告生产经营单位分管负责人。3.生产经营单位分管负责人应当及时组织研究制定治理方案，并将重大事故隐患情况报告主要负责人。4.生产经营单位应当按照规定向当地负有安全生产监督管理职责的部门报告事故隐患排查治理情况。八、危险作业管理制度（一）危险作业范围1.动火作业：在禁火区进行焊接、切割、加热等明火作业。2.受限空间作业：进入封闭或者部分封闭的设备、管道、地下室、地窖等有限空间内作业。3.高处作业：在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业。4.临时用电作业：在施工现场临时使用电力设备和线路进行的作业。5.吊装作业：利用各种吊装机具将设备、工件、器具、材料等吊起，使其发生位置变化的作业。6.动土作业：在生产经营单位内进行的挖土、打桩、钻探、坑探、地锚入土深度在0.5m以上的作业。7.盲板抽堵作业：在设备抢修或检修过程中，设备、管道内存有物料（气、液、固态）及一定温度、压力情况时的盲板抽堵作业。8.断路作业：在化学品生产单位内的交通主干道、交通次干道、交通支道与车间引道上进行的各种影响正常交通通行的作业。（二）危险作业审批1.进行危险作业前，作业单位应当填写危险作业审批表，经作业部门负责人、安全管理部门审核，生产经营单位分管负责人审批后方可作业。2.对于重大危险作业，应当经生产经营单位主要负责人审批。（三）危险作业安全措施1.作业前，应当对作业现场进行安全检查，确保作业条件符合安全要求。2.应当制定详细的作业方案和安全措施，明确作业流程、安全责任、应急处置措施等内容。3.应当配备必要的安全防护用品和应急救援器材，作业人员应当正确佩戴和使用。4.应当设置专人进行现场监护，监护人员应当熟悉作业流程和安全要求，及时制止和纠正不安全行为。（四）危险作业后检查危险作业结束后，作业单位应当对作业现场进行清理，检查设备设施是否恢复正常状态，确认无安全隐患后方可撤离现场。九、应急救援管理制度（一）应急救援预案制定1.生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应当包括应急组织机构与职责、应急救援程序、应急救援物资与设备、应急救援培训与演练等内容。3.应急预案应当定期修订，确保其科学性、实用性和可操作性。（二）应急救援物资与设备保障1.生产经营单位应当按照应急预案的要求，配备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、急救药品、应急照明设备等。2.应急救援物资和设备应当定期进行检查、维护、保养，确保其完好有效。3.应当建立应急救援物资和设备台账，详细记录物资和设备的名称、型号、数量、购置时间、维护保养情况等内容。（三）应急救援培训与演练1.生产经营单位应当定期组织员工进行应急救援培训，使员工熟悉应急救援程序和方法，掌握应急救援技能。2.应当按照规定组织应急救援演练，演练内容应当包括火灾、地震、泄漏等事故的应急处置